[ 賀胤應(yīng) ]——(2014-4-4) / 已閱8271次
【內(nèi)容摘要】 新時期，檢察機關(guān)應(yīng)針對國家公職人員、青少年、私營企業(yè)管理人員和刑釋解教人員等四類特定主體開展犯罪預(yù)防。為使犯罪預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展，十分有必要構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)。犯罪預(yù)防檢察權(quán)是檢察機關(guān)開展和組織實施各種犯罪預(yù)防措施和活動的權(quán)力。構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有法律依據(jù)、政策依據(jù)，也有經(jīng)驗可循，符合國家犯罪預(yù)防工作發(fā)展需要，還有助于整合檢察機關(guān)犯罪預(yù)防的資源，更好地深入推進三項重點工作，參與社會管理創(chuàng)新，促進檢察權(quán)配置科學(xué)化。
【關(guān)鍵詞】 檢察機關(guān) 犯罪預(yù)防 犯罪預(yù)防檢察權(quán)
一、檢察機關(guān)犯罪預(yù)防工作存在的缺陷
人類發(fā)展進步的歷史經(jīng)驗表明，犯罪是可以控制的，但無從消失。犯罪作為一種十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，是社會矛盾的綜合反映，是社會的伴生物，社會的存在，必然導(dǎo)致犯罪的存在，要消滅犯罪，除非消滅社會。在無法消滅犯罪的情況下，采取一定手段和措施力爭控制犯罪也許是人類社會明智的選擇。基于此，和許多國家一樣，我國也通過多種途徑積極開展犯罪預(yù)防工作。目前，形成一定經(jīng)驗和做法，比較成熟和典型的犯罪預(yù)防主要是職務(wù)犯罪預(yù)防和青少年犯罪預(yù)防。這兩項犯罪預(yù)防工作均有一個顯著特點，即由多個部門參與和組織實施，初步構(gòu)建了“大預(yù)防”的工作格局。其中，檢察機關(guān)作為追訴犯罪的法律監(jiān)督機關(guān)，在職務(wù)犯罪預(yù)防和青少年犯罪預(yù)防中均發(fā)揮著重要作用。針對職務(wù)犯罪預(yù)防，檢察機關(guān)設(shè)有職務(wù)犯罪預(yù)防部門，專司職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并形成了預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、預(yù)防檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)警和行賄犯罪檔案查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的專業(yè)化預(yù)防措施。針對青少年犯罪預(yù)防，大多數(shù)檢察院專設(shè)了青少年維權(quán)崗或未成年人犯罪檢察科，專司辦理青少年犯罪案件、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年犯罪等工作。
由于職權(quán)配置和制度設(shè)計存在的缺陷，檢察機關(guān)犯罪預(yù)防工作仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)為：一是檢察機關(guān)目前開展的職務(wù)犯罪預(yù)防是以檢察權(quán)為依托的，那么，在檢察權(quán)的諸多權(quán)能中，職務(wù)犯罪預(yù)防所依托或行使的是哪一項檢察權(quán)能呢？是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，還是公訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)或是審判監(jiān)督權(quán)呢？不難發(fā)現(xiàn)，這幾種權(quán)力中都存在也都不全包含職務(wù)犯罪預(yù)防工作所依托或行使的那種檢察權(quán)。 也就是說，職務(wù)犯罪預(yù)防與反貪、公訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等工作相比，具有其獨立的特點，但是，職務(wù)犯罪預(yù)防并沒有成為一項獨立權(quán)力，嚴(yán)重制約了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入發(fā)展。二是檢察機關(guān)犯罪預(yù)防工作由多個部門或組織負責(zé)，沒有實現(xiàn)犯罪預(yù)防的集約化和專業(yè)化。針對職務(wù)犯罪預(yù)防，多數(shù)院設(shè)了職務(wù)犯罪預(yù)防處（科），有專職人員從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作；也有一些檢察院把職務(wù)犯罪預(yù)防工作放在反貪污賄賂局，沒有專門設(shè)立預(yù)防科，而反貪部門查辦案件的任務(wù)又比較重，要抽出幾個人專門從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就顯得力不從心，常常疲于應(yīng)付。針對青少年犯罪預(yù)防，有的院設(shè)立了青少年維權(quán)崗，由公訴或偵查監(jiān)督部門干警兼職從事事務(wù)性工作，有的院成立了未成年犯罪檢察科，有專人負責(zé)。犯罪預(yù)防是一項專業(yè)性很強的工作，由多部門或組織負責(zé)，尤其是在一些青少年犯罪案件中，有的基層檢察院規(guī)定，為便于工作開展，由案件承辦人繼續(xù)針對青少年犯罪嫌疑人或被告人開展幫教和預(yù)防犯罪工作，這種情況下，由于承辦人的成見、青少年犯罪嫌疑人或被告人對承辦人自然形成的抵觸心理等因素影響，犯罪預(yù)防工作的效果往往大打折扣。三是犯罪預(yù)防工作范圍狹窄。目前，各院僅針對職務(wù)犯罪和青少年犯罪開展預(yù)防工作，范圍太窄。按照犯罪是可以控制的原理，從檢察機關(guān)法律監(jiān)督的屬性出發(fā)，檢察機關(guān)開展犯罪預(yù)防的對象應(yīng)當(dāng)可以更寬。
二、犯罪預(yù)防檢察權(quán)的內(nèi)涵
犯罪預(yù)防有廣義和狹義之稱，其中，狹義的犯罪預(yù)防概念是一種更為嚴(yán)謹?shù)念A(yù)防概念，對于真正確立和踐行“預(yù)防為主、打擊為輔”的反犯罪對策思想，提供了具有可操作性的路徑和手段。最為學(xué)界認同的是比利時學(xué)者1986年提出的狹義犯罪預(yù)防概念：“預(yù)防，是指國家、地方組織及社會團體，通過消除或限制致罪因素及其對孕育著利于犯罪機會的物質(zhì)及社會環(huán)境的恰當(dāng)管理，以達到更好地控制犯罪的目的而采用的一種手段。” 從該概念出發(fā)，可見，在預(yù)防的主體上，有國家、地方組織和社會團體，呈“三位一體”的主體結(jié)構(gòu)。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在犯罪預(yù)防工作體系中，屬于代表國家從事專業(yè)犯罪預(yù)防工作。為使檢察機關(guān)犯罪預(yù)防工作具有正當(dāng)性，促進犯罪預(yù)防工作專業(yè)化和專門化，筆者建議，可以嘗試構(gòu)建檢察機關(guān)犯罪預(yù)防檢察權(quán)。
構(gòu)建檢察機關(guān)犯罪預(yù)防檢察權(quán)，需先厘清何謂檢察機關(guān)的犯罪預(yù)防。筆者認為，檢察機關(guān)的犯罪預(yù)防，是指檢察機關(guān)針對特定主體開展和組織實施的以消除、限制誘發(fā)犯罪的環(huán)境因素或?qū)嵤┓缸锏臋C會為目的的各種措施和活動的總稱。檢察機關(guān)的犯罪預(yù)防工作具有兩個鮮明特點：一是由檢察機關(guān)代表國家開展和組織實施犯罪預(yù)防工作，組織化、專業(yè)化程度高于一般的地方組織和社會團體，更有助于預(yù)防措施的貫徹和落實。二是針對特定主體開展犯罪預(yù)防，而不是面向整個社會，本文認為，檢察機關(guān)犯罪預(yù)防針對的對象有四類，分別是國家公職人員、青少年、私營企業(yè)管理人員和刑釋解教人員。犯罪預(yù)防檢察權(quán)是檢察機關(guān)開展和組織實施各種犯罪預(yù)防措施和活動的權(quán)力，是檢察機關(guān)的一項職能，屬于法律監(jiān)督權(quán)體系下的一個支權(quán)能。犯罪預(yù)防檢察權(quán)的主體是各級檢察機關(guān)。客體情況則比較復(fù)雜。由于犯罪預(yù)防工作涉及的面廣，既有國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位等，還有個人等，因而犯罪預(yù)防檢察權(quán)的客體也是多種多樣的，凡是犯罪預(yù)防工作涉及到的組織和個人，都應(yīng)當(dāng)是犯罪預(yù)防檢察權(quán)的客體。犯罪預(yù)防檢察權(quán)的任務(wù)是通過專業(yè)手段、針對特定主體開展犯罪預(yù)防工作。犯罪預(yù)防檢察權(quán)的權(quán)能主要有三項。一是預(yù)防調(diào)查權(quán)，是指為掌握犯罪案件發(fā)案的規(guī)律、發(fā)案的特點，檢察機關(guān)針對某一行業(yè)或某一群體開展的犯罪預(yù)防調(diào)查的權(quán)力；二是檢察建議權(quán)，是指檢察機關(guān)結(jié)合辦案和調(diào)查工作，向有關(guān)單位和個人提出犯罪預(yù)防檢察建議的權(quán)力。三是督促權(quán)，是指有關(guān)單位和個人對檢察機關(guān)開展的犯罪預(yù)防調(diào)查工作不予配合或不落實犯罪預(yù)防建議，檢察機關(guān)有督促其配合和在法定期限內(nèi)落實建議的權(quán)力。
三、構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有可行性。
（一）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有法律依據(jù)。
《人民檢察院組織法》第四條第2款規(guī)定，人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為做斗爭。這是檢察機關(guān)預(yù)防和減少犯罪的法律依據(jù)，說明其具有預(yù)防犯罪的職責(zé)和權(quán)力，現(xiàn)在亟待將這項權(quán)力上升到一個高度，構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，促進檢察機關(guān)犯罪預(yù)防工作深入科學(xué)發(fā)展。
（二）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有政策依據(jù)。
懲戒與教育相結(jié)合，打擊與預(yù)防相結(jié)合，以防為主，其中，打擊是手段，預(yù)防是目的，這是我國懲罰和預(yù)防犯罪的一貫方針和政策。檢察機關(guān)作為代表國家追訴犯罪的法律監(jiān)督機關(guān)，開展法律監(jiān)督的根本目的不是追訴犯罪、懲罰犯罪、制裁糾正違法等方面，而是如何更好地預(yù)防違法犯罪行為，更好地促進公正執(zhí)法、維護法制統(tǒng)一。賦予檢察機關(guān)犯罪預(yù)防檢察權(quán)，是貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策和構(gòu)建和諧社會的體現(xiàn)，符合我國懲罰和預(yù)防犯罪的方針和政策。
（三）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有經(jīng)驗可循。
檢察機關(guān)恢復(fù)重建以來，各級檢察機關(guān)依托反貪、審查逮捕起訴等檢察職能，圍繞預(yù)防和減少職務(wù)犯罪和青少年犯罪做了大量工作，建立了一支比較專業(yè)的犯罪預(yù)防工作隊伍，初步形成了一套富有成效的工作方法和措施，積累了許多預(yù)防犯罪的經(jīng)驗。因而，開展犯罪預(yù)防工作是有經(jīng)驗可循的，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)的時機已經(jīng)成熟。
（四）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)符合國家犯罪預(yù)防工作發(fā)展需要。
犯罪預(yù)防工作是一個社會系統(tǒng)工程和社會公共事務(wù)，在預(yù)防的主體上，已經(jīng)形成了國家、地方組織和社會團體“三位一體”的主體結(jié)構(gòu)，這是人類對犯罪規(guī)律經(jīng)過長期艱苦認識，并沖破意識形態(tài)束縛后的理性回應(yīng)。 在“三位一體”的結(jié)構(gòu)中，國家由于掌握著大量的社會資源，由其主導(dǎo)開展和組織實施犯罪預(yù)防工作，必然具有比地方組織和社會團體更大的優(yōu)勢。但是，目前沒有任何國家機關(guān)具有犯罪預(yù)防權(quán)，都是在其它權(quán)能的基礎(chǔ)上“兼職”從事犯罪預(yù)防工作。基于此，筆者認為，構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，賦予檢察機關(guān)法定的犯罪預(yù)防權(quán)能，由檢察機關(guān)牽頭實施犯罪預(yù)防工作，符合國家犯罪預(yù)防工作發(fā)展需要。
四、構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)的重要意義。
（一）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)有助于整合檢察機關(guān)犯罪預(yù)防資源，促進犯罪預(yù)防工作專門化和專業(yè)化。
據(jù)統(tǒng)計，目前，全國各級檢察機關(guān)專設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作專門機構(gòu)的有2461個，其中各省、自治區(qū)、直轄市檢察院和新疆兵團檢察院均設(shè)立了專門的預(yù)防處。地級院設(shè)立專門預(yù)防部門的374個，占地級檢察院總數(shù)的89.47%；縣級院設(shè)立專門預(yù)防部門2055個，占縣級院總數(shù)的66.48%。在其他檢察業(yè)務(wù)部門設(shè)立預(yù)防工作機構(gòu)的有1059個，其中地級院55個，縣級院1004個。 構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，可以在各級檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的青少年維權(quán)崗和未成年犯罪檢察科資源，組成新的犯罪預(yù)防檢察部門，專門負責(zé)針對國家公職人員、青少年、私營企業(yè)管理人員和刑釋解教人員的犯罪預(yù)防工作，將有力的促進犯罪預(yù)防工作專門化和專業(yè)化發(fā)展。
（二）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)有助于檢察機關(guān)更好地深入推進三項重點工作，參與社會管理創(chuàng)新。
在深入推進三項重點工作過程中，社會管理創(chuàng)新是動力，要求檢察機關(guān)要把特殊人群（主要指刑釋解教人員、青少年等）的幫教管理、重點地區(qū)的排查整治、“虛擬社會”的建設(shè)管理等作為積極參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護的職責(zé)，進一步完善法律監(jiān)督機制，促進社會管理創(chuàng)新。這些重點領(lǐng)域，都與犯罪預(yù)防工作關(guān)系十分緊密。構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，適度擴大檢察機關(guān)犯罪預(yù)防的工作對象，必將有助于檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的作用。
（三）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)有助于進一步完善檢察權(quán)，促進檢察權(quán)配置科學(xué)化。
構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，將使犯罪預(yù)防權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)一并成為檢察權(quán)的重要權(quán)能，進一步充實完善檢察權(quán)的內(nèi)容，解決檢察機關(guān)在犯罪預(yù)防工作領(lǐng)域檢察權(quán)配置短腿的突出問題，使檢察機關(guān)開展犯罪預(yù)防工作不再“無權(quán)可依”，促進檢察權(quán)配置的科學(xué)化。
五、構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)的初步考慮
（一）犯罪預(yù)防檢察部門的設(shè)置。
建議高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防廳更名為“犯罪預(yù)防檢察廳”，可以下設(shè)辦公室、公職人員犯罪預(yù)防處、青少年犯罪預(yù)防處、私營企業(yè)管理人員犯罪預(yù)防處、刑釋解教人員犯罪預(yù)防處，指導(dǎo)全國檢察機關(guān)的犯罪預(yù)防工作。省級檢察院和地級檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處更名為“犯罪預(yù)防檢察處”，如有需要，也可以在處內(nèi)單獨設(shè)立工作科。基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科更名為“犯罪預(yù)防檢察科。”
（二）犯罪預(yù)防的對象。
犯罪預(yù)防檢察工作主要針對四類特定主體開展：
一是繼續(xù)針對國家公職人員開展職務(wù)犯罪預(yù)防。這是職務(wù)犯罪預(yù)防部門的工作，職務(wù)犯罪預(yù)防部門撤銷后，該項工作應(yīng)劃分到新的犯罪預(yù)防部門，繼續(xù)保留并逐步發(fā)展完善。
二是繼續(xù)針對青少年開展犯罪預(yù)防和維權(quán)保護。這是青少年維權(quán)崗或未成年人犯罪檢察科的工作，可以將青少年維權(quán)崗設(shè)在犯罪預(yù)防部門，將未成年人犯罪檢察科的青少年犯罪預(yù)防和維權(quán)保護工作劃歸到犯罪預(yù)防部門。
三是針對私營企業(yè)管理人員開展經(jīng)濟類犯罪預(yù)防。這是犯罪預(yù)防檢察部門新增加的一項職能。增加的理由有三：第一，第58屆聯(lián)合國大會全體會議于2003年10月31日通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》），這是聯(lián)合國指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的重要法律文件。我國于2003年12月10日簽署了該公約，并于2005年10月27日批準(zhǔn)加入。《公約》要求各締約國根據(jù)本國法律的基本原則采取措施，防止涉及私營部門的腐敗，加強私營部門的會計和審計標(biāo)準(zhǔn)，并酌情對不遵守措施的行為規(guī)定有效、適度而且具有警戒性的民事、行政或者刑事處罰。 因此，將私營企業(yè)管理人員納入檢察機關(guān)犯罪預(yù)防范疇，有助于實現(xiàn)國內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防與《公約》相銜接。第二，本著結(jié)合檢察職能創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的原則，一些基層檢察院已經(jīng)在私營企業(yè)管理人員犯罪預(yù)防工作領(lǐng)域進行了探索，并初步取得了一定成績。 這些基層檢察院的探索和實踐非常及時和有意義，有必要逐步推廣和普及這種做法。第三，從查辦職務(wù)犯罪尤其是查辦賄賂犯罪的情況來看，公職人員收受賄賂，很大一部分是私營企業(yè)管理人員行賄所致。傳統(tǒng)的預(yù)防犯罪模式只預(yù)防公職人員，對企業(yè)管理人員的犯罪預(yù)防卻置若罔聞，預(yù)防的效果可想而知，因此，對企業(yè)管理人員開展犯罪預(yù)防，很有必要。
四是針對刑釋解教人員開展犯罪預(yù)防。高檢院《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》第15條指出，檢察機關(guān)要協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理，其中一項要求就是積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。配合有關(guān)部門落實安置政策，檢察機關(guān)固然會有所作為，但主要處于配角的角色。由于曾經(jīng)被刑事處罰的經(jīng)歷，會在刑釋解教人員身份上形成一個不好的“標(biāo)簽”，受該“標(biāo)簽”的影響，刑釋解教人員融入社會的過程會非常艱難，會遇到這樣那樣的挫折，一旦刑釋解教人員的心理承受能力差或改造不到位，就極有可能再次走上犯罪道路。如何避免此類人員再次犯罪，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)是有所作為的。在監(jiān)所檢察部門的配合下，犯罪預(yù)防部門可以嘗試建立服刑、勞教人員的刑釋解教前談話制度，了解服刑、勞教人員刑釋解教后的就業(yè)、生活、歸宿等基本問題，談話要有書面記錄并錄入檔案。對于無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的，姓名、身份、住址不明的，要建議和督促監(jiān)管場所與有關(guān)基層黨政組織、派出所、群眾自治組織建立必送必接和有效安置機制，積極解決他們在就業(yè)、生活、家庭等方面的實際困難，更好地融入社會。
（三）完善立法。
《人民檢察院組織法》第5條列舉了檢察機關(guān)的五項職權(quán)，這是各級檢察院行使檢察權(quán)的依據(jù)。筆者認為，可以在這5項職權(quán)的基礎(chǔ)上，再增加一項：“對國家公職人員、青少年、私營企業(yè)管理人員、刑釋解教人員等特定主體的犯罪，實行犯罪預(yù)防。”使檢察機關(guān)犯罪預(yù)防工作在第4條第2款的基礎(chǔ)上，更加具體和可操作。此外，還應(yīng)在《刑事訴訟法》中增加“犯罪預(yù)防”一章，對檢察機關(guān)犯罪預(yù)防的工作程序、原則、措施等內(nèi)容作出規(guī)定。
作者：賀胤應(yīng)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院助理檢察員、全國檢察理論研究人才、兵團屯墾戍邊理論研究中心研究員
