[ 胡田野 ]——(2013-2-16) / 已閱13266次
【摘要】2011年10月25日，歐盟頒布了編號為2011/83/EU的消費者權益保護的最新指令。該指令主要規定了經營者向消費者提供信息的義務，以及消費者撤銷合同的權利，這些規定反映了歐盟消費者權益保護法上的信息透明、利益均衡和私權救濟的立法精神。我國《消費者權益保護法》制定于1993年，到如今我國社會經濟生活發生了很大變化，很多內容已經不能滿足今天的消費者權益保護之需。歐盟最新的消費者權益保護指令對完善我國《消費者權益保護法》具有很好的借鑒意義。
【關鍵詞】最新；歐盟；消費者指令
2011年10月25日，歐盟頒布了編號為2011/83/EU的消費者權益保護的最新指令。歐盟要求成員國于2013年12月13日之前采取相應的法律、規章遵守該指令。該指令將于2014年6月13日正式實施。該指令產生的背景、主要內容以及制定該指令的指導思想，及對我國完善消費者保護法的借鑒作用如何，須進行深入的探討。
一、最新歐盟消費者保護指令頒布的背景
歐盟通過條約、規章以及指令的形式，對消費者權益保護作出了大量的努力。其中，指令的作用尤為明顯。例如歐盟頒布了《關于消費者合同中不公平條款的指令》﹙93/13號指令﹚、《關于在某些方面保護不動產分時段使用權買賣合同的買受人的指令》﹙94/47號指令﹚、《關于遠程銷售合同締結中的消費者保護指令》﹙97/7號指令﹚、《關于內部市場中的信息社會服務尤其是電子商務若干法律問題的指令》﹙2000/31/EC號指令﹚、《關于與商事交易中的支付遲延作斗爭的指令》﹙2000/35/EC﹚等。其中，85/577號指令是關于無店鋪銷售的指令（注：85/577號指令，有人翻譯為直銷指令、上門推銷指令。）。該指令規定了消費者的撤銷權，且撤銷的期限為7天。97/7/EC號指令是關于遠程銷售合同的指令（注：歐盟指令中的遠程合同是指，經營者和銷售者在有組織銷售或者服務計劃中，使用遠程通訊工具，包括但不限于，郵政訂單、網絡、電話、傳真等所簽訂的合同。也包括消費者去了經營場所，為了獲得產品或者服務的信息，但是事后通過遠程工具進行談判所簽的合同。但是，如果在經營場所進行談判，只是通過遠程通訊工具簽約的，不算是遠程合同。無店鋪銷售合同是指在經營場所之外，買賣雙方見面，簽訂的合同。）。
但是，現代消費活動中，消費交易標的相關信息尤為重要，且由于經營者與消費者地位越加不平等，在實質上保護消費者的弱勢地位也非常重要。很多歐盟成員國國內的遠程合同以及無店鋪銷售增長很快，但是歐盟跨境的遠程合同交易卻受到限制。跨境的無店鋪銷售合同談判﹙直銷﹚，也受限制，原因主要是各成員國的國內法的規定不同。85/577號指令和97/7/EC指令因此已經不能滿足歐盟發展跨境遠程銷售合同以及無店鋪銷售合同的需要了。歐盟決定這兩個指令應當由一個統一的指令所替代，并應當強化在遠程及無店鋪銷售中的消費者的權利，主要是消費者的知情權和撤銷權的保護。該指令確立了遠程合同、無店鋪銷售以及其他消費者合同中的信息提供的相關規則；遠程合同、無店鋪銷售合同中消費者的撤銷權；以及消費者合同的履行和其他重要方面的內容（注：Directive﹙2011/83/EU﹚，OfficialJournalofEuropeanUnion，2011年10月23日，http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=OJ：L：2011：304：0064：0088：EN：PDF，2012年4月18日最后訪問。）。
因此，歐盟最新頒布的2011/83/EU指令的第一個重點是規定了經營者須提供消費合同標的相關信息的義務，這些信息應當以耐用性媒介保存并提供給消費者。耐用性媒介是指消費者所需要的信息的儲存介質，包括紙張、U盤、光盤、DVD、儲存卡、硬盤以及電子郵件等。2011/83/EU指令的第二個重點是規定了消費者的撤銷權，并將撤銷期限延長為14日。如果消費者通過網站購買，那么行使撤銷權時候，也可以通過網站進行。如果是消費者已經使用過商品且使用程度超過必要限度，消費者依然可以撤銷合同，只不過需要對商品價值貶損部分予以彌補。所謂使用的必要限度，是指類似于在商店里挑選商品時的試用。如果行使撤銷權，消費者須在通知經營者撤銷合同的決定后，14天之內將貨物送還。該指令還規定了交貨時間，如果雙方對交貨時間沒有約定，則在任何情況下，合同簽訂之日起30日之內要交貨。對于延遲交付，可以進行私法上的救濟，例如額外時間催告、實際履行、延緩付款，賠償金等。該指令的頒布，意味著93/13/EC和1999/44/EC指令被修改；85/577/EC號指令和97/7/EC號指令被廢除，這是歐盟關于消費者權益保護法上的一次重大的立法活動。
但是，2011/83/EU指令并非僅僅規定了遠程合同和無店鋪銷售合同問題。該指令也對遠程合同和無店鋪銷售合同之外的合同中消費者的信息獲得權作出了規定。因此，2011/83/EU號指令是歐盟頒布的關于消費者權益保護的最新的、適用范圍廣泛的指令，勢必對歐盟成員國的消費者權益保護法產生重大影響，對其他國家也有重要的借鑒意義。
二、最新歐盟消費者權益保護指令的主要內容
歐盟消費者權益保護法的主題，大致可以分為四大內容（注：Directive﹙2011/83/EU﹚，OfficialJournalofEuropeanUnion，2011年10月23日，http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=OJ：L：2011：304：0064：0088：EN：PDF，2012年4月18日最后訪問。）。第一，消費者的信息保護﹙包括信息的提供，以及誤導性廣告及商業行為的禁止﹚；第二，消費者安全﹙主要包括產品質量、服務安全，消費安全等﹚；第三，產品標示與包裝；第四，消費者經濟及法律上之利益等。從歐盟消費者權益保護指令群中可以看出，不同的指令都分別規制了這四方面主題。其中，消費者的信息獲得權或者經營者提供信息的義務，成為歐盟消費者權益保護指令的重點內容。2011/83/EU指令的主要內容如下：
第一，規定了普通消費合同中的經營者的提供信息的義務（注：所謂普通消費合同，是指除遠程合同和無店鋪銷售合同之外的消費合同。）。指令第5條規定，在普通消費合同中，經營者必須以清晰且全面的方式向消費者提供以下信息：商品或服務的主要特點；經營者的身份，如經營者的商號、地址以及電話號碼；商品或服務的總價，其中包括稅收，或者如果商品或服務的性質為其價格無法事先進行可靠地計算，則提供計算該價格的方式，以及提供所有額外的運費或郵寄費用的額度，或者如果這些費用無法事先進行可靠地計算，則提供這些額外的費用屬于應支付的費用這一事實的信息；提供付款的安排、交貨安排、經營者承諾發貨的時間或經營者承諾履行服務的時間以及提供經營者的投訴處理政策等信息。
第二，規定了遠程合同及無店鋪銷售合同中的信息要求。該指令第6條規定，遠程合同及無店鋪銷售合同中的經營者必須以清晰且全面的方式向消費者提供以下信息：商品或服務的主要特點；經營者的身份，例如經營者的商號；經營者的地址以及電話號碼、傳真號與電子郵箱地址，以便消費者能夠快速地聯系到經營者并且與經營者進行高效交流；商品或服務的總價，或者提供計算該價格的方式，以及提供所有額外的運費或郵寄費用等其他任何費用或者這些費用的計算公式；提供付款的安排、交貨安排、經營者承諾發貨的時間或經營者承諾執行服務的時間以及投訴處理政策等信息；向消費者提供撤銷合同標準表格及與撤銷權行使的相關信息。
第三，嚴格規定了合同的形式要求。對于無店鋪銷售合同的形式，經營者必須以紙質形式向消費者提供指令規定的信息，或者在消費者同意的情況下，以其他的耐用媒介的形式提供上述信息。同時，經營者還需要向消費者提供一份已經簽署的合同的副本或者紙質的合同確認函。對于遠程合同的形式，經營者也同樣必須履行前述形式上的義務。很多遠程合同實際上是依靠網絡平臺完成的，因此該指令特別規定，如果消費者下訂單必須啟動一個按鈕或者啟動類似的方式，該按鈕或該類似的方式必須以一種易讀的方式，標明“含有付款義務的訂單”這樣的表達。如果經營者沒有遵守這一規定，那么消費者無需受到該條款或訂單的約束。該指令也規定，貿易網站上必須以清晰且易讀的方式指出最晚的訂購流程開始的時間，無論是適用任何發貨限制以及何種方式的支付能夠被接受。指令還規定了通過電話和其他遠程通訊工具簽約時，經營者所承擔的義務。
第四，該指令規定了消費者的撤銷權。該指令第9條規定，除非有指令第16中所規定的例外，否則從遠程合同或無店鋪銷售合同簽訂之日起消費者享有為期14天的撤銷合同的期限，行使撤銷權時消費者無需提供任何理由，也無需支付任何費用。該指令還詳細規定了服務合同、銷售合同及不同情形下，合同的簽訂日期的起算點。但是，該指令規定了一個懲罰性措施，將14天的撤銷期延長到12個月，即如果經營者沒有按照規定向消費者提供關于撤銷合同的權利的信息，撤銷合同的期限則在最初的撤銷合同的期限結束之后的12個月之后期滿。但是如果經營者在前述12個月之內向消費者提供了關于撤銷合同的信息，撤銷合同的期限則在消費者收到上述信息之日起的14天之后屆滿。
第五，該指令規定了合同被撤銷后的經營者的權利義務。該指令規定，合同被撤銷后，經營者必須全額退還消費者所支付的款項，且經營者的退款時間不得超過14天。關于退款方式，指令規定經營者必須使用與消費者在最初的交易中所使用的支付方式相同的支付方式退款，除非消費者另行做出明確同意的情況除外，并且前提是消費者沒有因為該退款而需支付任何費用。同時，指令還規定了經營者的一項權利，即為了確保所售出的商品被退回，除非經營者自行提出提貨要求，否則經營者可以扣留退款直至其收到退還的商品或者直至消費者提供已退還了商品的證據為止。
第六，該指令規定了合同被撤銷后消費者的權利義務。該指令規定，在合同被撤銷后，除非經營者自行提出提貨要求，消費者應將其撤銷合同的決定通知經營者之日起14天內將商品送還給經營者。消費者只需承擔送還商品的直接成本。如果是無店鋪銷售合同，在商品已于合同簽訂之時送達消費者家中的情況下，如果商品就其自身性質而言無法正常地以郵寄的形式退還，經營者則應當收回商品并自行承擔費用。
第七，該指令規定了消費者喪失撤銷權的情形。依據性質不能撤銷的合同，如已經履行的服務合同；按照消費者的指示制作的商品或明顯的個性化商品的供應；容易變質或保質期很短的商品的供應；適合于因為健康保護或衛生原因而退還并且在發貨之后開封了的密封商品的供應；根據其性質在發貨之后與其他物品相融合無法分離的商品的供應；酒精飲料的供應，這些酒精飲料的價格在簽訂銷售合同時已經達成了一致意見，而這些酒精飲料只能在30天之后發貨并且它們的價值取決于經營者所無法控制的市場波動；密封的錄音材料或錄像帶或密封的電腦軟件的供應，在發貨之后這些商品都被拆封了；報紙、期刊或雜志的供應，供應此類出版物的訂閱合同除外；在公開拍賣中所簽訂的合同；等等。
第八，該指令規定了發貨的問題。該指令規定，除非雙方就發貨時間另行達成一致，否則經營者須通過在沒有任何不當延誤的情況下，在從合同簽訂之日起的不超過30天之內，將商品的實質所有權或控制權移交給消費者的方式提交商品。
第九，該指令規定了其他方面的內容。主要是風險的轉移、電話費用的負擔、追加付款等。指令規定，在經營者將商品發送給消費者的合同中，在消費者或消費者所指定的除承運人之外的第三方獲得商品的實質所有權的同時，商品損失或損壞的風險也轉移給了該消費者。但是，如果承運人受到消費者的委托負責運送商品，而且該選擇并非由經營者所提供并且不損害消費者對承運人所享有的權利，那么在發貨時風險須轉移給消費者。指令同時規定，成員國需確保在經營者出于其與消費者就雙方所簽訂的合同進行電話聯系的目的而開通了電話線路的情況下，消費者在聯系經營者時無需支付基本話費以外的任何費用。指令還規定了追加付款問題。在消費者受到合同或要約的約束之前，經營者必須獲得消費者對除對經營者的主要合同責任支付經雙方商定的報酬之外的任何追加付款的明確同意。
三、歐盟最新消費者權益保護指令的立法精神
歐盟消費者權益保護法的發展，呈現出自己的特點。盡管市場有其優勢，但是消費者行為完全由市場來調解，可能會損害消費者的利益，“純粹的市場和純粹的契約自由只是神話而已。理性人不可能獲得問題的全部信息，信息不對稱是現在市場中最常見的現象。理性人所假設的能夠對所獲得的信息作出分析的也是不實際的，因為每個人的認識問題和分析問題的能力也是不同的，具體的人的能力是不平等的。”[1]梁慧星教授在其著名的論文《從近代民法到現代民法》中寫道：“從19世紀末開始，人類經濟生活發生了深刻的變化，首先是作為近代民法基礎的兩個基本判斷即所謂平等性和互換性已經喪失，出現了嚴重的兩極分化和對立。在現代法上，私法自治或契約自由雖仍然是民法基本原則，但已不再是從前的狀況，私法自治或契約自由受到多方面的限制。包括公法上對交易的規制，即所謂‘私法的公法化’，在民法上則通過誠實信用原則、公序良俗原則對私法自治或契約自由進行限制，以及由法律直接規定某些契約條款無效等。”[2]歐盟消費者權益保護法的立法精神，顯然彰顯了民法上的這種變化。最新歐盟消費者權益保護指令﹙2011/83/EU指令﹚的立法精神具體體現在如下三個方面。
第一，最新歐盟消費者權益保護指令﹙2011/83/EU指令﹚遵循了信息透明原則。由于地位之不平等，經營者一方掌握了消費合同標的的信息，而消費者卻難以掌握相關的信息，從而在消費領域造成了嚴重的信息不對稱。信息不對稱是交易不公平的原因之一，且經營者可能利用信息不對稱謀取不恰當的利益。在信息不對稱的情形下，所謂的意思自治或者契約自由成為侵害信息弱勢一方利益的工具。因此，立法上采取措施強化經營者的信息披露義務，使經營者不能利用信息優勢獲取不當利益。最新歐盟消費者權益保護指令﹙2011/83/EU﹚第5條到第8條，均規定了各種不同合同中經營者的信息披露義務，在撤銷權的相關規定中，還對不履行信息披露的經營者設置了懲罰性的措施。
第二，最新歐盟消費者權益保護指令﹙2011/83/EU指令﹚遵循了利益平衡原則。最新歐盟消費者權益保護指令﹙2011/83/EU﹚規定了消費者的撤銷權，且該撤銷權為無理由撤銷權。傳統合同法理論認為，合同撤銷權的行使，須是基于欺詐、脅迫或者重大誤解等法定原因[3]，并不允許無理由的撤銷合同。由于經營者與消費者之間的地位不均衡，利益不均衡，最新歐盟消費者權益保護指令﹙2011/83/EU指令﹚遵循了利益平衡原則，規定了消費者的撤銷權，在立法上向地位弱勢一方傾斜。當然，2011/83/EU規定，如果消費者要行使撤銷，不得超過必要限度使用商品，此為保護經營者的利益，但同時又規定，即使如果消費者已經使用過商品且使用程度超過必要限度，消費者依然可以撤銷合同，只不過需要對商品價值貶損部分予以彌補。如此規定，是為了小心謹慎地平衡經營者與消費者之間的利益。
第三，最新歐盟消費者權益保護指令﹙2011/83/EU指令﹚遵循了私法救濟原則。2011/83/EU實質上是對消費合同作出的規定。在消費者權益保護立法中，事實上存在兩種不同的思路。一種是行政管制的方式，即公法救濟的方式，由公權力機關打擊侵害消費者的行為；另一種是私法救濟的方式，即立法規定了消費行為中雙方的權利義務，特別是完善消費合同法。筆者認為，公法救濟有其必要性，但是也有其缺點。公力救濟的效率比較低，且由于市場巨大，公權力機關無法審視市場上的所有的消費品和監督所有的經營行為。而私法上的救濟，卻能彌補公法救濟的不足，使每個消費者都成為經營行為的監督者。不僅僅在是歐盟，日本也非常重視消費者的私法救濟。日本正在進行改革的消費者合同法，特殊交易法和分期付款銷售法的重點是前者，即私法規則的創造與延伸。日本消費者合同法是2001年4月作為一個與消費合同相關的法律制定的，該法律旨在減少消費者與商業實體之間的信息不對稱和討價還價權利的缺失[4]。日本消費者合同法規定了經營者的告知義務，且告知義務被明確為一種法定義務，消費者享有撤銷合同的權利[4]。
四、最新歐盟消費者權益保護指令的借鑒意義
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