[ 龔福業(yè) ]——(2011-3-8) / 已閱16175次
對提高基層所隊民警執(zhí)法水平的思考
龔福業(yè)
提高基層所隊民警執(zhí)法水平，是公安機關(guān)堅持執(zhí)法為民、牢固樹立社會主義法制理念的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前需要解決的一個重要課題。最近，筆者在參與案件追蹤回訪工作中，對基層所隊民警執(zhí)法中存在的問題進行了一次綜合分析，從中得到一些有益啟迪。
通過分析看，當(dāng)前基層所隊民警在執(zhí)法方面存在的主要問題有以下幾點：
一是違反辦案程序、執(zhí)法不規(guī)范的問題時有發(fā)生。有的受理案件未作受理記錄；有的對要求復(fù)議的案件不按規(guī)定程序辦事，侵害當(dāng)事人權(quán)益；有的引用法律條文不夠細(xì)致準(zhǔn)確，制作法律文書不編號，填寫案由名稱不規(guī)范；有的違反辦理治安行政案件時限規(guī)定，傷情鑒定告知、受案及調(diào)解均超過程序規(guī)定時限。
二是少數(shù)民警執(zhí)法責(zé)任不夠落實。有的接警出現(xiàn)場不及時錄取筆錄或固定現(xiàn)場證據(jù)，致使時過境遷，案件無法明確定性；有的辦理案件缺乏責(zé)任心，筆錄不能反映全部案情，無意中影響案件公正處理；還有的圖省事、嫌麻煩，對一般治安案件、民事糾紛不能及時果斷處置，甚至只作電話聯(lián)系詢問情況，致使事態(tài)擴大，造成不良影響。
三是個別所隊存在遇事推諉扯皮問題。主要是在治安案件和民事糾紛方面，有的受理后不查處、工作拖拉、簡單應(yīng)付；還有的派出所與刑偵責(zé)任區(qū)大隊對報警案件性質(zhì)有異議，互相推諉，造成上訪。
四是濫用強制措施。有的以拘代偵，拘而不審；有的違法行為顯然不屬于刑事案件，也要實施刑事拘留；有的刑事案件先治安拘留后刑事拘留；取保候?qū)彴殃P(guān)不嚴(yán)，隨意性大，在交通肇事案件中以行政拘留代替刑事強制措施的現(xiàn)象仍然存在。
分析上述執(zhí)法問題形成的原因是多方面的，既有基層所隊及民警自身的主觀原因，又有執(zhí)法環(huán)境等方面的客觀原因，歸納起來主要有以下幾點：
1、部分所隊領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不高，沒抓到位。個別所隊的領(lǐng)導(dǎo)對公正執(zhí)法的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識。只注重破案，不注重執(zhí)法質(zhì)量，草率閱卷批案，審查把關(guān)流于形式。有的對某些執(zhí)法不公和違法行為遷就、放縱，從客觀上助長了民警執(zhí)法觀念的弱化。有的認(rèn)為只要是為了工作，出現(xiàn)一些執(zhí)法過錯也可以理解，致使一些規(guī)章制度流于形式。
2、少數(shù)民警宗旨意識不強，執(zhí)法為民思想樹得不牢。尤其是社會上的一些說情風(fēng)和辦人情案、關(guān)系案、金錢案等司法腐敗現(xiàn)象，對基層所隊民警的價值觀、執(zhí)法觀影響較大。少數(shù)人經(jīng)不起腐蝕，缺乏執(zhí)法的責(zé)任意識、質(zhì)量意識。有的所隊民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，漠視群眾利益，喪失了對人民群眾的深厚感情，致使出現(xiàn)一些傷害人民群眾感情的問題。
3、部分民警法律素質(zhì)跟不上時代要求。在實際工作中，有的民警證據(jù)意識不強，加之基層警力緊張，任務(wù)繁重，民警忙于日常工作，對公安業(yè)務(wù)和法律知識缺乏學(xué)習(xí)研究，有的民警甚至連最基本的法律文書都制作不好，難以適應(yīng)新形勢下的公安執(zhí)法工作，因而導(dǎo)致辦案效率低、定性不準(zhǔn)、程序違法等執(zhí)法方面諸多問題的發(fā)生。目前，仍有相當(dāng)一部分民警不具備單獨辦案的能力。
4、有些群眾法律意識缺乏和當(dāng)事人的不作為。一些群眾既不會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，也不能自覺履行法定義務(wù)，對公安機關(guān)的公務(wù)活動不支持配合，對一些違法犯罪行為不舉報、不作證、不提供線索，有的甚至干擾執(zhí)法、阻撓辦案，增加了辦案和執(zhí)法的難度，在一定程度上影響了執(zhí)法的公正性和對犯罪分子的打擊力度。
為進一步深化執(zhí)法為民教育活動，認(rèn)真解決隊伍中執(zhí)法方面存在的問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面做出努力：
一、正確處理“一個關(guān)系”。
這就是要處理好“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”的關(guān)系。公安機關(guān)首先是人民的公安機關(guān)，其次才是執(zhí)法機關(guān)，所以首先要解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。一是在執(zhí)法思想上樹立“人民公安為人民”的觀念，堅持做到情為民所系。要加強“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法為民的自覺性。面對新形勢新任務(wù)對公安工作提出的要求，要敢于拋棄與廣大人民群眾意志不符的錯誤執(zhí)法思想，敢于拋棄那些不合時宜的、模糊的甚至錯誤的執(zhí)法觀念，真正做到“視人民群眾為父母”，真正把執(zhí)法為民的思想化為我們的靈魂，融入我們的血液，植根于我們的頭腦，體現(xiàn)到每一名基層公安民警的執(zhí)法活動中去。二是在執(zhí)法內(nèi)容上樹立“群眾利益無小事”的觀念，堅持做到利為民所謀。始終把人民群眾的利益放在首位，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，做到違法犯罪活動再小也要追究，群眾利益再小也要維護，群眾利益再小也不能夠侵犯，堅決杜絕與民爭利的執(zhí)法行為。三是在執(zhí)法手段上樹立“人性化執(zhí)法”的觀念，堅持做到權(quán)為民所用。要帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去管理、去服務(wù)，把維護國家安全、維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪與保護人民利益統(tǒng)一起來。樹立尊重和保障違法犯罪人員人格尊嚴(yán)的執(zhí)法理念，保障他們的合法權(quán)益。要按照程序法的規(guī)定，對執(zhí)法活動逐一進行程序規(guī)范、細(xì)化，對辦理刑事、行政案件、留置盤問、贓款贓物管理、執(zhí)法過錯追究、取保候?qū)彴讣刃纬上鄬潭ǖ牟僮鞒绦颍瑥闹贫壬弦?guī)范民警執(zhí)法行為。四是在執(zhí)法效果上樹立“法律效應(yīng)和社會效應(yīng)相統(tǒng)一”的觀念，堅持做到事為民所辦。在執(zhí)法效果上樹立專政職能和服務(wù)職能、人權(quán)保障職能相統(tǒng)一的觀念，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。堅持服務(wù)與管理的有機統(tǒng)一，堅持打擊和保障的有機統(tǒng)一。做到為廣大人民群眾執(zhí)好法、服好務(wù)。
二、認(rèn)真解決“兩個問題”。
一是認(rèn)真解決能力問題，憑過硬的本領(lǐng)去執(zhí)法。解決基層所隊民警執(zhí)法能力不高的問題，需要建立一整套督民警“苦練基本功”的教育培訓(xùn)機制。一要認(rèn)真組織開展基層單位領(lǐng)導(dǎo)和一線民警的集中輪訓(xùn)。通過剖析執(zhí)法不當(dāng)?shù)湫桶咐審V大民警從中領(lǐng)悟公平與公正，從陣痛中感悟“生命線”的真諦，在思想上牢固樹立執(zhí)法無小事的思維理念，“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”，在執(zhí)法辦案中自覺引以為戒，互相提醒，常敲警鐘。二要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法考試上任制度。現(xiàn)任基層所隊領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過執(zhí)法考試合格后才能任用。所隊領(lǐng)導(dǎo)干部要多學(xué)習(xí)少娛樂，多工作少應(yīng)酬，多調(diào)研少應(yīng)付，多深入少浮夸，真正把心思用在提高個人的工作能力和水平上。三要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法民警持證上崗制度。要全面推行執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，對所隊全體民警每年進行一次崗位基本業(yè)務(wù)知識的測試，不及格的要取消其執(zhí)法資格。對沒有獲取執(zhí)法資格證書的民警，一律不準(zhǔn)從事執(zhí)法辦案工作。四是要下功夫培養(yǎng)公安執(zhí)法的“專家型”人才。要通過“苦練基本功”和各種有效途徑，挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干的潛能，培養(yǎng)一批有豐富公安執(zhí)法實踐經(jīng)驗的“法律專家”，壯大執(zhí)法辦案能手隊伍，發(fā)揮他們的輻射作用，盡快改變部分基層所隊民警執(zhí)法素質(zhì)偏低的局面。
二是認(rèn)真解決規(guī)范問題，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)法。必須清醒地看到，許多嚴(yán)重的執(zhí)法問題都是由于具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的不規(guī)范而長期積累形成的。可以說，徹底根治執(zhí)法行為的不規(guī)范，是我們加強公安執(zhí)法工作，改善執(zhí)法形象的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)要真正重視。把規(guī)范執(zhí)法活動當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來抓，用嚴(yán)格、規(guī)范、效益的標(biāo)準(zhǔn)來衡量每一本案卷、每一起案件。二是工作要立出規(guī)矩。必須制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法工作立下鐵規(guī)矩和鐵紀(jì)律，明確基層所隊每個民警的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法操作規(guī)程、執(zhí)法責(zé)任，用規(guī)矩和制度管住人。三是法規(guī)要及時清理。對現(xiàn)行的地方公安法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要進行全面、認(rèn)真地清理，該廢的廢，該改的改，該立的立，解決執(zhí)法依據(jù)不足、陳舊和相互矛盾的問題。四是執(zhí)法要打造品牌。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持規(guī)范執(zhí)法的樣板和典型，打造出本地區(qū)、本單位、本警種執(zhí)法辦案工作的品牌。
三、建立健全“三個機制”。
一是靈活多樣的學(xué)習(xí)教育機制。民警隊伍素質(zhì)是公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的決定因素。而提高隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵是提高民警的執(zhí)法素質(zhì)。因此，對基層所隊民警的法制培訓(xùn)和執(zhí)法教育，要切實擺上位置，做出長期規(guī)劃和不同時期的具體安排，狠抓落實，基層所隊要充分運用“小問答、小交流、小辯論、小擂臺、小競賽”等豐富多彩的教育，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時，也要采取集中培訓(xùn)、崗位練兵、案例分析、專家授課等多種形式，對所隊領(lǐng)導(dǎo)和基層一線民警進行多層次培訓(xùn)，也可適時組織民警到法庭參加庭審，尤其是參加自己所辦案件的法庭審理，親自感受所辦案件定性是否準(zhǔn)確，證據(jù)是否充分屬實，程序是否合法，是否經(jīng)得起法律的檢驗。從而總結(jié)經(jīng)驗，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)實踐，增強公安民警的法律意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識，增強依法辦案的自覺性。要逐步建立和完善公安教育培訓(xùn)機制和體系，加大培訓(xùn)力度。同時大力推行民警執(zhí)法資格證書制度，提高公安機關(guān)的整體執(zhí)法水平。使每個民警都能熟悉法律和正確運用法律，切實提高執(zhí)法水平，做到先懂法，后執(zhí)法。
二是剛?cè)嵯酀募s束機制。思想工作不是萬能的，嚴(yán)格執(zhí)法既要靠教育，更要靠制度。各級公安機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)范》，堅決落實錯案追究、責(zé)任追究制度。對違反法律規(guī)定或因工作失職造成錯案特別對因徇私枉法、以權(quán)謀私和刑訊逼供造成冤假錯案的，要依法追究辦案人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制等部門，都要從公正、嚴(yán)格執(zhí)法，愛護公安民警，維護公安機關(guān)形象的高度，重視責(zé)任追究工作，堅持依法、依紀(jì)治警，使責(zé)任追究制真正落到實處，努力做到公正執(zhí)法。要建立內(nèi)部待崗交流市場，將違規(guī)違紀(jì)，以及沒有上進心、碌碌無為的落聘民警全部放入市場，進行待崗培訓(xùn)。同時，對“熱點和權(quán)力崗位”民警進行定期交流、輪崗交流。
三是求真務(wù)實的考評機制。要以建立動態(tài)考核機制為切入點，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，梳理現(xiàn)有的執(zhí)法基本工作規(guī)范，建立更具可操作性的實施細(xì)則，給民警一個清晰的思路。一是要認(rèn)真總結(jié)近年來基層所隊執(zhí)法質(zhì)量考評經(jīng)驗，針對存在問題，對執(zhí)法質(zhì)量考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)進行修改、完善，使之更具有科學(xué)性和操作性。二是對執(zhí)法質(zhì)量考評不達標(biāo)基層所隊的“一把手”舉辦培訓(xùn)班，分析原因，強化執(zhí)法意識，制定整改達標(biāo)措施。三是對連續(xù)三年執(zhí)法質(zhì)量考評沒有優(yōu)秀等級、問卷調(diào)查反映執(zhí)法不公問題突出的，有關(guān)部門要組成工作組幫助找問題，查原因，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量新突破。四是定期對所涉及的群眾舉報、信訪投訴、110回訪、群眾安全率滿意率、違法違紀(jì)、日常執(zhí)法檢查進行量化動態(tài)考核，上網(wǎng)公布，將考核結(jié)果與單位民警的評優(yōu)評差、晉職晉級、任免調(diào)動等緊密結(jié)合，激發(fā)隊伍活力。通過動態(tài)考核，有效解決執(zhí)法教育治標(biāo)不治本的弊端，跳出“整頓、反復(fù)、再整頓、再反復(fù)”的怪圈，進一步實現(xiàn)思想政治工作由虛到實的轉(zhuǎn)變。
四、抓好抓實“四個環(huán)節(jié)”。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實一個“責(zé)”字。抓好隊伍，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，必須從領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法上要為民警做出表率，同時按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)抓執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度，各自種好責(zé)任田，一級抓一級，層層抓落實。對疏于管理導(dǎo)致民警發(fā)生重大執(zhí)法問題或?qū)覍野l(fā)生執(zhí)法問題的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二是加強教育，立足一個“常”字。思想是行動的先導(dǎo)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法行為來源于正確思想的引導(dǎo)，能不能實現(xiàn)執(zhí)法為民，關(guān)鍵在于心里有沒有裝著人民群眾，能不能處處為群眾著想，因此，必須要把執(zhí)法教育作為一項長期任務(wù)，常抓不懈，在思想上打牢執(zhí)法為民的根基，牢固樹立“以民為本思想”和“公安誠信意識”，真正把“人民公安為人民”轉(zhuǎn)化為維護人民利益的實際行動。
三是加強管理，突出一個“嚴(yán)”字。定期分析隊伍中執(zhí)法情況，各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線調(diào)研，及時掌握民警思想動態(tài)，把工作做在前面，同時，加大對執(zhí)法問題查處力度，按照“真抓、早抓、主動抓”的思路，對存在問題嚴(yán)重的，堅決查處，不姑息遷就。
四是加強監(jiān)督，體現(xiàn)一個“防”字。首先要完善公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制。各級公安機關(guān)要建立健全公安刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法的各項規(guī)章制度，認(rèn)真落實以執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制。同時，將平時執(zhí)法檢查與年終考評結(jié)合起來；將日常監(jiān)督情況與年終考評結(jié)果結(jié)合起來，強化事前、事中、事后監(jiān)督，認(rèn)真研究和探索執(zhí)法監(jiān)督的有效機制。從執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格、細(xì)致地抓好執(zhí)法監(jiān)督關(guān)，形成一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制等部門要理順關(guān)系，密切配合、加強對基層所隊民警的執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法監(jiān)督的及時性和針對性。要認(rèn)真落實辦理案件“四級把關(guān)制”，及時糾正執(zhí)法辦案中的錯誤和不當(dāng)，強化基層所隊民警的責(zé)任感。二要加強外部監(jiān)督。自覺接受黨委、政府、人大、政協(xié)、人民群眾和社會監(jiān)督，積極拓寬監(jiān)督渠道，完善舉報、投訴、信訪、新聞等監(jiān)督措施，對群眾反映強烈的違法違紀(jì)、執(zhí)法不公等問題，要嚴(yán)肅查處。真正做到民警權(quán)利行使到哪里，監(jiān)督措施就跟到哪里，隨時糾正執(zhí)法過錯，及時整改執(zhí)法問題。
