[ 韓孟軻 ]——(2008-7-4) / 已閱12511次
公正司法與構建和諧社會
韓孟軻 黑龍江省孫吳縣法院
司法公正是社會公眾對法治的企望，是執法活動內在的價值追求，是司法機關追求的最高目標，同時，也是依法治國對司法機關提出的必然要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。和諧社會是一個法治社會，是一個擁有化解矛盾沖突機制的社會。人民法院通過審判、執行等司法活動的開展，為構建和諧社會提供強有力的司法保障，又以特有的方式和作用促進資源配置的市場化程度和社會對良好秩序的認同。因此，人民法院在構建和諧社會中將起到至關重要和不可替代的作用。
一、人民法院在構建和諧社會中的作用
和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續發展的社會，是一個大多數人能夠分享改革和發展成果的社會。然而，和諧社會的建立必須有法律機制和一定游戲規則的保障，必須有解決糾紛和維護正義的機構，人民法院就是這樣的機構，人民法院調處社會矛盾，維護社會公平與正義的社會功能，探尋人民法院的價值取向，凸現人民法院的獨特作用，顯得尤為重要。
人民法院特別是基層人民法院，在解決糾紛維護社會正義的審判過程就是倡導人們恪守社會正義、誠實信用、尊老愛幼、安定有序、人與自然和社會和諧相處的過程。它在審判中體現的平等原則、獨立原則、誠實信用原則、公開審判原則、公平合理原則、法律面前人人平等原則正是和諧社會人人期盼的，人民法院的司法實踐滿足了社會主體解決糾紛、維護社會正義的社會需求，加速人們對社會的認同感。近年來，基層人民法院所受理的案件大幅上升，所承辦案件90%為民事案件，可見人民法院已成為現代文明社會的重要載體和構成要件，成為支撐社會服務體系及投資環境的重要組成部分，是促進經濟交往、維護社會秩序的基礎保障；也是完善社會機制，構建和諧的有效手段。
然而，由于歷史與現實的多種原因，人民法院的“生態”環境依然很脆弱，仍然存在不少與構建和諧社會不符的問題，離人民的要求還有一定的距離。如人民法院社會保障困難；極少數案件司法不公、效率不高；存在“關系案”、“人情案”、“金錢案”和“特權大于法”等個別現象；少數法官作風不好、形象不佳；個別地方上訴率、申訴率、申請再審率和上訪率較高等問題。造成這些問題的原因是多方面的：地方保護主義的干預；法院自身的體制、資源、技術問題；法官的觀念、態度、經驗問題；立法不完備、法制不健全；人民群眾期望值過高；司法環境和條件相對較差等。這些問題及原因的存在決定著人民法院很難在短期內確立憲法和社會確認的應有作用和地位。法院的司法權威及其獨特的價值的體現仍有很長的路要走，這種狀況將難以建立良性的社會發展機制，更難以完成構建和諧社會的歷史使命。要實現構建和諧社會的偉大目標，必須確立人民法院在國家機關應有的地位，并建立符合司法特性和固有規律要求的法院管理機制和體制，使人民法院在構建和諧社會中真正獨立、公開、公正、高效地處理各類糾紛和執行事務，懲罰犯罪分子，并發揮其應有的綜合效應。
二、公正司法的人民法院的靈魂
司法公正，其基本內涵就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平與正義的原則。對于法官而言司法公正，是指法官和法院的審判公正。
司法公正分為實體公正和程序公正。所謂實體公正是指裁判在認定事實和適用法律方面都是正確的。對訴訟當事人的合法權益提供了充分的保障，并對違法犯罪者給予了應有的懲罰和制裁。所謂程序公正又稱形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開、民主、對當事人的訴訟權利的基本保護、切實保障法官的獨立公正以及充分體現效率的原則。實現司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠司法人員主持正義，嚴格依法辦事。《孟子•離婁篇》云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。黨的十五大提出要建設社會主義的法治國家，近年來法律體系的逐步完善和調整，大量的法律法規的出臺頒布，標志著我國已步入了依法治國的快車道。但如何使法律得到正確實施，除了依法行政外，司法是極其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一個環節，也是最重要的一個環節。這一環節的執法活動最終保護了人民、懲罰了犯罪，維護了社會正義和秩序。
公正是一切程序制度追求的價值目標，是法律的靈魂和司法的生命，司法公正是人民法院永恒的主題。追求公正與效率是法院工作的奮斗目標，是司法能力的價值取向，是衡量法院工作優劣的重要標準，是人民法院發展與完善的源動力。黑龍江省孫吳縣人民法院正是切實踐行這一準則，寓公正與效率于每一起訴訟案件的辦理之中，并以此作為考核法官及其工作人員的重要標準，建立起科學的以案件審判質量評價體系、法官隊伍建設和后勤保障體系為內容的全員位次管理機制，逐步樹立起良好的社會形象，贏得了當事人的信賴。
三、和諧社會期待人民法院的完善
人民法院的完善與其職能的發揮和運用卻是一項十分復雜的系統工程。筆者認為人民法院的完善、運用之道在于：
第一，正確履行人民法院的特性和職能。我們要深入探究法院的特性和職能，把握其司法特性，使法院的發展有其品質的支撐和保障。這是完善人民法院的一項重要任務，也是最見功力的一項基礎性工作。因此積極探索，從群眾反映最突出、要求最強烈的問題入手，從制約司法公正和法官積極性的環節入手，立足本院審判工作實際，著眼于審判工作全局，加強了體制改革研究和工作機制創新兩方面工作，推出和試行了一系列科學的新制度和改革舉措，逐步建立健全適應社會主義市場經濟體制，依法治國和司法特性要求，符合審判特點和規律的審判管理體制，工作制度和工作運行機制。在這些機制中，確立了正確的司法理念，建立了案件質量評查和責任追究體系和案件審判流程監控體系，強化了法院的社會服務職能，寓法院審判與執行推行于人民法院的價值的實現和價值發掘之中，從而獲得人民法院發展的不竭源泉和動力，取得事半功倍的社會效果，為本地和諧社會環境的建立作出應有的貢獻。
第二，強化法院的社會服務功能。要從民眾最急、最盼、最憂、最怨之處做起，寓審判權和執行權于法院服務之中，努力做到程序和實體公正、過程透明、服務上乘，使當事人在法院的服務之中，不僅感知到法律的公正和神圣，而且體味到一份熱誠與尊重；使法律適用不再冰冷無情，而變更具人性。這種服務型的法院無疑將會為法院審判事業發展注入新的活力。
第三，加強法院機制建設，不斷增強司法能力和水平。一是要加強和完善法院工作的決策機制。以院黨組會、審判委員會、院長辦公會和中層干部會的決策為主，落實民主集中制的原則。二是要加強和完善隊伍管理機制。要全面加強法院隊伍思想政治、審判業務、作風紀律、黨風廉政、職業道德的建設，在隊伍中逐漸形成“講學習”、“講政治”、“講正氣”、講團結、講奉獻的良好風氣。三是加強和完善審判質量管理機制。通過加強業務培訓等工作逐步提高法官運用法律、駕馭庭審、司法調解、判決說理的能力，建立和完善審判質量考評管理責任追究機制。四是加強和完善執行工作管理機制。遵循執行工作的發展規律，加大陽光執行力度，開設“便民綠色通道”，進一步探索和建立管理規范、監督有力、工作有序的執行體制和新機制，進一步加大執行工作的力度。五是要加強和完善司法調解和多元化解決糾紛的機制。法官在案件審理中，通過辯法析理，耐心細致做當事人的思想工作，促使當事人達成諒解、和解，徹底解決糾紛，探索新的司法理念，從而達到審理的法律效果與社會效果的有機統一。六是要加強和完善涉訴信訪、申訴、再審工作制度，建立從源頭上減少涉訴信訪案件產生的相關機制。七是要加強和完善法院文化機制建設。
四、人民法院如何做到公正司法
公正司法就要堅持以人為本，努力踐行司法為民，切實排解群眾困難，真正做到案結事了。在構建和諧社會的過程中，審判工作調整著人與人之間的關系，承擔著解決糾紛、化解矛盾、平衡各方利益的重要職能，要調整好人與人之間的關系，使之和諧共處，前提就是尊重人、關心人。因為和諧是人與人關系的和諧，要構建和諧社會，司法不僅要有力度，以規矩成方圓，更要有溫度，以人性換人心。司法只有處處以人為本，以人民群眾的根本利益為出發點，尊重人、關心人，才能真正發揮其定紛止爭的功能，處理好各方利益的沖突，為在人與人之間建立起安定有序的關系，從而構建起和諧社會發揮其應有的作用。 認真落實好司法為民的各項措施，要著重突出利民、便民的思想觀念，切實轉變司法作風，真情實意地關注困難群眾，帶著對群眾的濃厚感情做工作，設身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。要注意傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把群眾關心的熱點和難點問題作為工作重點。要認真對待和著力解決群眾告狀難、申訴難。高度重視和做好涉訴信訪工作。充分運用說明教育，耐心引導和熱情服務的辦法，及時、合理地依法處理和答復群眾反映的問題。要注意預防和妥善處置群體性涉訴信訪問題。要積極推行司法救助，對于經濟困難的當事人，要公平對待，給予更大的幫助，依法減、緩、免訴訟費，切實保障他們打得起官司。在進行訴訟指導，訴訟風險告知等方面不斷探索新的便民舉措。 認真落實好司法為民的要求，要突出強調調解工作重要性，按照“能調則調，當判則判，調判結合”的要求，妥善處理矛盾糾紛，促進民事關系的和諧穩定。不論是判決還是調解，最重要的是要“案結事了”，不能就案辦案，片面執法，立案的不管審理，審判的不管執行，審判、執行的不管上訪申訴，一審不管二審，二審不管再審。每一個裁判都要辯法析理，使勝敗皆服。矛盾激烈，或者事實不清、證據有疑問，法律關系沒有搞清楚，法律規范不明確的，不能匆忙下判或者草率下判，要多做工作，爭取最佳的法律效果和社會效果。
公正司法就要以科學的司法觀為指導，增強司法能力，提高司法水平，努力取得良好的司法效果。構建和諧社會，對于人民法院來說，首先必須以科學的司法觀為指導。何謂科學的司法觀，就是全面的司法公正觀，統一的司法效益觀。在當前，突出強調科學的司法觀有十分重要的作用。在司法審判遭遇了不少問題，社會評價降低，司法信任危機顯現的情況下，如何把主觀與客觀的公正統一起來，把程序公正與實體公正一致起來，把形式公正與實體公正結合起來，需要法官充分重視，努力貫徹。同時十分自覺地把司法的法律效果與社會效果統一起來，需要法官增強主動意識、積極意識，傾注更多的精力和時間去平衡和處理，最終達到減少當事人乃至社會對法院反感、抵觸情緒，最大限度地降低負面影響，這也是構建和諧社會不可少的重要條件。當前我們的改革正在向縱深發展，利益格局發生深刻變化，價值取向日趨多樣，一些深層次矛盾開始激化和顯現。反映在審判工作中，群體性矛盾糾紛增多，復雜矛盾和疑難問題增多，不穩定因素增多，司法執法越來越困難，如何依法公正地及時有效地化解矛盾，息紛止爭，人民法院和法官面臨著許多新的挑戰。增強司法能力，提高司法水平，尤其是提高處理疑難復雜案件、重大案件和群體性矛盾糾紛的能力尤其緊要。在構建和諧社會進程中人民法院職責重大，使命光榮，任務繁重。我們要立足于通過學習，通過實踐鍛煉來增強每位法官的司法能力，著力提高審查判斷證據的能力，駕馭庭審的能力，適用法律的能力，制作裁判文書的能力。按照肖揚院長的要求，就是要努力造就一支職業法官群體，強化職業意識，樹立職業道德，增強職業技能；努力造就一支資深法官群體，練就高超本領，樹立司法權威，建立好社會公信；努力造就一支優秀法官群體，弘揚司法正氣，樹立公正形象，體現法律尊嚴。竭盡我們的一切力量，為社會的和諧穩定做出積極的努力和貢獻。
