[ 蔡鴻銘 ]——(2006-12-8) / 已閱29892次
關(guān)于法院信訪體制改革的思考
蔡鴻銘
論文提要：
近年來，“信訪”一詞被使用的頻率越來越高，信訪工作也日益成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一項重要工作。作為信訪主要類型之一的訴訟類信訪——涉法信訪也呈現(xiàn)出數(shù)量增多、類型多樣化、規(guī)模擴大、層次提升的趨勢。因而，法院信訪體制改革成為司法體制改革的重要組成部分。
訴訟類信訪（也稱涉法信訪）是目前中國最讓人嘆為觀止的信訪現(xiàn)象，其重點和難點主要體現(xiàn)在農(nóng)民的重復(fù)上訪問題上。農(nóng)村的問題解決了，中國的問題就解決了一大半；同樣，農(nóng)民信訪問題解決了，信訪問題也就解決了一大半。而農(nóng)民涉法信訪問題還有許多癥結(jié)尚未解開。本文試從分析農(nóng)民重復(fù)上訪特點的角度出發(fā)，探究其產(chǎn)生的原因，并以此為依據(jù)，展開對解決這種問題的措施的合理思考，并最終提出系列的解決方法。
總之，現(xiàn)階段的信訪現(xiàn)象有其產(chǎn)生的客觀性，處理起來也比較復(fù)雜。但信訪工作作為法院司法體制改革的主要內(nèi)容之一，我們既要高度重視，又要忙而有序，從自身做起，從實事做起，使法院信訪工作成為向社會各界展示我們工作卓有成效的窗口和促進法院工作發(fā)展的加速器。
全文共10839字。
一下正文：
一 、法院信訪工作的范圍——訴訟類信訪
目前，中國社會正處在經(jīng)濟迅速飛速和社會體制轉(zhuǎn)軌的過程中，各種社會矛盾的產(chǎn)生和沖突成為必然，日趨增多的各類信訪活動就是其主要體現(xiàn)之一。自上世紀90年代中期以來不斷增多的大規(guī)模群體性信訪和矛盾激烈的個體信訪，引發(fā)了持續(xù)上升的“信訪洪峰”，成了影響社會穩(wěn)定的重要因素，也使我國的信訪工作和信訪制度再次成為各方關(guān)注的焦點。
縱觀近幾年來的信訪情況，其最顯著的特點是呈現(xiàn)倒金字塔形的增長趨勢。這種特點主要表現(xiàn)在四個方面：數(shù)量逐漸增多，類型趨向多樣，規(guī)模日益擴大，層次越來越高。 數(shù)量逐漸增多可從歷年的信訪接待數(shù)字反映出來； 類型趨向多樣表現(xiàn)在涉法信訪、涉拆遷信訪、涉土地承包信訪、涉土地補償信訪、涉農(nóng)稅信訪等等，已經(jīng)從以前的相對比較單一發(fā)展到涉及到社會生活的各領(lǐng)域；規(guī)模日益擴大表現(xiàn)在以前的信訪主要是信訪人個人的匹馬單槍，如今的信訪大有漸成集團之勢，幾人、十幾人、幾十人；層次越來越高表現(xiàn)在赴省進京的數(shù)量在不斷的增加，赴市、縣上訪更是司空見慣，并且由于上訪人員的增加，已經(jīng)影響到國家“兩會”的順利召開和一些國家機關(guān)的正常辦公秩序。
中國目前的信訪活動大致可以分為三種類型：參與類信訪；求決類信訪和訴訟類信訪。 參與類信訪主要是指對各級人大及其常委會、人民政府及司法機關(guān)工作提出建議、意見及批評的信訪事項。這類信訪的出現(xiàn)，是改革開放以來中國公民獲得經(jīng)濟自由后開始關(guān)注社會生活和政治體制改革的結(jié)果，也與中國公民有了更多的權(quán)利意識和言論民主分不開。 求決類信訪目前在各級政府機關(guān)受理的信訪事項中所占比例最大。大到房屋拆遷、征地補償、失業(yè)保障，小到社區(qū)水電煤氣的維修、鄰里糾紛甚至家庭矛盾，都會找政府信訪部門，以求解決。
訴訟類信訪（也稱涉法信訪）是目前中國最讓人嘆為觀止的信訪類型，是指那些已經(jīng)或應(yīng)當被執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)受理，或者是已經(jīng)進入訴訟程序或已審判終結(jié)的案件中，對案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的當事人對于執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的作為或不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級有關(guān)機關(guān)投訴， 或者尋求法律程序之外的請愿活動 。頗有中國特色的是，一些案件剛起訴到法院，一方或雙方訴訟當事人就開始信訪，要求人大或者黨政機關(guān)監(jiān)督法院公正司法。這種狀況一方面顯示了中國司法權(quán)威及法院公信力存在的危機，另一方面信訪人的各種心態(tài)也十分耐人尋味——他們往往寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重在其案件中勝訴的砝碼。
二 、法院信訪工作的難點——農(nóng)民重復(fù)上訪
以黨的十四大為標志，我國開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，農(nóng)村開始進入快速變化的轉(zhuǎn)型期，一些深層次矛盾逐漸突出，各種利益沖突加劇，影響穩(wěn)定的因素逐漸增多。近幾年來，隨著農(nóng)民法律意識的提高，越來越多的人們開始懂得拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利，信訪也在不知不覺中成為老百姓主張權(quán)利的一個不可忽視的重要渠道，而涉法信訪的比例高達40 %以上。農(nóng)村的問題解決了，中國的問題就解決了一大半；農(nóng)民信訪問題解決了，信訪問題同樣也就解決了一大半。而農(nóng)民涉法信訪問題還有許多癥結(jié)尚未解開。農(nóng)民涉法信訪問題說到底就是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。近年來，農(nóng)民涉法信訪案件主要集中在以下方面:村組財務(wù)管理混亂；村委會換屆選舉不規(guī)范；稅費改革政策落實不到位，負擔加重；生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)用物資，侵害農(nóng)民利益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部作風粗暴，作風不正和違法亂紀；違法執(zhí)行計劃生育法規(guī)和政策等。
（一） 主要特點
1、法律意識差，整體素質(zhì)低。信訪人員普遍文化素質(zhì)較低，其中文盲或半文盲所占比例較大；而且絕大多數(shù)年齡大、收入低、經(jīng)濟狀況差。通常缺乏基本的法律知識，尤其缺乏現(xiàn)代訴訟制度所要求的程序意識。他們雖然有一定的法制觀念，知道通過法律途徑保護自己的合法權(quán)益，但對于如何運用法律武器以及通過法律途徑實現(xiàn)社會正義和個人的合法權(quán)益的具體條件認識模糊，從而導(dǎo)致其上訪行為脫離理性軌道。
2、上訪時間長、次數(shù)多，有的上訪已成習性，并有我行我素、長期纏訴傾向。上訪時間長、次數(shù)多是最突出、最典型的表現(xiàn)。這些人長期上訪纏訴，有的上訪達幾年、十幾年甚至幾十年。有的人拋家舍業(yè)，不達目的誓不罷休；有的以乞討或撿破爛為生，在法院周圍安營扎寨或露宿街頭；還有的專門串聯(lián)其他上訪人員并向他們傳授上訪“經(jīng)驗”，實際上已經(jīng)成為職業(yè)上訪者。如利津縣北宋鎮(zhèn)四圖村趙某以“訴訟大王”、“上訪老戶”、“學法守法用法公民”自居，自1995年以來，向法院提起各類訴訟10余件。在此期間不斷向縣委政法委、信訪局、市中院、省高院等部門上訪，將訴訟上訪作為一種樂趣和嗜好，深陷其中不能自拔。
3、多數(shù)上訪者情緒激烈、言行偏激、舉動異常，違法行為時有發(fā)生。有些人為達到個人目的，以各種手段對法院施加壓力。他們串聯(lián)、聚集，拉橫幅、穿狀衣，下跪、哭訴，靜坐、示威，圍堵法院和其他國家機關(guān)大門，攔截領(lǐng)導(dǎo)干部車輛，圍攻法院工作人員，嚴重干擾了人民法院和其他國家機關(guān)的工作秩序，影響社會穩(wěn)定。有的以自殺、自焚、跳樓、爆炸等相威脅，也有的謾罵、攻擊甚至傷害接訪人員。這些人雖經(jīng)各級各部門耐心地反復(fù)做工作，但仍屢訪不止，成為一大社會問題。他們耗費了接待人員大量的時間和精力，使正常信訪工作受到很大干擾。
4、產(chǎn)生重復(fù)上訪的案件類型比較集中，大多集中在與群眾切身利益關(guān)系密切的民事案件，如當事人不服宅基地糾紛、勞動爭議、醫(yī)療事故、損害賠償?shù)让袷虏门卸岢鲈賹徤暾埖陌讣２糠之a(chǎn)生重復(fù)上訪的刑事案件是貪污、受賄等職務(wù)型經(jīng)濟犯罪案件和涉及人身傷害的案件，其中多數(shù)是針對事實認定和證據(jù)運用提出申訴的案件。
（二） 原因分析
1、法律知識的欠缺是農(nóng)民重復(fù)上訪形成的根本因素。 我國進行普法教育以來，公民的法律意識和水平雖有不同程度的進步，但存在著參差不齊等問題，一部分案件當事人既無法律知識，又不咨詢專門法律人員，僅憑個人感覺進行訴訟，結(jié)果造成敗訴的不利后果，其中個別當事人在敗訴后不從自己身上找原因，而是主觀臆斷司法人員徇私枉法，不停地進行重復(fù)上訪、上訪。并且很多群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的片面認識，是造成重復(fù)上訪案件發(fā)生和增多的又一原因。 司法不公現(xiàn)象總是個別的，許多案件的審查處理結(jié)果總是正確合理的，但由于群眾缺乏具體法律知識以及對案件處理結(jié)果的過高要求或者片面認識，不可避免地把許多原本正確的案件當成錯案，甚至想當然的將這種情形歸結(jié)為執(zhí)法人員的徇私舞弊、貪贓枉法所致，而且不考慮具體情況（如對生效的判決已批轉(zhuǎn)執(zhí)行但因客觀情況確實無法執(zhí)行而仍上訴反映法院不予執(zhí)行等）、不問處理方式的階段性（如在上訴期限即行上訪要求處理等），稍不如愿就走向上訪這條路。
2、風險意識差、無證據(jù)意識是重復(fù)上訪形成的次要原因。 申訴人在訴訟過程中，無風險意識，濫用訴權(quán)，僅憑自己對案件的認識，不考慮自己和對方證據(jù)情況，而以群眾評理模式進行盲目的訴訟，加之個別職業(yè)道德較低的律師為收取高額代理費，不對當事人進行風險提示，造成部分當事人盲目行使訴權(quán)，不僅造成敗訴后果，而且需承擔巨額訴訟費用，敗訴后進行反復(fù)申訴和上訪。如被拆遷人董某，因其一80平方米的房屋拆遷問題，按照其本人計算，房管部門應(yīng)補償其拆遷補助款1000余萬元，借3萬元作訴訟費進行起訴，要求房管部門進行巨額拆遷補助賠償，不但訴訟請求得不到法庭支持，且承擔巨額的訴訟費用，敗訴后反復(fù)重復(fù)上訪。
3、司法機關(guān)的裁決、處理不公正，司法權(quán)威下降是涉法信訪的另一主要原因。由于體制等方面的原因，我國司法應(yīng)有的權(quán)威性目前尚不具備。當前社會和公眾對司法機關(guān)的期望值過高，而由于司法體制的制約，以及當前公民、法人和其他社會組織的社會誠信意識尚未普遍形成，當社會和公眾的訴求通過訴訟未獲滿足時，便失去對司法的信賴，轉(zhuǎn)而尋求法外途徑。目前我國司法裁判大部分是正確的，但是由于主客觀的原因，仍然有相當一部分的錯案、冤案，在實體上和程序上都存在不少的問題，這是不容否認和回避的。對司法機關(guān)而言，一件錯案在所辦案件中的比例可能很小，但對具體的當事人來說就是百分之百。他必然要通過各種途徑進行反映。因案件久拖不決、裁判錯誤而形成的涉法上訪比重較高。司法公信力下降也是導(dǎo)致涉法信訪的重要原因。有的農(nóng)民不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信司法機關(guān)在地位反差較大的當事人之間能做出公正裁決，對司法機關(guān)存有不信任心理，認為法院裁判不公、偏袒對方，把司法機關(guān)和信訪部門接待人員的解釋當作“官官相護”的借口， 在沒有任何證據(jù)的情況下僅憑主觀猜測而不斷糾纏。這類當事人在涉法上訪中也有相當比例。
4、程序瑕疵，法律文書質(zhì)量差是形成重復(fù)上訪的一個誘因。法院審判活動中，因法院人員少，案件多等因素，在案件開庭審理中，不重視審判程序，經(jīng)常出現(xiàn)案件承辦人一人審理，合議庭的其他成員中途退庭或者根本不到庭，雖然判決認定事實和適用法律上沒有錯誤，但敗訴一方當事人利用審判程序上的瑕疵，到處上訪，要求對案件抗訴再審。部分申訴人抓住個別判決文書質(zhì)量差的弱點，以文書中出現(xiàn)病句或錯字等問題而反復(fù)申訴。
5、涉法信訪的低實效狀況是農(nóng)民重復(fù)涉法信訪的重要原因。在當前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種利益沖突和社會矛盾增多，現(xiàn)有的信訪工作格局正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，體制“瓶頸”正成為信訪工作的主要障礙。第一，各級信訪機構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一，名稱繁多，職能交錯，缺乏內(nèi)在的溝通和協(xié)調(diào)，信訪效率低下。全國尚未建立起統(tǒng)一、有效的信訪工作體系，具體工作無規(guī)矩可循，處理信訪事項的隨意性大，信訪地位遭到相當程度的“矮化”。第二，大部分信訪事項“有頭無尾”，不了了之。有人形象地將信訪立案比喻為彩票中彩。第三，信訪工作人員是流動性大，不能適應(yīng)信訪工作需要。少數(shù)信訪部門同志的責任心不強，作風漂浮，對群眾涉法信訪懷有抵觸情緒，甚至認為上訪人員是無理取鬧， “不老實”、“愛鬧事”，對群眾遞交或郵寄過來的信訪材料，也常常是簡單地附上便函、蓋上公章一轉(zhuǎn)了之，使信訪部門成為只起材料轉(zhuǎn)遞功能的“郵局”，致使一些本可以及時處理的涉法信訪案件轉(zhuǎn)化成了疑難案件。
6、農(nóng)村基層政府組織處理農(nóng)民涉法信訪問題的粗暴方式從反面增強了當事人誓不罷休的決心。據(jù)統(tǒng)計，當前信訪案件中，80 %以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的，80 %以上是基層應(yīng)該也可以解決的問題 。但是對于基層政府組織可以大有作為的涉法信訪工作， 一些地方不是積極解決問題，反而把主要精力放在“圍追堵截”上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。上訪農(nóng)民為了對付各級政府的“圍追堵截”，多采取半夜三三兩兩出村，然后以組或村為單位聯(lián)合行動，集中包車，半夜出發(fā)赴省、赴京的辦法。這種情況具有經(jīng)常性，大大削弱了政府對社會的整合能力，影響了社會穩(wěn)定。
三 法院信訪工作體制的改革——踐行司法為民
隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，社會關(guān)系變化，利益格局調(diào)整，一些深層次的社會矛盾不斷顯現(xiàn)，各種熱點問題不斷反映到審判實踐中來。人民法院應(yīng)當切實處理好群眾普遍關(guān)注和社會反映強烈的各類司法問題，踐行司法為民，進一步增強做好新時期法院信訪工作的使命感。
處理人民群眾來信來訪、復(fù)查當事人申訴案件、對確有錯誤的案件進行再審立案，是密切聯(lián)系人民法院與人民群眾和社會各界的聯(lián)系，解決群眾實際問題，化解人民內(nèi)部矛盾的重要司法工作，它不僅關(guān)系到審判工作全局，直接關(guān)系到人民法院在人民群眾中的形象，更直接關(guān)系到人民法院能否實踐“三個代表”重要思想。
（一） 些值得借鑒的實踐改革措施
1、洛陽某法院建立了“信訪穩(wěn)定巡回法庭”。“信訪穩(wěn)定巡回法庭”由監(jiān)察室、審判監(jiān)督庭負責人和各審判庭庭長、副庭長組成，其職能包括：一、處理涉法上訪案事件的復(fù)查、審理和息訴停訪工作。二、及時召開由案件當事人和承辦法官參加的聽證會。三、讓紀檢監(jiān)察部門及時介入。
“信訪穩(wěn)定巡回法庭”有著獨特的工作方法。其對信訪案事件實行流程化管理，做到“三定五個一”，即定人員，定標準，定審理期限，交辦案件突出一個“快”字，查處案件明確一個“實”字，結(jié)案歸檔體現(xiàn)一個“嚴”字，卷宗管理做到一個“細”字，處理信訪注重一個“效”字。對重大、疑難、復(fù)雜的信訪案件，要求院領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，親自落實。凡涉及信訪的全院干警，必須積極配合該庭工作，發(fā)現(xiàn)有推諉扯皮者，不管職務(wù)高低，堅決嚴肅處理，追究相關(guān)責任。
2、湖北省竹山縣人民法院不服生效裁判而上訪的，由作出生效判決的承辦人，審判長或庭長負責接待處理。 過去，由立案庭“一攬子”承接信訪接待，由于接待人不是案件承辦人，對相關(guān)案件具體情況不明易使接待缺乏針對性，說理不夠充分，也形成了案件承辦人和合議庭只判決不接訪的“兩張皮”怪圈。因此，竹山法院決定對該院作出的生效裁判，包括駁回申訴、申請再審?fù)ㄖ獣Q定書，當事人而不服上訪的，由作出生效判決的承辦人、審判長或庭長負責接待處理，對申訴無理的，負責做好服判息訴工作，直到當事人不上訪、不申訴、服判息訪為止；認為申訴有理的，由原合議庭寫出書面報告報主管院長提交審委會討論決定。涉及執(zhí)行環(huán)節(jié)申訴上訪的，由執(zhí)行局負責接待處理。
同時，竹山法院還成立了以院長為組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以院領(lǐng)導(dǎo)負責，各業(yè)務(wù)部門負責人為第一責任人的信訪領(lǐng)導(dǎo)接待制度和首訪接待制、包案責任制、歸口辦理制、責任追究制等五大制度，對因工作失職造成后果的將視情節(jié)給予年終責任制考評扣分，通報批評，責令作出書面檢查，予以誡勉，紀律處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
3、萬年法院推行訴前風險提示制度。日前，江西省萬年縣人民法院推出訴前風險提示制度，將風險告知前移，將訴訟、執(zhí)行置于“陽光”下。針對有的當事人贏了官司輸了錢、對法院有不滿情緒的情況，萬年法院將風險告知前移，即在當事人起訴前由立案庭告之受理案件收費情況、執(zhí)行過程中收費情況、訴訟中舉證風險責任、執(zhí)行中風險責任執(zhí)行不能的法律后果以及如何退費、能否退費。訴前風險提示制度推行后，使前來起訴的當事人考慮到訴訟成本、訴訟風險、執(zhí)行不能的后果，而自行決定是起訴還是通過其它合法途徑解決。通過訴前風險提示制度運行，當事人纏訴現(xiàn)象、涉法上訪的明顯減少，司法權(quán)威逐漸提高。
（二）解決方案
信訪這一現(xiàn)象，有它產(chǎn)生的社會土壤，既不是一天之內(nèi)產(chǎn)生出來的，也不可能短時期內(nèi)就完全消除，關(guān)鍵是要樹立正確的信訪理念，既要看到信訪形勢的嚴峻性，又要看到信訪其實是對我們工作的一個促進，要變被動為主動，變不利為有利，由怕信訪轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎信訪，分析信訪，解決信訪，主動同訪。
1、推進司法體制改革，提高裁判公信力。首先，從司法機關(guān)自身來講，要努力做到司法公正，這是樹立司法權(quán)威、提高裁判公信力的前提。司法的權(quán)威性依賴于司法的公正性，只有當司法是公正的，人們才能對司法產(chǎn)生信賴和尊重，即古人所說的“公生明，廉生威”。如果司法不公，裁判缺乏公信力，司法權(quán)威便無從談起。因而司法工作要始終堅持以公正和效率為主題，以實現(xiàn)公平和正義為目的， 做到司法公正， 充分保障人民的權(quán)益， 維護社會的穩(wěn)定， 司法將會更具有權(quán)威性。為此，司法不但要強調(diào)實體公正，還要強調(diào)程序合法，特別強調(diào)案件處理的公正、透明和及時，在裁判文書中強化說理性，要讓當事人心口服。其次，必須落實法院的憲法地位。憲法關(guān)于法院依法獨立行使審判權(quán)的規(guī)定，是人民法院地位的憲法規(guī)定。落實人民法院的憲法地位，是提高司法公信力的必要條件。因而要從體制上進一步按照依法治國的原則賦予法院必要的獨立地位和權(quán)威，理順法院同其他國家機關(guān)的關(guān)系。上級法院應(yīng)尊重下級法院，下級法院必須根除依賴思想。
2、加強信訪立法，提高信訪實效。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和民主政治建設(shè)的深入人心，信訪工作的指導(dǎo)思想、方式和內(nèi)容等都有了很大的變化，雖然目前指導(dǎo)信訪工作的法律依據(jù)是國務(wù)院去年制定的《信訪條例》，但立法仍有一定的滯后性，嚴重地影響了信訪工作的開展和實效。國家立法機關(guān)應(yīng)加快信訪工作的立法步伐，盡快制定出臺《信訪法》，對信訪人主體資格、行為規(guī)范、案件處理原則、處理程序、違法制裁等進行規(guī)范，將信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道，保證信訪工作依法有序健康進行。在信訪機構(gòu)的設(shè)立上，應(yīng)整合信訪信息資源，建立“大信訪”格局。為加大對農(nóng)民涉法信訪問題的處理力度，可以增加信訪機構(gòu)的編制， 挑選具有一定法律素養(yǎng)、熟悉農(nóng)村工作、有耐心的人員從事此項工作。
3、加快規(guī)范步伐，健全信訪機制。
（1）把信訪工作作為重要事項來抓。分析法院信訪工作面臨的形勢和任務(wù)，提高認識，統(tǒng)一思想，在堅持依法處理信訪工作這個前提下，增強政治意識、大局意識和責任意識，改進工作作風，強化信訪工作責任制，堅持“一把手負總責，主管院長具體抓，審監(jiān)庭庭長直接負責”的原則，落實信訪工作的管理責任制。同時，將信訪工作納入各級法院黨組的重要議事日程，研究解決重大的信訪問題，定期分析信訪工作形勢，切實做好新形勢下的信訪工作。
一是完善信訪接待網(wǎng)絡(luò)。形成“一把手”負總責，主管院長具體抓，分管院長協(xié)助抓，涉案庭室密切配合，審監(jiān)庭統(tǒng)一管理的信訪接待新格局。做到有訪必接，接訪必處、處訪必果的效果。圍繞信訪接待工作的特點，逐步完善以院長接待日為龍頭的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。除此之外，對群眾來訪要求領(lǐng)導(dǎo)接見凡屬合理的，院領(lǐng)導(dǎo)均親自接待，接待時真誠相待，生人熟人一視同仁，使有理、無理的信訪都能及時公正妥善處理。
二是落實信訪責任制。把信訪工作落實到法院干警的崗位責任中，形成以院長領(lǐng)導(dǎo)、審監(jiān)庭為調(diào)控中心，以紀檢監(jiān)察和各審判庭廣泛參與的、緊密聯(lián)系其他信訪部門的立體信訪網(wǎng)絡(luò)，做到一級抓一級，層層抓落實。對上級交辦的涉法信訪案件，實行院領(lǐng)導(dǎo)成員包案制，責任到人，一包到底。各庭室還應(yīng)設(shè)立專、兼職信訪員接待和處理群眾來信來訪，及時報告上級交辦的案件的辦理情況。
（2）建立完善農(nóng)民涉法信訪預(yù)防、快速反應(yīng)及反饋等長效機制。首先，要建立預(yù)防控制機制，防患于未然，將涉農(nóng)案件中的矛盾化解在萌芽階段。司法機關(guān)、辦案人員以及信訪部門要善于從農(nóng)村發(fā)生的各種執(zhí)法活動、刑事申訴案件、民事糾紛案件和信訪舉報中，發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定農(nóng)村社會的不安定因素，將有關(guān)信息匯總分析，有重點地排查調(diào)處，變被動為主動，實現(xiàn)信訪工作關(guān)口前移，將矛盾糾紛就地及時調(diào)處化解。第二，要建立快速反應(yīng)處置機制。一旦發(fā)生農(nóng)民涉法集體信訪、群體性突發(fā)事件，信訪機構(gòu)人員和相關(guān)司法機關(guān)要在第一時間趕到現(xiàn)場，采取相應(yīng)的措施，妥善進行處理，堅持耐心說服、積極疏導(dǎo)的理念， 防止矛盾激化。第三，完善信息反饋機制。各級信訪機構(gòu)應(yīng)將農(nóng)民涉法信訪案件定期或不定期予以通報， 便于各部門把握上訪動向，研究部署工作。各級司法機關(guān)要實行重點案件判后回訪制度，對涉法信訪可能存在的涉農(nóng)案件，承辦法院應(yīng)當在案件宣判后及時回訪當事人，進一步釋明裁判理由，做好當事人的息訴服判工作。
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