徐州市行政合法性審核工作規(guī)定
徐州市行政合法性審核工作規(guī)定
江蘇省徐州市人民政府
徐州市行政合法性審核工作規(guī)定
徐州市行政合法性審核工作規(guī)定
（2024年12月25日徐州市人民政府令第164號(hào)發(fā)布 自2025年3月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政合法性審核工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)擬作出的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審核事項(xiàng)）開(kāi)展行政合法性審核工作，適用本規(guī)定。
第三條 行政合法性審核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法、公正、為民的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)行政合法性審核工作，及時(shí)研究解決行政合法性審核工作中遇到的重大問(wèn)題。
司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府的行政合法性審核工作，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)行政合法性審核工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告行政合法性審核情況。
市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確行政合法性審核工作機(jī)構(gòu)和人員，做好本部門(mén)行政合法性審核工作。
負(fù)責(zé)行政合法性審核工作職責(zé)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)。
第五條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好行政合法性審核的銜接聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)與本級(jí)黨委、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。
第二章 審核內(nèi)容
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實(shí)際需要，編制本部門(mén)審核事項(xiàng)目錄清單，報(bào)本級(jí)人民政府備案。
審核事項(xiàng)目錄清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展行政合法性審核工作。
第八條 行政規(guī)范性文件行政合法性審核主要包括下列內(nèi)容：
（一）制定主體是否具有制定權(quán)限；
（二）制定過(guò)程是否履行法定程序；
（三）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；
（四）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；
（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第九條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開(kāi)展行政合法性審核：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
第十條 重大行政決策行政合法性審核主要包括下列內(nèi)容：
（一）決策主體是否具有法定權(quán)限；
（二）決策草案擬訂過(guò)程是否履行法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；
（四）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第十一條 下列行政協(xié)議簽訂前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展行政合法性審核：
（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；
（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；
（三）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；
（四）政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議；
（五）政府與社會(huì)資本合作協(xié)議；
（六）政府訂立的其他行政協(xié)議。
第十二條 行政協(xié)議行政合法性審核主要包括下列內(nèi)容：
（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；
（二）是否符合法定權(quán)限，是否存在超越職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；
（三）雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法；
（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容；
（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第三章 審核程序和審核意見(jiàn)
第十三條 行政合法性審核是審核事項(xiàng)作出決定之前的必經(jīng)程序，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替行政合法性審核。
審核事項(xiàng)未經(jīng)行政合法性審核或者經(jīng)審核未通過(guò)的，不得提交集體審議決定。
涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審核事項(xiàng)，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為違反相關(guān)規(guī)定的，不得提交行政合法性審核。
第十四條 起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬作出的行政行為是否屬于審核事項(xiàng)組織界定，存在疑義的，可以商請(qǐng)同級(jí)司法行政部門(mén)共同研究確定。
第十五條 以市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義作出的，或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以本單位名義作出的審核事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由起草、承辦單位進(jìn)行合法性初審。
第十六條 行政規(guī)范性文件提交行政合法性審核，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）行政規(guī)范性文件草案及起草說(shuō)明；
（二）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)對(duì)照表；
（三）向社會(huì)公眾、相關(guān)單位征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況以及分歧協(xié)調(diào)情況等材料；
（四）按照相關(guān)規(guī)定履行聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、性別平等評(píng)估、專(zhuān)家論證、起草單位行政合法性審核等程序的相關(guān)材料；
（五）需要提供的其他材料。
第十七條 重大行政決策提交行政合法性審核，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）重大行政決策草案及起草說(shuō)明；
（二）重大行政決策有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)規(guī)定；
（三）履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策法定程序的相關(guān)材料；
（四）按照相關(guān)規(guī)定履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、承辦單位行政合法性審核的相關(guān)材料；
（五）需要提供的其他材料。
第十八條 行政協(xié)議提交行政合法性審核，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）行政協(xié)議文本草案及起草說(shuō)明；
（二）行政協(xié)議訂立的依據(jù)；
（三）起草背景材料和協(xié)議相對(duì)方情況；
（四）按照相關(guān)規(guī)定履行征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證、起草單位行政合法性審核等程序的相關(guān)材料；
（五）需要提供的其他材料。
第十九條 起草、承辦單位對(duì)提交的審核材料的真實(shí)性、完備性負(fù)責(zé)。
政府辦公機(jī)構(gòu)收到審核材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性初步審核。材料符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政合法性審核；材料不符合要求的，予以退回。
審核機(jī)構(gòu)收到行政合法性審核材料后，認(rèn)為審核材料不完備、不規(guī)范，要求補(bǔ)正的，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求提交補(bǔ)正材料；逾期不提交的，審核機(jī)構(gòu)可以退回審核材料。
第二十條 行政合法性審核原則上采用書(shū)面方式。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要通過(guò)下列方式開(kāi)展審核：
（一）要求起草、承辦單位當(dāng)面解釋說(shuō)明；
（二）實(shí)地考察；
（三）座談會(huì)；
（四）專(zhuān)家論證；
（五）第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估；
（六）其他審核方式。
第二十一條 送請(qǐng)行政合法性審核，應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時(shí)間，行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議的審核時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)十五個(gè)工作日；重大行政決策的審核時(shí)間一般不少于七個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政合法性審核時(shí)間自審核機(jī)構(gòu)收到審核材料之日起計(jì)算。審核材料不完備、不規(guī)范，需要補(bǔ)正的，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
第二十二條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審核意見(jiàn)：
（一）審核事項(xiàng)合法的，出具審核事項(xiàng)合法意見(jiàn)；
（二）審核事項(xiàng)存在可以修改解決的合法性問(wèn)題的，出具審核事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以修改的意見(jiàn)；
（三）審核事項(xiàng)未依法履行有關(guān)程序的，出具要求補(bǔ)充履行相關(guān)程序的意見(jiàn)；
（四）審核事項(xiàng)存在其他違法違規(guī)問(wèn)題的，出具審核事項(xiàng)不合法的意見(jiàn)，同時(shí)說(shuō)明存在的問(wèn)題和理由。
第二十三條 對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革審核事項(xiàng)，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明示法律風(fēng)險(xiǎn)。
第二十四條 起草、承辦單位在收到審核意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、處理；未采納或者未完全采納審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，需要提請(qǐng)集體會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。
審核事項(xiàng)在集體會(huì)議審議時(shí)，審核機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加或者列席。
第二十五條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)完成的審核事項(xiàng)歸檔，妥善收集、整理、保管和利用行政合法性審核檔案材料。
第四章 保障措施
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政合法性審核工作制度，健全工作責(zé)任體系，加強(qiáng)審核能力建設(shè)。
第二十七條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政合法性審核工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等方式，提升行政合法性審核工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
第二十八條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家的作用，建立健全行政合法性審核咨詢論證和審核機(jī)制。
第五章 附 則
第二十九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展行政合法性審核工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。
