[ 植婉君 ]——(2004-5-2) / 已閱14537次
新婚姻登記條例所涉及公證業務若干問題思考
植婉君
新修訂的《婚姻登記條例》于2003年8月18日由國務院正式發布，并于2003年10月1日起
實施。新條例分總則、婚姻登記、離婚登記、婚姻登記檔案和婚姻登記證、罰則等共六章二十二條。條例的頒布實施，是全國人民婚姻家庭生活中的一間大事，對于貫徹實施《中華人民共和國婚姻法》,進一步完善和規范我國的婚姻登記制度；保護婚姻自由、維護廣大群眾基本權益具有十分重要的意義。
此次出臺的新《婚姻登記條例》主要有5項改變：一、取消婚姻登記由單位或村(居)民委員會出具證明的做法，結婚由當事人作無配偶及與對方沒有禁止結婚的親屬關系的簽字聲明；二、對婚前醫學體檢未作強制性規定；三、適當集中了農村居民辦理婚姻登記的機關；四、增加了補辦結婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻的規定；五、將有關婚姻登記的現行規定進行合并。這些改革都體現出政府弱化對結婚、離婚這類民事事件的行政管理色彩，強化服務意識的職能轉變。
在新頒布的條例中，最大的變化是明確規定我國內地居民申請結婚后只需持本人的有效身份證件：戶口本、身份證；另外再簽署一份本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明（即俗稱的單身和非近親聲明書）即可。
此條例的頒布實施，確實為很多有情人的終成眷屬提供了很大便利，據有關部門的統計顯示從去年十月份到現在，登記結婚的人數已比過去翻了幾倍，但當人們為新《婚姻登記條例》所帶來的自由和便捷而歡欣時，有很多人卻因為無法辦理涉外婚姻登記或無法辦理未婚、未再婚公證而發愁。
華僑陳先生和女朋友李小姐已戀愛3年了，可在意大利辦理結婚登記時，意大利政府要求他們先出示國內的未婚公證書。沒想到，辦理公證時卻遭遇到難題了，公證處告訴李小姐，沒有確切的證明材料，公證處是不會為她辦理未婚公證的。為了開一紙單身證明，李小姐首先來到所在單位，有關人士以“現在不掌握居民個人的婚姻狀況”為由拒絕開具證明。她隨后來到所在社區居委會，工作人員告訴她，由于新的《婚姻登記條例》中明確規定“結婚和離婚完全是婚姻當事人個人的事，是不需要別人來證明的”，因此居委會現在也不掌握居民個人的婚姻狀況，無法開具這個證明。 不過社區工作人員推薦她到區民政部門試試，但民政工作人員告訴她，無論是新的《婚姻登記條例》實施前還是實施后，民政局都沒有被授權辦理未婚證明，因此民政局沒有權力也沒有義務來開具未婚證明。李小姐為了這紙必需的未婚公證，她跑了三個多月都沒辦下來，婚禮也只得一推再推。
像李小姐這樣的例子絕非個別，從去年10月開始，未婚公證的辦理就基本上處于停滯狀態，公民不能提供婚姻狀況的材料，公證機關就不能為其辦理未婚公證。除了涉外婚姻，我國公民在處理出國留學等許多涉外事務時，都需要提供經過公證的婚姻狀況證明，新《婚姻登記條例》實施所產生的問題為什么會集中到公證這個環節中顯現出來呢？原因是公證作為一項國際性的司法制度，公證在許多西方國家有無可取代的作用，也就是說，許多國家只認公證文書。然而，目前原有的證明機關已不再出具證明，公證機關的調查權有限，要去實地摸底了解真實情況十分困難。
面對新《婚姻登記條例》為涉外婚姻等社會生活中所帶來的問題，司法部向各公證機關發出了《關于暫時調整涉外未婚未再婚公證辦證方式問題的通知》。《通知》說，當事人申請辦理未婚、未再婚公證的，不宜再按原有的公證書格式出具公證書；根據當事人的申請，可對當事人的未婚、未再婚聲明書予以公證，即由當事人自己簽署一份未婚或未再婚聲明，并表示對所言不實的后果負責任，公證處對聲明進行公證。根據當事人的申請，對能提供證明材料并經查證屬實的，可辦理當事人在其戶籍所在地婚姻登記機關無婚姻登記記錄的公證。
雖然這種臨時救急的辦法緩解了目前無法出具未婚公證所產生的困難局面，但這種變通方法也并非一路綠燈的，一些歐洲國家并不承認我國的未婚聲明公證，原因是他們認為我國的法律并無規定發表不實聲明者必須承擔相應責任。
就上述由新《婚姻登記條例》的實施所產生的公證業務問題，筆者有以下的見解：
一、 建立婚姻登記機構與公安部門之間、各級婚姻登記機構之間的聯網查詢系統，對當事人的婚姻狀況實現即時互通。
新條例規定我國內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉、鎮人民政府，省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農民辦理婚姻登記的具體機關。街道辦事處不再辦理婚姻登記，鄉鎮政府不再是農村地區群眾辦理結婚登記的唯一機關。新頒布的《婚姻登記條例》，明確了歸口統一管理登記的原則，將婚姻登記機關進行歸口，民政部門對街道辦事處、鄉鎮政府有了直接管理權，這一變革為將來建立婚姻登記檔案實現聯網提供了管理基礎。
《婚姻登記工作暫行規范》第十五條規定，“婚姻登記處應當建立婚姻登記檔案，婚姻登記檔案應當長期保管”。這是新條例對婚姻登記機關的一項要求。婚姻登記檔案的具體管理辦法由國務院民政部門會同國家檔案管理部門規定。按照條例規定，婚姻登記機關收到人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本后，應當將判決書副本收入當事人的婚姻登記檔案。條例還規定，結婚證、離婚證遺失或者損毀的，當事人可以持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機關或者一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領。婚姻登記機關對當事人的婚姻登記檔案進行查證，確認屬實的，應當為當事人補發結婚證、離婚證。這樣個人的婚姻狀況都將在民政部門"存檔"備案，為將來人們可通過民政系統的網絡了解個人結婚或是離婚的婚姻狀況作準備。
另外，隨著聯網工作的展開及逐步完善，實行計算機管理，民政部門也可以和電信局合作，開通“婚姻狀況語音查詢熱線”，需要了解婚姻狀況的單位、機關可在當事人同意的前提下，通過熱線查詢到公民的婚姻狀況，有關部門就可以根據該熱線提供的情況出具當事人的婚姻狀況證明。
二、 新條例規定申請結婚的當事人雙方必須簽署一份本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明。無用置疑，新《婚姻登記條例》規定以個人聲明取代單位證明是法治社會的進步。結婚需要單位開證明和離婚需要單位開介紹信都是計劃經濟下的產物。在舊體制下，幾乎每個人都隸屬于一個單位，人員流動較少，單位對所屬者的婚姻狀況比較了解。隨著市場經濟建立、勞動用工制度改革和人口流動的加強，越來越多的"單位人"變成了"社會人"，由單位或村（居）民委員會出具證明的方式已經不能適應社會發展的需要。結婚登記時完全以個人聲明為基礎，是信用在婚姻管理上的體現，表明當事人的權利義務對等，法律保障婚姻自由，必須建立在個人誠信的基礎上。當事人簽署一個"本人無配偶"的聲明，如果出現重婚，就要承擔一定的法律責任，即公民自身要對法律負責。我國《婚姻法》關于無效婚姻、可撤銷婚姻制度的確立以及《刑法》關于重婚罪的規定，對婚姻狀況由當事人本人負責形成了制度上的保障，但我國并無專門就發表不實個人聲明所要負的法律責任做出明確的規定。筆者認為我國有必要為聲明所負的法律責任立法。因為立法懲治假聲明是建設誠信社會的需要。在香港，就有《宣誓及聲明條例》，做假聲明可能被判兩年徒刑，我國也應與國際接軌，利用立法明確個人聲明的法律責任。
三、 雖然說隨著結婚不需要單位、街道開證明，單位和其他部門無從確切知道當事人的婚姻狀況，但單位也應該就其所了解的情況為當事人開具證明，如“未發現當事人在本單位任職期間有結婚”等證明，以盡其可盡的證明義務。
作為與當事人日常生活密切相關的部門，單位、村（居）民委員會對當事人的婚姻家庭狀況應該是比較了解的，公安機關調查案件，公證機關調查當事人個人檔案，以及到街道了解當事人情況，都說明了各司法行政機關一直以來都認可單位、居委會等比較熟悉當事人狀況的部門所提供的材料和證據的。況且新《婚姻登記條例》中只是取消了用人單位和其他部門必須開具未婚證明的規定，但并不是禁止開具，單位、居委會等部門以新《婚姻登記條例》無規定其必須為當事人開婚姻狀況證明，來拒絕為職工、居民開具證明的做法實屬不妥。因此，我們應更正單位和其他部門對新《婚姻登記條例》的誤解，敦促他們盡證明義務。
四、 在辦理婚姻登記或其他公證文書的過程中，戶口簿有著不可替代的作用，在聯網工作暫時無法短時間內建立的情況下，我們可以通過在當事人辦理婚姻登記手續時，由婚姻登記員告知當事人不變更戶口簿婚姻狀況欄,給日后辦理其他事情可能帶來的不便，從而達到敦促當事人自覺到有關部門辦理變更戶口簿上的婚姻狀況手續的目的。
