[ 張宏民 ]——(2006-7-13) / 已閱20592次
地區以及其它當代少數民族受教育權保護問題探討
張宏民
（西安光華創新學校 社科系 陜西 西安 710072）
摘要：我國現已初步形成少數民族教育法律制度體系，少數民族的受教育權利獲得了基本的保障，但由于歷史、地理、政治、經濟等各方面原因，我國在少數民族受教育權保護方面還存在很多問題。本文對此進行了研究，提出了解決問題的應對舉措，最后論述了解決問題的意義。
關鍵詞：少數民族；受教育權；保護現狀；舉措
Education right protection question discussion of contemporary ethnic minority
Zhang HongMin
(Innovative school of the brilliance of Xi'an Society's department ，Shaanxi ，Xi'an ，710072,,China))
Abstract :Our country has already formed the legal system of a few national education tentatively now, ethnic minority received an education the right has obtained basic guarantee, but because history , geography , politics , economy ,etc. reasons of various fields, a lot of questions exist yet in education right protection of ethnic minority in our country. This text has carry on research to this, has proposed solving the action of dealing with of the problem, expounded the fact finally that solves the meaning of the problem.
Key words : Ethnic minority; Education right; Protect the current situation ; Action
對于少數民族來說，受教育權既是一項公民權，也是一項民族權，保障這一權利的實現，對其具有特別重要的意義。筆者在對當前少數民族受教育權實現狀況作了長時間調研的基礎上，擬從少數民族受教育權保護現狀、改善少數民族受教育權實現狀況的舉措、加強少數民族受教育權保護的意義三個方面對這一問題進行研究。
一、少數民族受教育權保護現狀
建國五十多年來，黨和國家一貫重視發展少數民族教育事業，先后制定了一系列保護少數民族受教育權實現的方針、政策和法律法規，并努力予以貫徹和實施，現已初步形成少數民族教育法律制度體系。在這種情況下，我國的民族教育事業取得了很大的成就，少數民族的受教育權利獲得了基本的保障，民族教育規模不斷地發展壯大，少數民族的素質有了極大的提高。
例如遼寧地區少數民族受教育權實現的情況就能充分說明上述事實。遼寧省現已初步形成了較為完善的從民族幼兒園――民族小學――民族初中――民族高中――民族高等院校的民族教育體系。民族學校由1978年前的不足100所，發展到上世紀末的2229所。截止到2004年4月，遼寧省各級各類學校近800萬在校生中，有少數民族學生105余萬人。遼寧省人口較多的蒙古、朝鮮、滿、回、錫伯族五個民族都設有本民族的幼兒園和中小學。
表1： 全省民族學校分類表
初 高 中 小 學
學校總數（所） 在校生數（人） 教職工數（人） 學校總數（所） 在校生數（人） 教職工數（人）
蒙古族 44 28221 2584 282 80804 2567
朝鮮族 29 15655 2010 63 18845 2028
滿、回、
錫伯族 20 6870 1731 113 29402 2094
注：以上不包括普通學校的民族班
遼寧省少數民族學齡兒童入學率大幅度提高。目前，這一民族地區幼兒學前入園率70%以上，小學、初中、高中入學率分別達到99.7%、95%、56%。
遼寧省少數民族考生高考升學率也不斷上升。據不完全統計，1977年恢復高考以來，遼寧省已有10萬余名少數民族學生考入各類大中專院校。少數民族考生的高考升學率由上世紀80年代初的6%上升到上世紀末的21%。少數民族學生升學率的逐年提高，就使大批少數民族優秀青年有機會進入高等院校學習。[1]（P20）
上述情況無可辯駁的說明，當代少數民族受教育權保護的總體狀況是較好的，較之以前有較大的進步。
但由于歷史、地理、政治、經濟等各方面原因，我國在少數民族受教育權保護方面還存在很多問題。總括起來，其主要表現如下：
（一）少數民族地區學生特別是女童輟學率高且呈上升趨勢。據不完全統計，民族地區輟學率累計高達38%。普及九年義務教育，仍然是民族教育工作的重點難點。
表2： 遼寧新賓滿族自治縣義務教育情況表
年份 全部學校數（所） 普通中學在校學生數（人） 輟學率比例（%） 初中入學率（小升初）（%）
普通學校 民族學校 總計 民族學生 總計 女童
1995 301 15 10170 5 36 97
2000 248 15 10523 3 58 96
2003 172 8 13916 9741 3.53 70 97.2
從上表可以看出，民族地區九年義務階段學生輟學現象近年來呈增多趨勢，而且女童占的比例更大.[2](p24)九年義務教育是基礎教育，是受教育權的基本內容和進一步實現的根基。一個少數民族學童如果連九年義務教育都保障不了，那么少數民族應當享有的受教育權在他（她）這里的實現狀況就可想而知了。教育欠債的結果是積成一支龐大的文盲半文盲隊伍，而且這個隊伍還在以每年數萬甚至數十萬失學輟學兒童的速度在遞增。長此以往，積少成多，量變引起質變，“愚者越愚”，“智者越智”，少數民族的發展就無從談起，以至國家的發展也要受到嚴重影響。
（二）民族地區師資力量的提升緩慢。民族地區工作和生活環境差，教師待遇低，還存在拖欠工資現象，在市場經濟下，這樣的情形根本吸引不來高精尖各級各類人才，即便是民族地區出去上大學的學生畢業時往往也不愿回民族地區工作，甚至已到民族地區工作的教師還要流失。這樣一來，導致的結果是民族學校的教師學歷低，素質不高，教師隊伍的總體數量和整體素質呈下降趨勢，嚴重影響教育質量。在我國大力實施“科教興國”戰略的今天，全國大部分地區整體師資力量都在不斷飛速提升，但民族地區師資力量的提升卻比較緩慢（不可否認有些民族地區師資力量也有所提升）。這就影響了少數民族受教育權實現狀況的改善。
（三）民族地區教育經費投入不足，且缺乏法律保障。由于地方財政困難，各地忙于搞經濟建設，盡管中央有法律規定和政策要求，但各地對教育事業尤其是少數民族教育往往重視不夠，教育經費投入就不足，需要維修的基建投資到不了位，公用經費嚴重短缺，基礎設施嚴重落后。該給的經費被削減了，即便是被削減了的經費由于無法律保障機制往往也是難以到位。這樣的情形就嚴重影響了少數民族地區教育事業的發展，少數民族受教育權的保護自然也就大打折扣。例如2003年，遼寧省10個民族縣（市）教育經費支出累計總額為559萬元，而海城市教育經費支出為627萬元，民族地區教育經費支出與發達地區相比，教育經費相差懸殊。[3](P26)
（四）“高考移民”等現象也嚴重影響少數民族受教育權的實現。所謂“高考移民”，是指由于我國在教育欠發達地區、北京教育發達地區實行差別高考錄取分數線，于是錄取分數線高的教育發達地區的考生，紛紛采取轉學、遷移戶口等辦法到教育欠發達地區和錄取分數線低的教育發達地區去應考的特有的現象。 近年來，這種“高考移民”現象越來越嚴重，甚至還有人專門組織安排，從中獲利。可以看到的是，大學錄取分數線低的省份大多屬“老、少、邊、窮”地區，其中有相當一部分地區是少數民族地區，這樣一來少數民族學生在大學錄取過程中就受到了排擠，其接受高等教育的受教育權就不能得到較好的實現，國家對少數民族的照顧和優待也就落不到實處。
（五）由于沒有形成對民族教育法律政策貫徹實施的監督檢查、激勵獎懲機制，侵害少數民族受教育權的事件得不到及時糾正。我國的民族教育法制工作相當薄弱，立法滯后，目前還沒有一部系統完善的民族教育法對民族教育的發展起保障和促進作用，致使民族教育很不適應改革開放后民族地區經濟發展的需要。民族地區的基礎教育更是缺乏強有力的法律保障機制，實踐中發生侵害少數民族受教育權的事件，往往也無法得到及時糾正，這就使少數民族的受教育權利難以得到充分的實現。從受教育權的整體性來衡量，少數民族公民的受教育權利還沒有得到充分的實現，特別是在當前民族教育與全國教育的平均發展水平有較大差距，且這種差距有進一步拉大的情況下。
二、改善少數民族受教育權實現狀況的舉措 針對少數民族受教育權保護中存在的問題，本著務實科學的原則，筆者認為改善我國少數民族受教育權實現狀況的舉措至少應該有以下幾個方面：
（一）減少以至杜絕義務教育階段學生輟學，扎扎實實做好民族地區“九年義務教育工作。” 民族地區學生輟學的原因概括起來有以下四個：
1.學生家里貧困，無力供給孩子上學，雖有心而力不足；
2.家長未充分認識到孩子接受義務教育的必要性、重要性，認為孩子尤其是女童讀書屋用或用處不大；
3. 民族地區實行教育“一費制”后，按要求對貧困學生應減免課本費和學雜費，但由于學校經費短缺往往減不了，更有甚者還提高收費標準，亦造成無錢上學；
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