[ 武志國 ]——(2011-6-7) / 已閱14725次
關(guān)于無居民海島開發(fā)的法律事項(xiàng)
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我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄已向社會公布。此次公布的無居民海島共計176個，其中，遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。無居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。有關(guān)無居民海島開發(fā)的有關(guān)法律事項(xiàng)簡單粗略整理如下：
一、無居民海島使用權(quán)的獲取
(1) 無居民海島使用權(quán)可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
(2) 未經(jīng)批準(zhǔn)，無居民海島使用者不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押無居民海島使用權(quán)，不得改變海島用途和用島性質(zhì)。
(3) 無居民海島開發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為50年；其它類型的用島可根據(jù)使用實(shí)際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過30年。
二、無居民海島開發(fā)審批程序
(1) 開發(fā)利用可利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，并提交項(xiàng)目論證報告、《無居民海島開發(fā)利用具體方案》等申請文件，由海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
(2) 無居民海島的開發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，涉及國家級海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的用島，外商投資項(xiàng)目使用海島的用島、或者確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，由國務(wù)院審批。
(3) 《無居民海島開發(fā)利用具體方案》由開發(fā)利用無居民海島的單位和個人委托有資質(zhì)的單位編制（資質(zhì)單位由國家海洋局認(rèn)定），《無居民海島開發(fā)利用具體方案》的編制單位同時提交該方案的《項(xiàng)目論證報告》。
三、關(guān)于開發(fā)利用無居民海島的禁止性規(guī)定
(1) 禁止改變自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的海岸線。
(2) 禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。
(3) 禁止砍伐海島周邊海域的紅樹林。
(4) 未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。
(5) 在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場所。
(6) 臨時性利用無居民海島的，不得在所利用的海島建造永久性建筑物或者設(shè)施。
(7) 海島的開發(fā)、建設(shè)不得超出海島的環(huán)境容量。
四、關(guān)于開發(fā)利用無居民海島的限制性規(guī)定
(1) 經(jīng)批準(zhǔn)在可利用無居民海島建造建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。
(2) 從事全國海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
五、國家實(shí)行無居民海島有償使用制度
(1) 單位和個人利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或者沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)，并按照本辦法規(guī)定繳納無居民海島使用金。
(2) 無居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價限制制度。無居民海島使用權(quán)出讓價款不得低于無居民海島使用權(quán)出讓最低價。無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院海洋主管部門根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定，并適時進(jìn)行調(diào)整。無居民海島等別劃分：天津?yàn)I海新區(qū)為二等島，無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)（單位：元/公頃•年）如下：
無居民
海島
等別 離岸距離
（km）
用島類型 ≤0.3 ﹥0.3,≤2 ﹥2,≤8 ﹥8,≤25 ﹥25
房屋建設(shè)用島 54000 45000 27000 9000 4500
觀光旅游用島 2250 1875 1125 375 188
注：離岸距離，指無居民海島離大陸海岸線（含海南島海岸線）的距離。
(3) 無居民海島使用金不包括無居民海島使用者取得無居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繳納的其他相關(guān)稅費(fèi)。無居民海島使用金實(shí)行中央地方分成。其中20％繳入中央國庫，80％繳入地方國庫。
(4) 無居民海島使用金按照批準(zhǔn)的使用年限實(shí)行一次性計征。應(yīng)繳納的無居民海島使用金額度超過1億元的，無居民海島使用者可以提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)用島的海洋主管部門商同級財政部門同意后，可以在3年時間內(nèi)分次繳納。分次繳納無居民海島使用金的，首次繳納額度不得低于總額度的50％。
六、有關(guān)無居民海島房地產(chǎn)開發(fā)的政策動向
(1) 適度利用類無居民海島包括旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島、工業(yè)用島、倉儲用島、漁業(yè)用島、農(nóng)林牧業(yè)用島、可再生能源用島、城鄉(xiāng)建設(shè)用島、共服務(wù)用島。
(2) 國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞說，原則上無居民海島不進(jìn)行房地產(chǎn)住宅開發(fā)。
(3) 海南省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社說：“根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)的總體要求，海南海島開發(fā)應(yīng)側(cè)重于旅游開發(fā)，重點(diǎn)是開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，而不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。”
(4) 廣東省海洋與漁業(yè)局黨組成員、巡視員李建設(shè)說：“目前來咨詢的多，正式提出申請的少。歡迎單位和個人對無居民海島進(jìn)行開發(fā)利用。”
