[ 金亮賢 ]——(2003-1-24) / 已閱35930次
學(xué)校法制教育略論
金 亮 賢
（麗水師范�？茖W(xué)校政史系，浙江麗水，323000）
摘要：學(xué)校法制教育所具有的弘揚法治精神、培養(yǎng)法治人才以及預(yù)防與減少違法犯罪等特有功能，奠定了它在現(xiàn)代學(xué)校教育中的重要地位。但是，當(dāng)前學(xué)校法制教育仍然存在著各種各樣的問題而難有實效。學(xué)校教育要適應(yīng)建立“社會主義法治國家”的要求，就必須從學(xué)校教育理論和實踐兩個層面都高度重視法制教育，包括完善素質(zhì)教育理論，強(qiáng)化法律素質(zhì)；建立科學(xué)的學(xué)校法制教育課程體系；努力探索學(xué)校法制教育的有效途徑和方法；營造良好的法制教育校園環(huán)境。
關(guān)鍵詞：法制教育；法治；法律素質(zhì)；依法治校
現(xiàn)代學(xué)校教育是一個復(fù)雜而又開放的社會系統(tǒng)。作為這一系統(tǒng)基本要素的教育內(nèi)容，會隨著社會發(fā)展進(jìn)步和社會成員素質(zhì)提高而不斷地吐故納新，保守的、甚至反動的教育內(nèi)容將逐漸地排除出系統(tǒng)之外，科學(xué)的、進(jìn)步的教育內(nèi)容又會被系統(tǒng)主動吸收。1999年3月，“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略正式寫進(jìn)現(xiàn)行憲法，法制教育作為實現(xiàn)這一治國方略的重要途徑而被吸納到現(xiàn)代學(xué)校教育系統(tǒng)當(dāng)中，成為現(xiàn)代學(xué)校教育內(nèi)容不可或缺的有機(jī)組成部分。
一、法制教育在現(xiàn)代學(xué)校教育中的地位
法制教育在現(xiàn)代學(xué)校教育中的地位是由現(xiàn)代學(xué)校法制教育的功能決定的。我們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校法制教育對建立法治國家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用。首先，現(xiàn)代學(xué)校法制教育是弘揚法治精神，徹底摒棄“人治”思想的基本途徑。法治精神是指尊崇法律、維護(hù)法律的勇氣和毅力�！凹俣ㄈ巳硕加羞@種勇氣和毅力，經(jīng)過相當(dāng)時間，便可形成一種風(fēng)氣。風(fēng)行既久，便會變成習(xí)慣。這種習(xí)慣一日不形成，法治之實現(xiàn)便一日靠不住，真正的法治是把這種習(xí)慣作為條件的”（蔡樞衡）。法治精神是推動法治化進(jìn)程的源動力,是一種可以沉積的民族文化。中國有著幾千年的專制傳統(tǒng)，卻沒有民主法治的文化遺產(chǎn)，從以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化演繹下來的中國現(xiàn)代文化，不可避免地存在著重人治輕法治的封建殘余，如果再不強(qiáng)化法制教育，法治精神就無從談起，法治國家就難以實現(xiàn)�，F(xiàn)代學(xué)校教育的系統(tǒng)性、有組織性、規(guī)模性和科學(xué)性等顯著特點，使現(xiàn)代學(xué)校法制教育在培養(yǎng)受教育者的法治精神中具有特殊的作用。通過學(xué)校法制教育，向社會輸送一批又一批具有法治精神的社會成員，就能使整個社會逐漸形成良好的法律文化和法治環(huán)境，逐步消除封建人治思想，為最終實現(xiàn)法治國家奠定堅實的基礎(chǔ)。
其次，現(xiàn)代學(xué)校法制教育為國家造就合格的法律操作者和守法公民。法治國家是法律主治而不是權(quán)力主治的國家，是法律操作者主導(dǎo)而不是行政官僚主導(dǎo)的國家。西方社會幾百年的法治實踐經(jīng)驗和現(xiàn)代中國二十多年的現(xiàn)代法治建設(shè)歷程表明，法治需要執(zhí)法公仆，需要護(hù)法忠臣，需要弘法良才，“必須造就一大批合格的法官、檢察官和律師�！倍羞@些法律人才的搖籃就在學(xué)校，根本途徑就是學(xué)校的法制教育（包括法律教育）。同時，開展法制教育，使社會成員在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，運用法律武器，參與國家和社會管理，保護(hù)自身合法權(quán)益，勇于同違法犯罪行為作斗爭，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，這是實現(xiàn)法治國家的基礎(chǔ)性工程。盡管自1986年開始的三次全國性的普法宣傳和正在進(jìn)行的“四五”普法已經(jīng)取得明顯成效，但最富有實效的途徑仍然是學(xué)校的法制教育，無論從“英才教育”意義上，還是從“普及教育”意義上，唯有學(xué)校法制教育才能持久而有效地?fù)?dān)當(dāng)起培養(yǎng)“法治英才”與“法治公民”這一歷史使命。
第三，現(xiàn)代學(xué)校法制教育是教育青少年學(xué)生知法、守法，減少青少年犯罪的最有效途徑。青少年犯罪是我國當(dāng)前最為嚴(yán)重的社會問題之一，從數(shù)量上看，青少年作案成員占全部刑事犯罪作案成員的比例逐年增長，在九十年代一個時期以來曾經(jīng)高達(dá)73%。他們以“財”、“色”、“霸”為作案目的，以暴力型、故意型、團(tuán)伙型為主要方式，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。同時，犯罪趨于低齡化，在校學(xué)生犯罪占青少年犯罪人數(shù)的比例大有增長之勢，江澤民同志在2000年初關(guān)于教育問題的談話中所舉的幾個實例，更讓我們對在校學(xué)生的法律素質(zhì)充滿憂慮。之所以會出現(xiàn)這種局面，社會變革的原因固然有之，但更主要的一個因素就是我國學(xué)校多年來忽視甚至放棄法制教育的結(jié)果。 “加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個教育�！编囆∑酵镜闹v話指出了青少年犯罪的根本原因，指明了預(yù)防和減少青少年犯罪的有效途徑，也就是加強(qiáng)教育，尤其是學(xué)校法制教育。因此，只有加強(qiáng)學(xué)校法制教育，利用學(xué)校優(yōu)勢，根據(jù)青少年學(xué)生的身心發(fā)展特點有的放矢地施加法制影響，使青少年學(xué)生知法懂法，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，從而有效地扼制青少年犯罪。這也是現(xiàn)代學(xué)校對建設(shè)法治國家和維護(hù)社會穩(wěn)定應(yīng)盡的法律責(zé)任。
二、當(dāng)前學(xué)校法制教育存在的問題
在現(xiàn)代法治社會中,是否具備法律素質(zhì),有無法律意識和法制觀念, 是衡量個體社會化程度的一項基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著義務(wù)教育的全面普及和個體受教育年限的逐漸增長，學(xué)校已成為個體社會化必經(jīng)環(huán)節(jié)。法制教育應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代學(xué)校教育的一個重點，強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)校法制教育，提高現(xiàn)代學(xué)校法制教育實效，具有重要的現(xiàn)實意義。然而，當(dāng)前學(xué)校法制教育現(xiàn)狀與建設(shè)法治國家的基本要求是不相適應(yīng)的，它直接影響了中國法治化進(jìn)程。
1.把法制教育作為學(xué)校德育的一個組成部分。除大學(xué)有專門的法律教材外,各級各類學(xué)校的法制教育內(nèi)容不僅少得可憐,而且全部散見于德育類教材中,作為學(xué)校德育內(nèi)容的一個相對次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。孰不知，“道德人”與“法律人”盡管有著密切的聯(lián)系，但本質(zhì)上是有區(qū)別的，有道德的人會因為不懂法而觸犯法律，而不道德的人卻會因為了解法律而不敢犯法。鄧小平同志在講到“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律）人才時，也是把有道德和有紀(jì)律（合理理解就是有法紀(jì)）并提的，而且特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，絲毫沒有把紀(jì)律納入道德范疇之意。同時，德育概念本身也沒有包括法制教育，學(xué)校德育廣義理解包括政治教育、思想教育和品德教育，狹義理解僅指品德教育。政治教育主要指政治立場、觀點、態(tài)度以及政治鑒別力等方面的教育，思想教育僅指人生觀和世界觀教育，而品德教育旨在培養(yǎng)教育者良好的道德品質(zhì)。德育的三大組成部分本身并不涵蓋法制教育內(nèi)容。另外，比較美國、德國與瑞士等國的學(xué)校教育，盡管也強(qiáng)調(diào)道德或宗教教育，但法制教育卻是這些國家學(xué)校教育的傳統(tǒng)，它與道德或宗教教育無論從教材編寫、專業(yè)設(shè)置還是教師配備上都有區(qū)別。可見，把學(xué)校法制教育內(nèi)容變相為德育內(nèi)容，這種做法從理論上是沒有任何依據(jù)的。同樣，在學(xué)校教育實踐中，德育實踐本身就在以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為杠桿、以智育為中心的教育體制面前毫無地位可言，再把法制教育納入德育范疇，無疑于徹底否定了法制教育的重要地位。
2．把法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外。法律素質(zhì)是指個體通過法制環(huán)境影響和法制教育訓(xùn)練所獲得的、并按照法律要求自覺地規(guī)范自己行為的內(nèi)在穩(wěn)定的特征和傾向。如前所述，在法律已經(jīng)遍布國家政治經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域的今天，法律素質(zhì)已成為個體社會化所必須具備的基本素質(zhì)。然而，一直以來我國素質(zhì)教育理論研究中，法律素質(zhì)的理論研究幾乎是一片空白，即沒有明確提出“法律素質(zhì)”概念，也沒有對法律素質(zhì)在素質(zhì)教育中的地位和作用以及培養(yǎng)受教育者法律素質(zhì)的途徑和方法等方面進(jìn)行分析研究。當(dāng)前的學(xué)校素質(zhì)教育也沒有突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的人才培養(yǎng)模式，在認(rèn)識上只承認(rèn)“法律意識”或“法制觀念”的存在，在實踐中忽視甚至放棄對學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)。熟不知，建設(shè)社會主義法治國家是我國的政治理想。教育在一定意義上講是為政治服務(wù)的，當(dāng)今大力倡導(dǎo)的素質(zhì)教育同樣要為實現(xiàn)政治理想服務(wù)，成為建設(shè)社會主義法治國家的強(qiáng)大推進(jìn)器，這種作用的集中表現(xiàn)就是培養(yǎng)法律職業(yè)群體和包括法律素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)人才。如果素質(zhì)教育理論仍然停留在原來的水平，無視法律素質(zhì)的存在，不重視法律素質(zhì)的研究，學(xué)校教育實踐仍然沿用原來的人才培養(yǎng)模式，不加強(qiáng)法律素質(zhì)教育，就必然影響到建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程。
3．把法制教育等同于法律知識教學(xué)。法制教育是指通過學(xué)校的各種教育形式，使學(xué)生知法、守法并學(xué)會用法，培養(yǎng)和提高法律素質(zhì)，形成良好的守法用法和護(hù)法習(xí)慣，自覺樹立法律權(quán)威。當(dāng)前學(xué)校法制教育實踐，絕大多數(shù)僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對學(xué)生進(jìn)行法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)。當(dāng)然，法律知識教學(xué)是法制教育的有機(jī)組成部分，但兩者有著重要區(qū)別，法律知識教學(xué)不能代替法制教育，知法者并不一定是守法者，知法是前提和手段，守法、用法和護(hù)法才是法制教育的目的和歸宿�，F(xiàn)在知法犯法青少年大有人在，有兩點可以說明，一是模仿犯罪，不少青少年模仿影視小說中罪犯的犯罪方法和手段實施犯罪；二是反偵查，比如作案時帶手套，偽造證件，破壞現(xiàn)場等等。所以，把傳統(tǒng)學(xué)校德育中的法律知識教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤刭|(zhì)養(yǎng)成已是現(xiàn)代學(xué)校教育的當(dāng)務(wù)之急。
三、現(xiàn)代學(xué)校法制教育構(gòu)建
法制教育在建設(shè)法治國家進(jìn)程中的重大功用與現(xiàn)代學(xué)校教育忽視法制教育、不重視法律素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)實形成了鮮明對比。教育是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，民主法制建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，教育理所當(dāng)然地要為民主法制建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)大批的民主法治人才和守法護(hù)法公民。現(xiàn)代學(xué)校教育必須充分認(rèn)識到這一點，改革那些與民主法制建設(shè)不相適應(yīng)的教育教學(xué)體制，把法制教育擺在應(yīng)有的地位并真正落到實處。我們認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)和提高受教育者的法律素質(zhì)必須著手以下幾方面的構(gòu)建。
（一）完善素質(zhì)教育理論，把法律素質(zhì)作為重要的素質(zhì)教育內(nèi)容加以研究。九十年代初期，國家以法律性文件的形式大力倡導(dǎo)“改革人才教育模式，由應(yīng)試教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。”在全國形成了“素質(zhì)教育”的理論研究高潮。從實質(zhì)意義上講，素質(zhì)教育應(yīng)該認(rèn)為是對馬克思主義“全面發(fā)展教育”的進(jìn)一步詮釋和具體化，素質(zhì)教育的根本目的，就是全面培養(yǎng)和發(fā)展所有學(xué)生的各種素質(zhì)，而“全面發(fā)展教育”是它的基本實現(xiàn)途徑。傳統(tǒng)學(xué)校教育中的德育、智育和體育是素質(zhì)教育的幾個重要途徑，但決不是全部途徑，80年代教育改革增加了美育和勞動教育，九十年代又大力推行心理教育。素質(zhì)教育的途徑隨著社會進(jìn)步以及科技文化和教育事業(yè)本身的發(fā)展變得越來越完善，九十年代末期“建設(shè)社會主義法治國家”的提出，又為學(xué)校素質(zhì)教育提供了一條重要的途徑，那就是法律素質(zhì)教育，這是社會、教育和人的發(fā)展的共同要求和必然選擇。加強(qiáng)法律素質(zhì)方面的理論研究，明確法律素質(zhì)在個體綜合素質(zhì)中的地位和作用，揭示法律素質(zhì)的基本內(nèi)含、層次和養(yǎng)成規(guī)律，對完善素質(zhì)教育理論具有重要意義。
（二）建立科學(xué)的法制教育課程體系，使學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)都能夠接受到系統(tǒng)的法制教育。法制教育在學(xué)校教育中之所以沒有地位，得不到應(yīng)有重視，一個重要原因是學(xué)校沒有法制教育課程，沒有相應(yīng)的教學(xué)計劃和教材，使法制教育成了可有可無的“軟任務(wù)”。比如，許多學(xué)校僅僅是每一學(xué)期或?qū)W年請校外的“法制輔導(dǎo)員”舉辦一至二次法制講座。其實，法制教育與其它學(xué)科教育一樣，具有自身的認(rèn)知規(guī)律和結(jié)構(gòu)體系，沒有相應(yīng)的課程就難有法制教育實效。因此，教育決策部門應(yīng)當(dāng)及時修改各級各類學(xué)校的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，建立法制教育課程體系，讓法制教育作為一個重要學(xué)科納入教學(xué)計劃和教學(xué)大綱當(dāng)中，使法制教育在學(xué)年編制、課時分配、學(xué)周安排和教材編寫等方面都加以明確，把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”。這不僅是法制教育地位使然，也是課程現(xiàn)代化的一個客觀要求。同時，要加快法制教育師資隊伍建設(shè)，在法學(xué)院校開設(shè)一定比重的教育學(xué)科，在師范院校增加一定比重的法律課程，從而使法律專業(yè)人員能夠有機(jī)會進(jìn)入教師隊伍，使師資隊伍具有相應(yīng)的法律素質(zhì)，最終使現(xiàn)代學(xué)校法制教育具有可靠的智力資源保證。
（三）努力探索法制教育的有效途徑和方法，提高法制教育實效。法制教育與學(xué)校德育一樣，不能只注重知識的灌輸和概念的掌握，而應(yīng)把重心放在素質(zhì)的提高上，養(yǎng)成較強(qiáng)的法制觀念和良好的守法用法行為習(xí)慣。為此，在認(rèn)真完成正規(guī)法制教育課程教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，還需要努力探尋其他富有實效的途徑和方法。我們通過對多所中小學(xué)校法制教育的調(diào)查和思考，認(rèn)為法制教育活動應(yīng)該可以是豐富多彩和富有成效的，除了正規(guī)課程教學(xué)外，還可以包括：1.利用學(xué)校部分教師和校外司法專業(yè)人員的法律智力資源，開展“周末法制教育系列講座”，制定計劃并嚴(yán)格執(zhí)行；2.幫助學(xué)生建立法律協(xié)會，進(jìn)行有關(guān)法制方面的學(xué)習(xí)討論和實踐；3.組織青少年學(xué)生旁聽各類案件的審理，切身感受違法與制裁、犯罪與刑罰的必然聯(lián)系；4.在法官和檢察官的協(xié)助指導(dǎo)下開展模擬法庭活動，通過實踐提高素質(zhì)；等等。形式多樣的法制教育豐富了校園生活，減少了違法違紀(jì)行為，對建設(shè)良好校風(fēng)起到了積極的作用。
（四）實行依法治校，民主管理，努力建設(shè)良好的法制教育校園環(huán)境。依法治校既是依法治國方略的一種生動體現(xiàn)，同時也是學(xué)校得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。實行依法治校，健全學(xué)校各項規(guī)章制度，并嚴(yán)格按章辦事，就能在校園內(nèi)形成講求民主、積極參與學(xué)校管理、自覺維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的良好氛圍，這是一種強(qiáng)大的隱性課程，它能使置身于其中的全體學(xué)生，在潛移默化當(dāng)中，不知不覺地養(yǎng)成認(rèn)真學(xué)法、自覺守法、善于用法、勇于護(hù)法的思想觀念和行為習(xí)慣。使法制教育事半功倍，最終實現(xiàn)代學(xué)校法制教育培養(yǎng)目標(biāo)。
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