[ 劉建昆 ]——(2009-10-14) / 已閱8415次
公、私物之間的相鄰關(guān)系與加重的一般使用
劉建昆
相鄰關(guān)系，是兩個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、處分權(quán)利時(shí)發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一些不動(dòng)產(chǎn)公物，例如城市道路、廣場(chǎng)，都是建立在土地不動(dòng)產(chǎn)之上的，并且由公物行政機(jī)關(guān)供給公眾使用。這些公物與周邊相鄰的私物——常見的是私人土地不動(dòng)產(chǎn)、建筑物等，具有與《物權(quán)法》上私物之間類似的相鄰關(guān)系。公眾用公物與公務(wù)用公物之間有時(shí)候也存在這種關(guān)系。
對(duì)于相鄰關(guān)系和地役權(quán)，我國物權(quán)法亦采分別規(guī)范的規(guī)范模式。按照分別規(guī)范模式，地役權(quán)僅指約定地役（及時(shí)效取得地役權(quán)），規(guī)范在用益物權(quán)編中；法定地役視為相鄰關(guān)系，規(guī)定在所有權(quán)一章中。這樣立法安排的理由是，地役權(quán)（約定地役權(quán)）屬于用益物權(quán)，而相鄰關(guān)系只是對(duì)所有權(quán)的限制。
公物與私物之間的相鄰關(guān)系是客觀存在的。但是又有不同于私物之間相鄰關(guān)系的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)主要表現(xiàn)在，由于公物的管理主體是行政機(jī)關(guān)，管理機(jī)關(guān)對(duì)公物的管理行為，往往成為“行政處分”（相當(dāng)于大陸的“具體行政行為”）。例如臺(tái)灣地區(qū)“行政程序法”規(guī)定“本法所稱行政處分……有關(guān)公物之設(shè)定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。”其次，由于共用公物是供一般民眾使用的，相鄰關(guān)系不可避免的涉及一些公共利益，盡管管理機(jī)關(guān)在一定程度上可以代表公眾的使用利益，但是相鄰關(guān)系中公物的另一方具有一般利用之外的更多的利益——這種利用有時(shí)候被歸入“依賴?yán)谩保袝r(shí)候則不是。第三，私物之間因相鄰關(guān)系糾紛僅產(chǎn)生民事上的請(qǐng)求權(quán)，而在公物往往以公物警察權(quán)規(guī)則排除妨礙、保護(hù)公物。這就不可避免的在相鄰關(guān)系中糅雜了大量的公法的因素。
公物脫胎于私物，必然有與民法上物權(quán)相類似的內(nèi)容。例如城市道路下燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)，盡管外觀上屬于行政上的許可，但其內(nèi)容與物權(quán)法上的地役權(quán)實(shí)相當(dāng)類似。以城市道路而言，交通，只是公物利用中的一種而決不是全部，那種在城市管理中一切以交通為中心的道路觀是十分狹隘的。根據(jù)德國學(xué)者沃爾夫等的介紹，在德國公物法上，“沿線居民的使用”“內(nèi)容上超過一般使用權(quán)，即使單行法沒有規(guī)定”。在我看來這種“加重的一般使用”或者“依賴?yán)谩闭c物權(quán)法上的“相鄰關(guān)系”有相當(dāng)?shù)臏Y源。
原則上，公物與私物之相鄰關(guān)系應(yīng)該首先適用公法特別法之間的規(guī)定；我國也存在一些例如城市管理中沿街商戶的行為規(guī)制、懲處條款。但是，由于城市道路立法即《城市道路管理?xiàng)l例》嚴(yán)重滯后，這些零散條款的系統(tǒng)性和科學(xué)性是無從談起的（例如，限制將沿街商戶因?yàn)檠b修而堆放物料、占用道路的規(guī)定，就與物權(quán)法第八十八條的原則相悖，顯得相當(dāng)不合理）。蓋立法上關(guān)于公物的一般利用、依賴?yán)谩⑻厥饫玫姆诸愑^念尚沒有形成，具體規(guī)定亦沒有體系。其實(shí)由于內(nèi)容上具有相似性，未來公物立法，也可以參考《物權(quán)法》的內(nèi)容，科學(xué)的規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而保障沿線居民的利益，合理設(shè)置并謹(jǐn)慎動(dòng)用公物警察權(quán)。
二○○九年十月十四日
附錄：
我國《物權(quán)法》規(guī)定的相鄰關(guān)系
第八十四條 不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。
第八十五條 法律、法規(guī)對(duì)處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。
第八十六條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。
對(duì)自然流水的利用，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對(duì)自然流水的排放，應(yīng)當(dāng)尊重自然流向。
第八十七條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。
第八十八條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫�等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏模撏恋亍⒔ㄖ锏臋?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。
第八十九條 建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。
第九十條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。
第九十一條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。
第九十二條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
