[ 崔照銘 ]——(2004-6-30) / 已閱28687次
從我院執行工作建設情況看
法院執行工作的現狀與存在的問題
崔照銘
為了進一步了解、分析執行工作現狀，改進執行工作，提高人民法院威信，樹立法律權威，維護人民群眾合法權益，筆者對我院近五年，特別是近三年以來的執行工作情況進行了詳實的調研分析，從以下四個方面進行了科學的歸類、整理、對比、綜合，寫出情況分析報告，以便于法院系統領導掌握整體情況，并有的放矢進行執行工作改革。
一、墾利縣人民法院執行工作的基本情況
(一)執行工作的開展情況
墾利縣人民法院執行庭成立前，執行工作一直由各審判庭室兼理。1990年8月，執行庭成立，專門從事執行工作。1999年，全年共執結案件492件，執行標的額1476萬元。2000年，共執結各類案件476件，執行標的額1248萬元。2001年，執結各類案件512件，執行標的額1862.69萬元。2002年，共執結案件674件，標的額2506.03萬元。2003年共執結案件787件，標的額2712.2萬元。從以上數字可以看出，我院執行工作從1990年開始，有無到有，執結案件數量和標的額，基本上是呈逐年上升趨勢，執行案件數量從十幾件到幾十件、上百件、幾百件、最后到近千件，標的額從幾萬元，到幾十萬元、幾百萬元、一千萬元、二千萬元。從這些現象，我們應當看到出現這種現象的原因是多方面的，一是公民法制意識提高的因素。通過普法，廣大公民都知道用拿起法律的武器來保護自己，維護合法權益。有時為了幾十元、上百元經濟糾紛到法院來打官司的，占了不少比例。二是法院內部機構職能調整因素。成立執行局后，原來由審判庭執行的案件都要轉到執行庭來執行，審判庭不再執行案件。審判庭移送的案件和經審判庭法官宣傳到法院立案執行的案件也占不少。三是市場經濟發展的因素。隨著市場經濟的發展，各種物品的大流通，經濟糾紛案件越來越多，爭議資金數額也越來越大。四是法院內部執行工作逐步規范。原來一件案子也許一執幾年，都不能執結。現在法律規定執行案件結案期限，隨之中止案件，發放債權憑證案件數量也不斷增大。五是執行人員素質不斷提高，執行案件速度和質量都有了很大提高。
(二)執行隊伍建設情況
執行隊伍的人員配備是院黨組非常重視的，為了加強執行隊伍建設，提高人員素質，解決執行難問題，我院于1999年充實了執行庭人員，配備正式干警5人，其中大學學歷2人，大專1人，中專以下2人，聘用書記員1人，正式干警平均年齡39歲。審判人員占執行庭正式干警總數的40%。2000年成立執行局，級別沒定，對人員作了調整，劉擁軍同志任執行局副局長，選派了2名文化素質較高的干警到執行庭工作，正式達到7人。學歷方面，大學4人，大專3人，正式干警平均年齡36歲，審判人員占執行局正式干警總數的57%。2001年，應上級法院要求，執行局下設2個庭，執行一庭正式干警4人，執行二庭正式干警5人，學歷情況，大學6 人，大專3 人。正式干警平均年齡38歲，審判人員占執行局人員總數的50%。書記員占執行局人員總數的20%。2002年，人員沒有變動。2003年，執行一庭正式干警5人，執行二庭正式干警5人，學歷情況，大學8人，大專2人，平均年齡34.8歲，審判人員占執行局人員總數的64%。書記員占執行局人員總數的36%。2004年，袁波任執行局局長，內部機構設執行一庭、二庭、綜合室，有正式干警11人，聘用人員8人(書記員3人，司機5名)。學歷情況，大學9人，大專2 人，正式干警平均年齡35.7歲，審判人員占執行局人員總數的64%，書記員占執行局人員總數的36%。從以上數字看，我院執行干警人員的配備特點是，變化非常明顯，人員越來越多，素質越來越高，機構逐漸細化，職能逐步明確。
(三)執行裝備建設情況
在執行裝備建設方面，我院嚴格按照上級要求進行了裝備建設，1999年，配備辦案用車2部，微機1臺，傳真機1臺，固定電話1部，辦公室2間；2000年，辦公室增到3間；2001新購辦案用車2部，微機1臺，固定電話2部，辦公室增到7間；2002年，新購微機1臺，辦公室增到10間，實現了法院內部網絡的無紙化辦公，與上級法院的廣域網開通，實現了上下級法院的資源共享；2003年，新購微機6臺，辦公室增互11間；2004年，整個執行局配備辦案用車5部，微機11臺，傳真機1臺，固定電話3部，微型錄音機3臺，數碼照像機一架，辦公室12間；同時還配備了手拷、警棍等警用器械，羈押室一間。從執行裝備上看，我院對執行工作的投入是逐步加大的，在交通、辦公自動化、通訊、警戒、辦公室等執行裝備建設上已經基本能夠滿足執行工作的需要，為規范執行工作，解決執行難打下了堅實物質基礎。
(四)對執行工作的總體評價
墾利縣法院執行工作在院黨組和執行干警的共同努力下，執行工作雖然還存在著不少的問題和不足，但從整體上看，執行工作逐步走上了規范化執行、科學化管理、技術化運作、全局化協作、質量化執結、素質化培訓、調研化提高、裁執權分離的道路。根據上級要求和本院實際，墾利縣法院執行工作制訂了一系列工作制度，用制度管理人、約束人；強化干警教育培訓，提高從業水平；注重調查研究，提高理論水平，執行干警在國家級、省市 級刊物上發表的理論文章列全市基層法院第一；執行機構改革走在了全市法院的前頭，首先在執行局內部實施了執行裁決、實施的分離，執行一庭實施、執行二庭裁決。特別是在執行上級法院指定管轄的案件方面，做出了優異的成績。對上級法院指定管轄的案件，院領導非常重視，把案件分給業務能力高、責任心強的同志執行，通過細致的工作，規范執行，取得了較好的成績，受到上級法院和當事人的一致肯定。這一系列工作的開展，使墾利縣法院執行工作連續三年取得了全市基層法院第一名的好成績。
二、推進執行工作的主要做法
在執行工作方面，我院主要是采取了以下做法：
(一)完善機構，成立了執行局
成立執行局是應上級要求和我院執行工作的實際情況設立的。200年12月，我院執行局成立經縣編委會同意成立，同時充實調整了執行人員，執行局下設兩個庭，執行一庭、執行二庭，執行一庭主要是執行本院審結的案件，執行二庭除執行本院案件外，主要是執行外地法院委托執行的案件、上級法院指定執行的案件，還負責與上級法院、兄弟法院的信息聯系、經驗交流與溝通。成立執行局后，執行工作有了明顯改觀，執行案件數量、質量都有了較大幅度的提高，2000年執結案件476件，2001年執結案件512件，2002年執結案件674件，2003年執結案件787件，案件執結率達到了100%。
(二)強化改革，實現了裁執分離的運行模式
2004年，我院對執行工作進行了深層次的改革，為了保證執行公正，提高執行工作效率，根據有關法律和規定，結合我院實際，對執行實施權與執行裁決權進行了分離，執行一庭負責執行實施權，執行二庭負責執行裁決權，做到了裁決與實施的分離。執行裁決權實行合議制，合議庭成員應由三名以上法官組成。執行實施權由法官或執行員行使。執行一庭下設五個辦案組，每個辦案組對具體案件負責，遇有問題及時匯報，做到分組負責，協作運轉，搞好配合。需要裁決的案件，執行一庭執行人員向庭長說明，經庭長同意后，寫出案件執行情況匯報一式三份，與案件卷宗、證據一并交執行二庭。案件裁決后，轉執行一庭送達。經合議庭評議后，認為不需要裁決的，退回執行一庭，繼續執行。裁決與執行的分離，避免了執行人員權利過分集中。通過實施與裁決分離后，加強了執行案件的監督與管理，執行人員的責任心明顯加強，執行案件更加規范，效果更加明顯。當事人合法權益提到了最大限度的保護。
(三)注重措施，激勵干警調查研究和理論文章的撰寫
以前，讓執行人員寫篇理論文章或者調研文章，都難為的要命，讓他執行10件案子，他也不愿意寫一篇文章，為什么？文化素質低是最大的癥結所在。在不能盡快提高人員文化素質、改變人員配備的情況下，墾利縣人民法院黨組出臺了一系列激勵干警撰寫理論文章的措施。首先是庭室長帶頭，要求每名中層干部每年至少在市級以上刊物上發表理論文章一篇，完不成任務，除在年終考核扣分外，取消評先資格。第二是組織人員培訓，讓研究室人員就理論文章的撰寫技巧、方法、思路進行講解，開闊視野，提高水平。第三提供撰寫平臺，鍛練提高寫作水平，在組織全院干警完成上級法院部署的調研任務外，本院每年也組織一兩個選題，組織干警練筆，評出優劣，張榜公布。第四是重獎調研人員，對在市級以上發表的理論文章，給予較高的物質獎勵，并在年度考核中給所在庭室加分。多種激勵措施的運用，我院干警撰寫理論文章的積極性得到提高，理論文章水平逐步提高，2002年以來，執行干警國家級刊物、報紙上發表理論文章和信息報道74篇，省級29篇，能文能武，成為墾利執行干警的一大特點。
(四)加強培訓，提高了執行干警的素質
原來法院進人渠道主要是部隊專業人員、行政事業企業單位調入、學生分配。其中部隊轉業人員占相當大比例，部隊轉業人員政治素質高是不容置疑的，但文化素質的欠缺、法律知識的匱乏卻也是不容爭辯的事實，這從整體上影響了法官的整體素質。當審判工作得到規范，從業要求提高時，那些不適應審判工作的人員就被“理所當然”地安排到執行上來。因此年齡偏大、文化素質偏低就成了執行工作人員的最大特點。從我院人員構成上也能得窺一斑。執行人員的素質不高，這也成為了制約執行工作的一個“瓶頸”，如何打破這個“瓶頸”，墾利縣法院黨組采取了雙管齊下的工作戰略，首先是提高進人“門檻”，不是大學本科學歷人員的一律不要。其次是鼓勵工作人員參加大學、研究生學歷教育。凡是參加學習的干警，盡可能提供交通、時間上的便利。在資金困難的情況下，對拿到學歷的人員給其報50%的學費。第三在盡可能調整高素質干警做執行工作外，對現有執行人員，不是等自然淘汰，而是走學習、培訓、提高的強兵之路。開設星期六學校，利用每周六上午時間，對干警進行政治業務學習。除學習新公布的各項法律法規外，還制訂學習計劃，由各庭室長帶領干警學習各程序法、實體法及司法解釋，執行法律法規，打牢基礎知識，每學習一門法律，就組織全院干警進行考試，試題由院長出題，院長監考，考試時打開攝像監控系統。通過考試，提高了法律知識層面，提高了執行工作能力。第四組織干警積極參加省市各項業務知識培訓班。針對省市組織的業務知識培訓班，院領導要求干警外出學習，要認真聽講，做好記錄，真正學好學懂。培訓結束干警回來后，讓他對全院干警進行培訓，自己當一回老師，把學到的知識教給大家，年終，組織干警對講課干警的認真程度，講課內容的優劣進行評價。這樣，培訓干警帶著任務去參加培訓，改變了原來出去培訓無壓力，放松放松的做法，培訓效果有了大幅度提高。自1999年以來，我院執行干警到最高院培訓1人次，省高院培訓5人次，市級培訓近百人次。
(五)執行好上級指定管轄的案件
上級指定管轄案件，一般都是案情復雜，當事人之間矛盾尖銳，或者無執行能力、被 執行人在外地，甚至有的當事人社會背景深，社會影響比較大的案件。對上級指定管轄的案件，我院首先逐案分析，根據案件特點，制訂執行策略，指定責任心強，業務能力高的干警執行這類案件，執行中通過宣傳法律、動之以情，曉之以理，做被執行人的工作，輔之采取集中執行、凌晨行動、外地執行等方法，窮盡各種執行強制措施，使上級法院2002年、2003年兩年來指定我院執行的84件案件，已經全執結，資金到位率占總數的93 %以上。
(六)做執行接待信訪工作
執行工作，是維護當事人合法權益的最后一道法律防線，因此執行工作中來訪上訪案件比較多，為了維護社會穩定，維護當事人合法權益，做好信訪工作至關重要。為此墾利縣人民法院黨組把每月的10號作為院長接訪日，專門負責接待、處理有關信訪問題；執行二庭專門負責信訪接待，凡是來人反映執行工作中出現的問題或者執行人員的問題，執行二庭對情況作如實記錄，匯總后，交執行局長和分管院長處理，較大的問題經院黨研究解決；在具體案件執行中，要求執行人員要嚴格遵守程序法的相關規定，文明執法；對來訪的案件，要求專人負責，盡快做出處理，一周內給當事人一個滿意的答復。通過周密細致地工作，自1999年到2003年底，我院沒有出現一件因案件執行到省上京上訪事件。
三、執行工作存在的問題
通過全國法院系統的共同努力，執行工作正逐步走上規范道路，執行工作也取得了巨大的成績，但從更高層次上要求，不可否認，執行工作還存在著不少的問題和困難，需要全國法院甚至全社會的共同努力，去改革、完善、提高，真正實現依法治國的總體目標。
一是執行隊伍整體政治、業務素質還不夠高。
二是執行力量配備不多強，在執行一些有影響的案件時，明顯表現出警力不足的弊端。
三是全民法制意識不夠高。主要表現在：首先申請執行人到法院立案要后，一般是一立了事，不能提供被執行人的財產狀況和線索，致使案件不能執行。其次外部執法環境上，當前取證難表現的尤為突出，有些單位尤其是與法院平時接觸較少的單位，協助執行的意識明顯不夠，有的甚至采取一定的方式，包庇債務人，使法院難以查清被執行人的執行財產。第三被執行人是政府或者政府職能部門的，一般不配合，加上法院的人財物受當地政府控制，不好執行。第四有的被執行人通過暴力、躲避、轉移財產等多種方式抗拒執行。
四是在執行案件過程中，內、外部干預特別是來自行政部門的干預較多。首先一些上級和部門領導往往打著保護國家和集體的利益的名義給法院審執工作提要求、劃框子，使正常的執行工作難以進行。其次說情風盛行。案件進入執行程序后，有些領導或利害關系人出面為被執行人說情，甚至幫助當事人出謀劃策，幫助當事人作偽證、轉移、隱藏財產，逃避執行。第三部分被執行人拉大旗隱匿自己，推辭執行。個別個體企業和公司老板，一旦有被執行案件，就竭力地以種種理由推卸責任或打出黨委、政府的牌子威脅執行人員。第四委托執行重視不夠。在委托執行案件中，委托出去的案件，往往石沉大海，杳無音信。
五是現有法律法規還不夠完善，致使有些人鉆法律的空子，采取假離婚、假討債來躲避債務。
六是執行的物質裝備差，與任務不相適應。隨著執行案件的大量增加，任務越來越繁重，但執行工作的交通、通訊方面有很多不能適應執行工作的需要。這是一個亟待解決的問題
當然問題雖然還存在很多，這是健全法制，實現依法治國過程中不可避免的問題，隨著法制的健全和依法治國進程的推進，相信這些問題會得到逐步解決，現階段，我們應該從以下幾個方面入手，盡快把這些問題解決好，推動執行工作不斷完善和提高。
一是加大宣傳力度，動員社會集體力量，增強公民法律意識，優化外部執法環境。采取多種渠道、多種形式、多種措施開展社會普法教育活動，提高廣大人民群眾對執行工作的認識和支持。要利用新聞媒體，如電視、廣播、報刊等進行宣傳報道，結合群眾喜聞樂見的正反兩方面的典型執行案例進行形象直觀的社會普法。
二是建設高素質的執行隊伍，保證公正執行。加強執行人員的配備力度，壯大執行力量，保證執行人員人數不少于全院編制的15％，對不適應執行工作的要堅決調離，確保法院生效法律文書得以落實。抓好執行人員的考核工作，通過考核，把政治品德好、法律修養深、文化素質高、忠于職守、廉潔奉公的法官選拔到執行庭來；加強執行人員的培訓工作，上級法院每年對在崗的執行人員至少要培訓兩次，以便適應新形勢下的執行工作。樹立執行工作的新理念，注重執行程序，改變那種當事人一申請，責任全部是執行法官的舊觀念，要加強申請人的舉證責任。要進一步強化當事入的經營風險責任，只要執行法官執行工作程序合法，不能執行的責任要轉化到申請人身上，依法中止和終結案件。
三是實施徹底的兩權分離，將裁判權與實施權分離，重大事項采取合議制，防止權利過分集中。
四是積極爭取黨委、人大、政府的領導、監督、支持。人民法院的執行工作，要定期向黨委、人大匯報、請示，要主動爭取黨委領導，接受人大監督，取得政府的支持，贏得社會的理解。黨委、人大、政府要從各方面為人民法院執行工作創造良好的環境條件，以保證執行工作的全面開展。
五是執行工作人員要做到執法必嚴，違法必究。對那些利用職權、利用其特殊身份干擾、障礙人民法院執行工作的人，人民法院要依靠黨委的領導，依據法律的規定，依法查處，絕不手軟，對有協助義務的單位和個人，不依法協助的，應當堅決糾正，追究有關責任人員的法律責任，切實做到執法必嚴，違法必究。
六是強化執行裝備建設，執行干警一年大部分時間在外邊，裝備建設至關重要，特別是交通、通訊、信息方面要切實予以保障。
四、推進法院執行工作的基本思路
今后的工作中，我們要根據法院的現實條件，充分調動法院現有資源，找準工作思路，確定建設的重點，進一步加大改革的力度，推進執行工作不斷再上新臺階，維護法律尊嚴，樹立人民法院良好形象。
1、進一步規范兩權分離制度，明晰裁判、實施的各自權限，真正實現裁執分離，避免重裁輕執現象。
2、基層法院接觸的當事人大多數是老百姓，對法律意識淡薄、故意抵抗法律的當事人，應加大制裁力度。
3、實行案件流轉制度，加強執行期限監督，確保發揮執行工作的最大效能。
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