[ 蘇占海 ]——(2010-11-29) / 已閱9097次
淺談寧南山區(qū)法院巡回審判
蘇占海
一、巡回審理的由來(lái)及發(fā)展過(guò)程
巡回審理是人民法院派出法庭，在自己的轄區(qū)內(nèi)定期或不定期地巡回流動(dòng)，選擇案件發(fā)生地、當(dāng)事人所在地或其他方便群眾的地點(diǎn)開(kāi)庭審理民事案件。巡回審理、就地辦案，是人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新民主主義革命時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府的司法機(jī)關(guān)根據(jù)人民群眾的要求創(chuàng)造了這種制度。創(chuàng)始人是馬錫五（中華人民共和國(guó)建立后曾任最高人民法院院長(zhǎng)），因此這種辦案方式曾被稱為馬錫五審判方式。此后其他抗日根據(jù)地和解放區(qū)，也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了一系列的巡回審判辦法。
中華人民共和國(guó)建立后，總結(jié)了過(guò)去人民政權(quán)就地辦案的經(jīng)驗(yàn)，在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中作出了統(tǒng)一的規(guī)定�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第121條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案�！钡�152條第2款規(guī)定：“第二審人民法院審理上訴案件，可以在本院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行。”根據(jù)以上規(guī)定，巡回審理、就地辦案，對(duì)第一審人民法院和第二審人民法院都是適用的。
巡回審理、就地辦案的方法是，基層法院在固定地點(diǎn)建立人民法庭，稱為“某縣（區(qū)）人民法院某（一般以分庭所在地為名）人民法庭”，這是基層法院的派出機(jī)構(gòu)，它們可以受理本轄區(qū)的一般民事案件和未構(gòu)成犯罪的輕微刑事案件；同時(shí)派出審判人員在本轄區(qū)內(nèi)巡回審判，就地解決各種民事糾紛，幫助、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作。第一審人民法院根據(jù)需要和可能派出法庭到案件發(fā)生地或當(dāng)事人所在地等處所巡回審理時(shí)，除較重大、復(fù)雜的案件以外，一般都適用簡(jiǎn)易程序，由審判員一人獨(dú)任審理。第二審人民法院巡回審理，就審的地點(diǎn)可以是案件發(fā)生地，也可以是原審人民法院的所在地。但第二審人民法院巡回就審不能適用簡(jiǎn)易程序，而必須組成合庭，按第二審程序的規(guī)定或者普通程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
二、巡回審判在西吉法院的情況
巡回審判在西吉縣人民法院有著悠久的歷史，自1949年12月建院以來(lái)我們的法官就秉承著并自覺(jué)不自覺(jué)地適用著延安時(shí)期“馬希武式”的鄉(xiāng)土化的審判方式。90年代，在與國(guó)際司法接軌的思潮影響下，巡回審判曾一度被廢棄。近年來(lái)，隨著“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”和“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”工作方針的提出，巡回審判這種傳統(tǒng)的審判方式再度回到人民法院的審判實(shí)踐之中。法官們帶著精心設(shè)計(jì)的便攜式審判桌椅和流動(dòng)法制宣傳欄，翻山越嶺，深入山鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、田間地頭，開(kāi)展巡回審判。2008年以來(lái)，西吉法院經(jīng)過(guò)大力開(kāi)展巡回審判，就地辦案對(duì)人民群眾起訴或應(yīng)訴都較方便，能節(jié)省他們大量的時(shí)間和費(fèi)用；這種方式也便于人民法院調(diào)查了解情況、搜集證據(jù)，與群眾結(jié)合，及時(shí)正確地受理和裁決案件；還便于得到當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和人民調(diào)解委員會(huì)的幫助，以及通過(guò)審理擴(kuò)大法制宣傳，教育群眾，取得預(yù)防和減少糾紛、訴訟的良好效果。
三、存在的問(wèn)題
作為一種既便利群眾訴訟又方便人民法院審判的辦案方式，西吉法院開(kāi)展巡回審理極大方便了那些交通條件落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾參加訴訟，使他們不用再為了打一樁官司而走上一天的路，也不會(huì)為了開(kāi)庭而耽誤農(nóng)忙時(shí)機(jī)。但不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題：
�。ㄒ唬� 辦案形式尚不規(guī)范
目前巡回法庭實(shí)施的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》第十八條：人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但是這只是一個(gè)框架性的法條，并沒(méi)有具體而明確的操作要求。因此，實(shí)際運(yùn)行中尚存在不夠規(guī)范問(wèn)題。有的把巡回審理僅僅當(dāng)作一種政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的自覺(jué)行動(dòng)，巡回辦案時(shí)有時(shí)無(wú)，巡回周期、地點(diǎn)不固定。這樣既達(dá)不到巡回辦案的真正目的，也會(huì)在群眾中造成不良的影響，使“司法為民”流于形式。有的一味追求辦案的效率，忽視了法律的嚴(yán)肅性，過(guò)分壓縮審結(jié)期限，不論案件具體情況一刀切，可能違反訴訟程序。還有的將“巡回審判方式”內(nèi)涵隨意擴(kuò)展，甚至“深挖案源”，上門立案，主動(dòng)找案并解決糾紛。法院裁判程序的啟動(dòng)具有被動(dòng)性，遵循的是“不告不理”原則，法官主動(dòng)介入，不僅不能真正化解矛盾，也不利于樹(shù)立法官公正權(quán)威的形象。
（二）、巡回審判的面很窄，存在一定的局限性。從審判實(shí)踐看，目前，我院巡回審判僅局限于民事方面，而且，主要集中在基層人民法庭，適用于巡回審判的案件也僅僅限于婚姻家庭、相鄰關(guān)系、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、侵權(quán)等當(dāng)事人在同村、組居住且法律關(guān)系單一、矛盾爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，審判程序也主要采用簡(jiǎn)易程序。新類型、疑難、復(fù)雜，適用普通程序的民事案件基本都集中到審判庭審理。民事審判一、二庭即使對(duì)婚姻家庭、相鄰關(guān)系、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、侵權(quán)等當(dāng)事人在同村、組居住且法律關(guān)系單一、矛盾爭(zhēng)議不大的普通簡(jiǎn)單民事案件也很少主動(dòng)采用巡回審判方式到案發(fā)地、田間地頭進(jìn)行巡回審理案件。而刑事、行政案件審判更是無(wú)從談及。
�。ㄈ┪镔|(zhì)配備尚顯不足
基層法院基礎(chǔ)建設(shè)雖然得到初步改善，但是與之相配套的其他設(shè)施建設(shè)跟不上。辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，巡回審判工作難以開(kāi)展。特別是2007年4月1日后，《訴訟費(fèi)交納辦法》實(shí)行以后，訴訟費(fèi)幅度銳減，基層法院及法庭沒(méi)有開(kāi)展巡回審判的專項(xiàng)費(fèi)用。巡回審判方式的開(kāi)展必然會(huì)增加司法成本，增大工作量，當(dāng)然，這一問(wèn)題的解決僅僅依靠基層法院自身的力量是不夠的，還需要爭(zhēng)取地方政府和上級(jí)法院的理解、支持、關(guān)心和幫助。
�。ㄋ模�(duì)巡回審判作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性。到案發(fā)地巡回審判案件不是為了走形式、做樣子，其作用更不僅僅在于利用特定氛圍化解糾紛，其真正效果在于采用現(xiàn)場(chǎng)辦案的形式，吸引群眾，開(kāi)展法制宣傳和法治教育。通過(guò)以案釋法，收到辦理一案、教育一片的社會(huì)效果，進(jìn)而達(dá)到長(zhǎng)治久安的縱治目的。審判實(shí)踐中，一部分審判人員缺乏大局觀念，目光短淺，不思長(zhǎng)遠(yuǎn)，崇尚“一步到庭，當(dāng)庭宣判”的國(guó)外審判模式，忽視我國(guó)的國(guó)情和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，忽視法院定紛止?fàn)幍慕K極目的，就案辦案，借口案多人少不利于提高辦案效率、巡回審判耗時(shí)費(fèi)力運(yùn)行成本高、裝備簡(jiǎn)單人身安全無(wú)保障，不積極主動(dòng)開(kāi)展這項(xiàng)工作。甚至有人認(rèn)為適用六、七十年前這種審判方式，是法治的退步，是法律權(quán)威的喪失，是司法資源的浪費(fèi)。以至于“案結(jié)事不了”，造成當(dāng)事人纏訴、鬧訪，甚至一定程度上還導(dǎo)致了其他影響穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。
四、解決的對(duì)策
�。ㄒ唬�、建立健全巡回審判保障機(jī)制。巡回審判作為人民法院服務(wù)民生的一種重要手段已納入《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，在最高人民法院規(guī)范性文件未出臺(tái)之前，基層人民法院可根據(jù)巡回審判實(shí)踐建立并制定出一套行之有效的運(yùn)行保障機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，建立起貫穿訴訟全過(guò)程、與巡回審判有機(jī)銜接的訴訟調(diào)解制度，從案件范圍、適用程序、庭審地點(diǎn)、法庭布置等方面進(jìn)行規(guī)范，并從經(jīng)費(fèi)、裝備、人員上給予有力保障，尤其要向基層法庭傾斜，確保巡回審判依法規(guī)范均衡有序進(jìn)行。
（二）、適當(dāng)擴(kuò)大依職權(quán)取證的范圍
我國(guó)現(xiàn)行的三大訴訟法均明確規(guī)定了當(dāng)事人舉證責(zé)任制度，誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證，作為基本的證據(jù)。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展與完善，公民的法治意識(shí)與法律常識(shí)也有了明顯增強(qiáng)，這些與實(shí)行錫五審判方式時(shí)的情況顯然有了極大變化。因此，作為主要解決當(dāng)事人權(quán)益的訴訟必須堅(jiān)持當(dāng)事人舉證責(zé)任為基本制度，注重發(fā)揮當(dāng)事人作為案件當(dāng)事者和訴訟主體的積極性、主動(dòng)性。但是現(xiàn)行的一些規(guī)定及司法解釋有過(guò)于嚴(yán)格、超越當(dāng)事人訴訟能力的現(xiàn)象，所以也應(yīng)適當(dāng)放寬法官調(diào)查取證的范圍，以保障案件的公正裁判。建立大巡回格局，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的力量，人民法院要加強(qiáng)與基層民調(diào)組織和人員的溝通和聯(lián)絡(luò)，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取他們的支持，除必須到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)才能解決的糾紛外，可選擇派出所、司法所、村委會(huì)設(shè)立巡回審判站，這樣既便于行政調(diào)解員、司法調(diào)解員、人民調(diào)解員參與，通過(guò)司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的互動(dòng)，共同做好巡回審判工作，又便于人民群眾進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)案件。建立大巡回審判格局，不能僅僅停留在對(duì)傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單民事案件的審理上，適用簡(jiǎn)易程序的民事案件可以巡回審判，適用普通程序的民事案件也可以巡回審判，要逐步擴(kuò)大巡回審判的民事案件案件范圍。但也不能搞一刀切，要因案制宜。同時(shí)，有條件地開(kāi)展對(duì)刑事自訴、刑事附帶民事訴訟案件及部分行政案件巡回審判的嘗試。此外，西吉縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，巡回審判既然是服務(wù)民生，就必須緊密結(jié)合縣情，要充分利用農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民無(wú)瑕訴訟和節(jié)假日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)進(jìn)行巡回審判，解決農(nóng)民的實(shí)際困難，擴(kuò)大巡回審判效果。
�。ㄈ�、群眾參與一般案件應(yīng)由當(dāng)事人的近親屬，鄉(xiāng)、村的基層組織及相關(guān)部門的代表參與，而且應(yīng)注意參與群眾的客觀與中立性，群眾參與應(yīng)以調(diào)解活動(dòng)、調(diào)解過(guò)程為主，而且應(yīng)注意維護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)、商業(yè)秘密等。要充分發(fā)揮人民陪審制度，注重吸收人民群眾以陪審員身份參與案件審理，以增強(qiáng)裁判的社會(huì)認(rèn)可度和公信力。
要加強(qiáng)老法官的骨干作用和傳幫帶作用，一如既往的做好巡回審判工作，同時(shí)，鍛煉并培養(yǎng)青年法官化解矛盾糾紛的能力和群眾工作水平，擴(kuò)大巡回審判效果。西吉縣90%的人是農(nóng)民，他們的文化程度低，證據(jù)意識(shí)、舉證能力都很弱，庭審技巧還不高，如果我們一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)則發(fā)條，坐堂問(wèn)案，一判了之，不僅老百姓的權(quán)益得不到保護(hù)，而且還會(huì)割裂我們與群眾的聯(lián)系，損害黨的形象。要實(shí)現(xiàn)司法為民，最重要的是轉(zhuǎn)變審判方式，只有法官俯下身子，深入基層，用群眾聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、信得過(guò)、靠得住的方式解決糾紛，才能贏得老百姓的信任，才能把矛盾解決在基層，才能做到案結(jié)事了。
西吉法院 蘇占海
