[ 毛衛(wèi)廳 ]——(2005-1-24) / 已閱27563次
民營企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律問題探究
毛衛(wèi)廳
摘要:
修改后的憲法二十一條規(guī)定：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”憲法的這一規(guī)定使民營企業(yè)的法律地位得到了進(jìn)一步的提高，民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了又一個美好春天，但是在民營企業(yè)在高速發(fā)展的同時卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，本文探討了民營企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的社會責(zé)任，并在建立健全環(huán)境立法的同時探討民營企業(yè)引入ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的實(shí)施，希望建立一整套對民營企業(yè)環(huán)境保護(hù)的評價體系，并鼓勵引入民營企業(yè)的民間資本參與環(huán)境保護(hù)的投資，從而有效地控制因民營企業(yè)的高速發(fā)展而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題。
關(guān)鍵詞: 民營企業(yè) 環(huán)境保護(hù) 社會責(zé)任 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國民營企業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺評為“中國十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”之一的溫州，是一座經(jīng)濟(jì)繁榮而又充滿活力的城市，其經(jīng)濟(jì)的支柱和主要特色就是民營經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計僅溫州市就有13多萬家民營企業(yè)，這些民營企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會財富同時也為社會提供了大量的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分的法律地位已被寫入憲法, 但是民營企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認(rèn)真加以解決這些問題，勢必對我國的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊，反過來也必將制約我國經(jīng)濟(jì)包括民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
任何一個企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)要激烈地競爭中獲得一席之地，那么就必須追求較高的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是一個企業(yè)的生存之本。民營企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展，就必須以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的。可以說眾多的民營企業(yè)都有這樣一個目標(biāo)：“低投入，高產(chǎn)出”，有點(diǎn)數(shù)學(xué)知識和經(jīng)濟(jì)學(xué)頭腦的人都知道，投入和產(chǎn)出這兩個量之間是成反比關(guān)系。當(dāng)固定產(chǎn)出的時候要獲得高的經(jīng)濟(jì)效益就必須降低投入，所以民營企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護(hù)方面的投入。前幾年在治理淮河過程中，有些企業(yè)就為了應(yīng)付上面的檢查配備治污設(shè)備，白天排放處理后的“白水”，晚上沒人看見的時候排出來的水就變了顏色，為了降低生產(chǎn)成本，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品。
在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，無論是地方政府還是企業(yè)自身，考慮環(huán)境因素的比較少，人們更多把目光放在經(jīng)濟(jì)蛋糕的增長問題上，更多地關(guān)注GDP數(shù)字的攀升，而直到最近幾年以來，由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長甚至已影響到整個社會發(fā)展的時候，人們才開始重新認(rèn)識并重視起環(huán)境問題來。
不可否認(rèn)，GDP的增長必然要付出一定的環(huán)境代價，但是，能否找一種最優(yōu)選擇，把這種代價降到最低？
我們知道，在一個健康的社會中，每個社會主體都應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)。民營企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)，民營企業(yè)作為社會的一個主體，在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任。民營企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益是可以理解，但是在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價。固體廢物，污水，廢氣的排放，使必會造成環(huán)境的污染，環(huán)境污染將會侵犯公眾的環(huán)境利益，這就導(dǎo)致社會的一種不公平。社會的每一個成員都平等地享有環(huán)境權(quán)，但是自己的環(huán)境權(quán)卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條明確規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)立即停止該侵權(quán)行為，妨礙他人行使民事權(quán)利的應(yīng)排除這種行為。有權(quán)利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失，但是由于環(huán)境污染的潛在性，一開始它對公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認(rèn)識到了，但是不是到了環(huán)境污染嚴(yán)重侵犯了自己健康的時候公眾是不會提起訴訟要求賠償?shù)模驗(yàn)閺奈覈沫h(huán)境立法來看，有關(guān)的法律法規(guī)過于簡單，用語含糊，可操作性不強(qiáng)，很難成為公民主張環(huán)境權(quán)的直接依據(jù)。即使民營企業(yè)對環(huán)境污染的事實(shí)存在，如果不是很嚴(yán)重的話不會被公眾要求環(huán)境侵害賠償，但是民營企業(yè)作為社會成員應(yīng)該認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)既是自己的義務(wù)，更是對社會應(yīng)負(fù)的一種責(zé)任。
隨著入世和中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度加深，國內(nèi)民營企業(yè)要在全球競爭中生存和發(fā)展壯大，關(guān)鍵還在于民營企業(yè)本身，只有具有良好企業(yè)形象，得到社會高度認(rèn)可的企業(yè)及其產(chǎn)品才具有持久的競爭力。為此，溫州天正集團(tuán)董事長高天樂提出了企業(yè)社會責(zé)任的觀念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)在賺取利潤的同時要對員工負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對社會資源環(huán)境負(fù)責(zé)。
在過去的理解中，很多民營企業(yè)只關(guān)注最低層次的社會責(zé)任，他們認(rèn)為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會責(zé)任，或者僅僅把企業(yè)的社會責(zé)任等同于社會公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會責(zé)任的重要方面，即對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。因?yàn)檎J(rèn)識不夠，造成了很多民營企業(yè)的社會責(zé)任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)中，普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費(fèi)等一系列問題，沒有形成一種對整個社會負(fù)責(zé)的社會責(zé)任感。
民營企業(yè)關(guān)注社會責(zé)任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求，除了民營企業(yè)經(jīng)營者自身的道德良知和長遠(yuǎn)眼光，還要依靠政府的積極推動和引導(dǎo)。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業(yè)社會責(zé)任意識的提高。
首先，政府應(yīng)當(dāng)灌輸一種企業(yè)社會責(zé)任的意識。各級地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解社會責(zé)任大于企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，政府應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)樹立社會責(zé)任的觀念，要建立企業(yè)社會責(zé)任的管理體系。
其次，政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會責(zé)任要求以法律的形式確定下來，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守勞動法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護(hù)法等，企業(yè)在做到守法經(jīng)營的同時也就體現(xiàn)了社會責(zé)任。
第三，有必要建立一套企業(yè)社會責(zé)任的評價體系。如今中國對企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)還僅僅停留在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高企業(yè)競爭力的要求。我們有必要建立一套從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三方面全方位評價企業(yè)的指標(biāo)體系，采取綠色GDP統(tǒng)計。
第四，在輿論導(dǎo)向上，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳，引導(dǎo)社會關(guān)注和重視企業(yè)社會責(zé)任，積極評價重視社會責(zé)任的企業(yè)，營造一種推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的良好氛圍。如在企業(yè)評優(yōu)評強(qiáng)的活動中，將增加企業(yè)社會責(zé)任意識作為評比的一項標(biāo)準(zhǔn)。
此外，公眾應(yīng)該建立起社會輿論的監(jiān)督體系幫助民營企業(yè)提高社會責(zé)任意識。
政府和社會輿論可以幫助民營企業(yè)意識到社會責(zé)任，但是這些畢竟是外部因素，關(guān)鍵是民營企業(yè)自身應(yīng)該意識到企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。
如何更好地解決民營企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營企業(yè)逐漸意識到的社會責(zé)任感還是不夠的，社會責(zé)任說到底就是民營企業(yè)或者說是民營企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營企業(yè)有強(qiáng)的社會責(zé)任，自覺遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)；有些民營企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄把沒有處理過的污水，固體廢物，廢氣直接排放，這就需要國家建立一套完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。
如對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營企業(yè)可以強(qiáng)令關(guān)閉。
對一些超標(biāo)排放的民營企業(yè)應(yīng)該予以處罰，造成重大環(huán)境污染事故的民營企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。此外，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對民營企業(yè)的監(jiān)督管理力度。
民營企業(yè)意識到環(huán)境保護(hù)是一項社會責(zé)任的同時，應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理制度，加大對環(huán)境保護(hù)的投入。
為了有效解決境保護(hù)問題民營企業(yè)就應(yīng)該推行被稱為是民營企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
推行ISO14000會給民營企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是在企業(yè)的內(nèi)部，從強(qiáng)化管理、規(guī)范流程到品質(zhì)提高，改善工作關(guān)系，提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)保意識，在日常生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動中，注意節(jié)約資源，從而達(dá)到降低成本；同時由于改進(jìn)工藝，既減少了生產(chǎn)過程的污染物，又降低了污染物的處理費(fèi)用。另一方面是在企業(yè)外部，可增強(qiáng)客戶信心，擴(kuò)大市場，提高企業(yè)知名度，美化企業(yè)形象等。
推行ISO14000有利于破除國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。早在1996年公布ISO14000的同時，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織宣布對這一新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后，國際市場就可能會對未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制，一些發(fā)達(dá)國家很可能借此對第三世界國家的產(chǎn)品構(gòu)筑非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。如在美國，國家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前通過ISO14000認(rèn)證，否則將取消合約。因此，民營企業(yè)有了這張“認(rèn)證證書”就等于取得了一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”，就可以打破一切國家正積極設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。為此，民營企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1、提高全體職工的環(huán)保意識。必須認(rèn)識到推行ISO14000是企業(yè)自身發(fā)展的需要，加強(qiáng)環(huán)境管理，認(rèn)真貫徹ISO14000是對人類賴以生存的環(huán)境負(fù)責(zé)，是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是對子孫后代負(fù)責(zé)，也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保技術(shù)，建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu)。
2、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，建立生態(tài)化生產(chǎn)體系，積極引導(dǎo)民營企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農(nóng)業(yè)一體化。民營企業(yè)分布于廣大農(nóng)村，應(yīng)大力支持和鼓勵其充分利用其資源條件和特點(diǎn)，引入綠色科技，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
3、按ISO14000的要求，建立環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)營模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況的規(guī)模大小，按照ISO14000的要求，或單獨(dú)建立環(huán)境管理體系，或把環(huán)境管理內(nèi)容納入質(zhì)量管理體系中，從產(chǎn)品的設(shè)計、材料選購、工藝制造、成品出廠、安裝使用和產(chǎn)品使用后處理的所有活動和過程都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止污染，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起一套立足于生態(tài)文明的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理體系和生態(tài)環(huán)境。
為此，民營企業(yè)應(yīng)實(shí)施以下經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：
（1）綠色化經(jīng)營戰(zhàn)略。這種經(jīng)營模式是要求民營企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上自覺把環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源放在突出的重要地位，將環(huán)境資源價值納入生產(chǎn)核算體系，作為衡量企業(yè)效益和企業(yè)決策的重要依據(jù)，逐步淘汰落后的技術(shù)和工藝，加大可以投入力度，加強(qiáng)綠色科技產(chǎn)品的開發(fā)，積極采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，采用清潔生產(chǎn)、少廢無廢工藝，在生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)都注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力降低直至消除污染排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色增長，開展綠色貿(mào)易，推動建立綠色市場，樹立企業(yè)綠色形象，引導(dǎo)社會的綠色消費(fèi)。
（2）集約化經(jīng)營戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是一種“原料？產(chǎn)品？廢物”模式，其技術(shù)原則和組織原則是線性和非循環(huán)的，因而表現(xiàn)為排放出大量的廢棄物。而集約化經(jīng)營模式則要求企業(yè)在其經(jīng)營活動中，致力于節(jié)約和合理利用自然資源，從資源密集型向知識密集、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最大增值，努力提高自然資源的利用效率，降低能源和原材料的消耗系數(shù)，在節(jié)約資源的同時加強(qiáng)廢物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，建立生態(tài)工藝，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
（3）社會化經(jīng)營戰(zhàn)略。雖然企業(yè)有各種方式可以選擇創(chuàng)造社會價值，促進(jìn)社會發(fā)展，但是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任最有效的途徑是“學(xué)會如何將我們所面臨的主要社會挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成新型的有利可圖的企業(yè)機(jī)會”。這是民營企業(yè)實(shí)施社會化經(jīng)營戰(zhàn)略，全面承擔(dān)其所應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù)的核心和本質(zhì)特征。
在我們一般的認(rèn)識上認(rèn)為民營企業(yè)在生產(chǎn)過程中只會對環(huán)境造成污染，其實(shí)環(huán)境保護(hù)是我們?nèi)鐣餐纳鐣?zé)任，在環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)該積極引導(dǎo)民間資本參與環(huán)境治理，一方面能減輕政府財政的壓力，另一方面可促進(jìn)民間資本的合理循環(huán)，并帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一箭雙雕，何樂而不為呢？我們知道，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，追求人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自然，這種可持續(xù)發(fā)展也是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。因?yàn)樽非笕伺c自然的和諧，應(yīng)是一切經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營行為的出發(fā)點(diǎn)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都應(yīng)該將此奉為圭臬。同時，應(yīng)該看到，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滯后，國家資本的投入明顯不足，也給民營企業(yè)民間資本的介入提供了用武的天地和廣闊的舞臺。就是說，民營企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，既是一種義務(wù)，一種利他，也是一種責(zé)任，一種自利。
參考資料：
【1】中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督雜志 2004年
【2】 劉效仁 《民間資本為何遠(yuǎn)離環(huán)保產(chǎn)業(yè)》 2004年
【3】21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 2004年
【4】中華工商時報 2004年
