[ 劉亮 ]——(2011-4-12) / 已閱7613次
身份制約土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征
民法基本理論認(rèn)為，財產(chǎn)權(quán)是可以與權(quán)利人的人格、身份相分離并具有財產(chǎn)價值的權(quán)利傳統(tǒng)的大陸物權(quán)法將用益物權(quán)視為非所有人利用所有人的物的獨立權(quán)利，一般不與用益物權(quán)人的特定身份相聯(lián)系。但在中國的法律上，作為用益物權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在權(quán)利取得、權(quán)利行使和權(quán)利消滅等方面，都與主體的特定身份——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份密切關(guān)聯(lián)。身份制約構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)的鮮明特征。
第一，具有特定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份，是權(quán)利人創(chuàng)設(shè)取得土地承包經(jīng)營權(quán)的前提。家庭承包是按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的政策和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行的承包，是集體經(jīng)濟(jì)組織人人有份的承包。《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體組織發(fā)包的農(nóng)村土地”；第15條規(guī)定，“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。可見，現(xiàn)行法律上，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員或者農(nóng)戶才有資格通過家庭承包經(jīng)營本集體所有或者使用的土地，并設(shè)定取得土地承包經(jīng)營權(quán)；而且，只要具有了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，就有權(quán)請求承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。發(fā)包方有義務(wù)保障本集體內(nèi)部成員在承包地的取得上人人有份、人人平等。在這里，法律不問成員的性別、年齡和職業(yè)，也不問成員是否具備經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力，成員身份成為創(chuàng)設(shè)取得土地承包經(jīng)營權(quán)的決定性條件。
第二，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)上，法律努力將流轉(zhuǎn)閉合在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶和成員之間。法律允許或者鼓勵本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，但嚴(yán)格限制或者禁止土地承包經(jīng)營權(quán)與權(quán)利人的分離。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條的規(guī)定，互換和轉(zhuǎn)包都是只適用于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的承包方之間流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的形式。法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓必須獲得發(fā)包方的許可，法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，并且將土地承包經(jīng)營權(quán)的入股限定于農(nóng)戶之間的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。法律還賦予了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下的對他人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)享有優(yōu)先權(quán)。這種優(yōu)先權(quán)，不同于傳統(tǒng)民法中的優(yōu)先權(quán)，是一種新型的具有中國特色的優(yōu)先權(quán)。理論上認(rèn)為，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的這種流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)，是由承包地的集體所有的性質(zhì)決定的，目的在于照顧本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，主要是“為了保護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地權(quán)利”。
第三，在土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅上，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份或者說隸屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)戶取得的承包地在承包期內(nèi)不被集體收回的前提條件。《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款明確規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。在這里，法律將發(fā)包方有權(quán)收回承包地的條件確定在承包方的身份上。承包方保有特定的身份，即承包方仍屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，則在承包期內(nèi)就可一直享有土地承包經(jīng)營權(quán)，反之，承包方如果遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，則喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。
上述分析表明，在權(quán)利創(chuàng)設(shè)、權(quán)利行使和權(quán)利享有等方面，土地承包經(jīng)營權(quán)都具有濃厚的身份色彩，土地承包經(jīng)營權(quán)也因此成為一項極富中國特色的土地用益物權(quán)制度。性質(zhì)上屬于財產(chǎn)權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)，卻要受到主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的極大制約，這不僅模糊了土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，也在很大程度上消解了其作為用益物權(quán)所應(yīng)具有的特性和功能。土地承包經(jīng)營權(quán)的身份性與財產(chǎn)性之間的沖突，內(nèi)生于現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)制度之中，并會對權(quán)利的取得、行使等產(chǎn)生極為重要的影響。
北安市人民法院
劉亮
