國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

國家發(fā)展改革委 國家能源局關于完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格機制促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

發(fā)改價格〔2025〕1014號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司：
  為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關于深化石油天然氣市場體系改革、完善價格治理機制的決策部署，加強自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，提升天然氣管道運輸效率，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格機制提出以下意見。
  一、明確定價權限和范圍
  省（自治區(qū)、直轄市，下同）內(nèi)各級天然氣管道（不含企業(yè)內(nèi)部自用管道）運輸價格由省級發(fā)展改革部門制定，原則上不再下放定價權限。已經(jīng)納入國家統(tǒng)一定價的跨省天然氣管道系統(tǒng)省內(nèi)段及配套支線，省級發(fā)展改革部門不再重復定價。
  二、合理確定定價模式
  省內(nèi)天然氣管道運輸價格應當實行統(tǒng)一定價模式，由“一線一價”、“一企一價”向分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價格過渡，實現(xiàn)與跨省天然氣管道運輸價格機制有效銜接，助力形成“全國一張網(wǎng)”。過渡期內(nèi)可采取制定標桿價格等方式，引導管道經(jīng)營企業(yè)優(yōu)勝劣汰、資源整合，提升管網(wǎng)運行效率。
  三、科學核定價格水平
  （一）統(tǒng)一定價方法和原則。省級發(fā)展改革部門應在嚴格開展成本監(jiān)審的基礎上，按照“準許成本加合理收益”的方法核定省內(nèi)天然氣管道運輸價格，即通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入，考慮輸氣量（周轉量）確定管道運輸價格。標桿價格可根據(jù)省內(nèi)管道經(jīng)營企業(yè)平均價格水平確定，也可參照成本管理較好的管道經(jīng)營企業(yè)價格水平確定。實行分區(qū)定價的，根據(jù)當?shù)靥烊粴馐袌鼋Y構、管道分布情況等劃分價區(qū)。新建管道運輸價格原則上參照標桿價格、所在價區(qū)價格或全省統(tǒng)一價格執(zhí)行。
  （二）合理設置定價參數(shù)。天然氣管道資產(chǎn)折舊年限原則上按40年確定。安全生產(chǎn)費用應按照國家有關規(guī)定足額核定，保障管道安全穩(wěn)定運行。準許收益率結合管道建設需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不高于10年期國債收益率加4個百分點。核定管道輸氣量（周轉量）應設置最低負荷率要求，具體水平統(tǒng)籌考慮促進提升管道利用效率、企業(yè)實際運輸負荷、管道運行階段等因素確定，原則上不低于50%。其他定價參數(shù)可參考跨省天然氣管道運輸價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法有關規(guī)定，并結合當?shù)貙嶋H情況合理確定。
  （三）明確價格監(jiān)管周期。省內(nèi)天然氣管道運輸價格實行定期校核、動態(tài)調(diào)整，監(jiān)管周期原則上為3年。監(jiān)管周期內(nèi)相關資產(chǎn)、成本、輸氣量等發(fā)生重大變化的，可提前校核。
  四、優(yōu)化管道規(guī)劃和投資管理
  各省要加強省內(nèi)天然氣管道建設運營管理，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學審批，確保管道建設經(jīng)濟合理、運行便捷高效。省級能源主管部門統(tǒng)一負責省內(nèi)天然氣管道規(guī)劃。要加強系統(tǒng)謀劃，在服從國家相關規(guī)劃的基礎上，結合當?shù)刭Y源稟賦和市場供需情況，優(yōu)化全省天然氣管道規(guī)劃布局，減少運輸層級，縮短運輸路徑，避免重復建設。加強管道及配套場站等投資項目審核把關，嚴格控制增設不必要中間環(huán)節(jié)以及經(jīng)濟性較差、不利于資源有效利用的項目。項目核準文件中應明確項目投產(chǎn)后執(zhí)行的管道運輸價格政策。強化投資主體條件審核，優(yōu)先支持綜合實力強的存量管道經(jīng)營企業(yè)投資建設新管道，充分利用現(xiàn)有資源，促進集中整合經(jīng)營。在符合政府規(guī)劃和管網(wǎng)系統(tǒng)安全運行要求的前提下，支持具備條件的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶就近接入國家及省內(nèi)干線、支干線等管道下載天然氣。
  五、壓減供氣環(huán)節(jié)
  各省發(fā)展改革部門、能源主管部門要認真評估省內(nèi)供氣環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)加價情況，綜合施策推動壓縮供氣環(huán)節(jié)，減少層層加價，降低下游用氣成本。鼓勵上游供氣企業(yè)與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、大用戶開展直購直銷。對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入、不提供必要管道運輸服務的“背靠背”分輸站等供氣環(huán)節(jié)，要進一步加大力度清理取消；暫時難以取消的，可按照僅補償運行維護成本的原則從嚴核定服務價格。通過多條省內(nèi)管道接續(xù)供氣的，各省發(fā)展改革部門可結合實際需要制定管道運輸價格累加上限，促進優(yōu)化運輸路徑，減輕用戶負擔。
  六、規(guī)范市場秩序
  省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行管道運輸價格政策，不得以代輸費和管道租賃費等名義，刻意規(guī)避政府定價；不得通過改變計價方式、強制服務等變相提高管道運輸價格。天然氣干線管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域，企業(yè)不得利用管網(wǎng)壟斷優(yōu)勢，強制實行統(tǒng)購統(tǒng)銷并加價收費。要認真落實管網(wǎng)設施公平接入和使用要求，規(guī)范輸氣服務、合同履約、信息報送和公開等行為。各省發(fā)展改革部門要積極配合市場監(jiān)管部門加強價格監(jiān)督檢查，嚴厲查處相關企業(yè)價格違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的予以公開曝光，切實維護天然氣市場秩序。
  七、強化組織實施
  各省要對省內(nèi)天然氣管道數(shù)量、投資主體和運營情況進行全面摸底，形成應納入政府定價的省內(nèi)天然氣管道清單，并持續(xù)更新。對管道規(guī)劃投資和價格管理情況開展系統(tǒng)評估，對照有關要求及時優(yōu)化完善。盡快制定完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格管理辦法，明確價格機制改革過渡期和過渡方式，穩(wěn)妥有序組織實施。

國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年7月28日