江蘇省徐州市人大常委會

徐州市歷史文化名城保護條例

（2025年3月14日徐州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 保護對象

第三章 保護規(guī)劃

第四章 保護措施

第五章 合理利用

第六章 保障監(jiān)督

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強歷史文化名城保護，傳承城市歷史文脈，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用等活動及其保障監(jiān)督，適用本條例。

第三條 歷史文化名城保護應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、分類管理、合理利用、共保共享的原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與歷史文化保護的關(guān)系，持續(xù)建設(shè)延續(xù)傳統(tǒng)文化、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的歷史文化名城。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護工作，將保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強政策保障和督促檢查，研究解決重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定做好歷史文化名城保護相關(guān)工作，落實保護責(zé)任，加強巡查、維護、宣傳和監(jiān)督。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好歷史文化名城保護工作。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)協(xié)助人民政府相關(guān)部門或者按照授權(quán)，做好區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)歷史建筑調(diào)查、測繪建檔和監(jiān)督管理等工作；會同文化和旅游（文物）部門負責(zé)對歷史文化名城保護實施監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)將歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃統(tǒng)籌納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

文化和旅游（文物）部門負責(zé)歷史文化名城保護范圍內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和監(jiān)督管理工作。

宣傳、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、商務(wù)、水務(wù)、城市管理、應(yīng)急管理、公安、消防救援、檔案、審計、林業(yè)等部門和單位按照各自職責(zé)，做好歷史文化名城保護的相關(guān)工作。

第六條 市人民政府建立歷史文化名城保護專家咨詢機制，為歷史文化名城保護工作提供咨詢論證等專業(yè)支撐。

市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當通過設(shè)立熱線、公布郵箱、舉辦座談會等方式，廣泛聽取社會公眾對歷史文化名城保護工作的意見和建議，并為公眾查詢、了解歷史文化名城保護相關(guān)信息提供便利條件。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當組織開展歷史文化名城保護的宣傳教育，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和展示，可以委托符合條件的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織開展與歷史文化名城保護有關(guān)的研究、咨詢、宣傳、培訓(xùn)等工作。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當開展歷史文化名城保護的公益宣傳。

第八條 鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、投資、成立公益性組織、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等方式，依法參與歷史文化名城保護工作。

第九條 任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時處理。

對在歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章　保護對象

第十條 本市歷史文化名城保護對象包括：

（一）戶部山、狀元府等歷史文化街區(qū)；

（二）窯灣鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)，歷史文化名村，傳統(tǒng)村落；

（三）“彭城七里”徐州城市歷史文脈；

（四）京杭大運河徐州段；

（五）城下城遺址等地下文物埋藏區(qū)；

（六）漢楚王墓群、花廳遺址、云龍山摩崖造像等不可移動文物，徐州博物館等歷史建筑；

（七）徐州剪紙、徐州香包、徐州琴書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（八）淮海戰(zhàn)役紀念建筑群等紅色物質(zhì)資源和紅色非物質(zhì)資源；

（九）邳州銀杏栽培等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古黃河明大堤等水利遺產(chǎn)、彭城路等地名文化遺產(chǎn)以及近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)遺存；

（十）歷史延續(xù)的河湖水系、道路體系、古樹名木等歷史環(huán)境要素以及與歷史文化名城價值緊密相關(guān)的歷史城區(qū)山水形勝、空間格局等自然與人文景觀；

（十一）其他具有歷史價值的保護對象。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展全區(qū)域、全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，從歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)等多重價值維度對調(diào)查資源進行科學(xué)評估，認定保護對象。

保護對象的認定應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定；沒有規(guī)定的，由保護對象主管部門制定認定的標準和程序，向社會公布后實施。

經(jīng)依法認定的保護對象不得擅自調(diào)整。因保護等級變化、失去保護價值等需要對保護對象進行調(diào)整的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 　具備下列條件之一，尚未公布為文物保護單位，也未登記公布為不可移動文物的，可以確定為歷史建筑：

（一）與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有歷史價值、紀念意義和教育功能的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征、時代風(fēng)格或者在一定地域內(nèi)具有標志性和象征性的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）代表一定時期的建筑設(shè)計風(fēng)格，建筑樣式與細部等具有一定建筑藝術(shù)特色的建筑物、構(gòu)筑物或者著名建筑師的代表作品；

（四）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝反映當時的建筑工程技術(shù)或者科技水平，體現(xiàn)一定科技價值的建筑物、構(gòu)筑物；

（五）其他在歷史、科學(xué)、藝術(shù)等方面具有保護價值的建筑物、構(gòu)筑物。

第十三條 歷史文化名城保護實行保護名錄制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游（文物）、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等保護對象主管部門，根據(jù)歷史文化名城保護對象認定情況，分類編制保護名錄和分布圖，并動態(tài)調(diào)整。

保護名錄和分布圖應(yīng)當載明保護對象的名稱、類別、區(qū)位、保護等級等內(nèi)容，并向社會公布。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將初步確認具有保護價值、尚未列入保護名錄的歷史文化資源確定為預(yù)先保護對象，自確定之日起十個工作日內(nèi)向預(yù)先保護對象所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護通知，并按照擬推薦保護對象對應(yīng)類別書面告知其相關(guān)保護要求。所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當開展日常巡查。

預(yù)先保護期為六個月，自發(fā)出預(yù)先保護通知書之日起開始計算。經(jīng)認定列入保護名錄的，保護對象主管部門應(yīng)當及時告知所有權(quán)人、使用人。預(yù)先保護期屆滿未列入保護名錄的，預(yù)先保護失效。

第十五條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和文物保護單位應(yīng)當依法設(shè)置相應(yīng)的保護標志。

除國家或者省已設(shè)定統(tǒng)一式樣的保護標志外，其他保護標志由市人民政府統(tǒng)一規(guī)定式樣，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)置。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志。

第十六條 保護對象主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，建立和維護保護對象數(shù)據(jù)庫，采集、整理、錄入相關(guān)信息，歸集保護對象檔案。保護對象檔案主要包括反映保護對象的藝術(shù)特征、歷史特征、年代和稀有程度、使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況的相關(guān)資料，修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料，測繪信息記錄等有關(guān)技術(shù)資料。

第三章 保護規(guī)劃

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當自歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落批準公布之日起一年內(nèi)組織編制完成相應(yīng)保護規(guī)劃，并依法報請批準。

編制歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性，保護和延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護與其相互依存的人文景觀、自然景觀和背景環(huán)境，加強建筑高度和建筑形態(tài)、景觀視廊以及其他相關(guān)要素的管控、引導(dǎo)，實施整體保護、系統(tǒng)保護、全面保護。

保護規(guī)劃草案應(yīng)當依法予以公示，公示時間不少于三十日，可以采取論證會、聽證會等方式征求有關(guān)部門、專家、利害關(guān)系人和社會公眾意見。保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當附具意見采納情況及理由；經(jīng)過聽證的，還應(yīng)當附具聽證筆錄。

保護規(guī)劃經(jīng)批準后，按照法定程序公布。

第十八條 歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）保護總體目標、保護原則、保護內(nèi)容、保護范圍；

（二）保護措施和建設(shè)控制要求；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；

（四）城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承要求；

（五）歷史城區(qū)界限，重點保護區(qū)范圍，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；

（六）保護規(guī)劃分期實施方案和保障措施；

（七）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十九條 經(jīng)依法批準的歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當提出修改論證報告，向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當按照原審批程序報送審批。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃制定行動方案，確定年度歷史文化保護傳承項目并納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)計劃。

第二十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同同級自然資源和規(guī)劃、文化和旅游（文物）等部門，依法編制歷史建筑保護圖則。

歷史建筑保護圖則用于指導(dǎo)歷史建筑保護工作，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）名稱、所在位置和建設(shè)年代；

（二）核心價值要素；

（三）保護類別、保護要求和利用建議；

（四）保護范圍、必要的建設(shè)活動控制要求和禁止使用功能；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

編制歷史建筑保護圖則應(yīng)當組織專家論證，在指導(dǎo)適用過程中應(yīng)當適時進行專業(yè)評估，并將評估結(jié)果作為調(diào)整保護圖則的依據(jù)。

第四章 保護措施

第二十二條 歷史文化名城保護實行保護責(zé)任人制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照下列規(guī)定確定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護責(zé)任人，并向社會公布：

（一）歷史文化街區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府為保護責(zé)任人；

（二）歷史文化名鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護責(zé)任人；

（三）歷史文化名村、傳統(tǒng)村落所在地的村民委員會、居民委員會為保護責(zé)任人；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府成立或者確定保護管理組織的，該組織為保護責(zé)任人。

第二十三條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護責(zé)任人應(yīng)當履行下列保護責(zé)任：

（一）落實保護規(guī)劃要求；

（二）保持保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、街巷肌理、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性和原真性；

（三）改善優(yōu)化公共服務(wù)、交通、安全等設(shè)施以及人居環(huán)

境；

（四）發(fā)掘、展示歷史文化和景觀價值；

（五）組織開展日常巡查，及時處置或者勸阻、制止危害保護對象的行為；

（六）做好防火、防盜、防災(zāi)、防腐等工作，確保相關(guān)設(shè)備正常使用；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護責(zé)任。

第二十四條 歷史建筑的保護責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國有歷史建筑，其管理人為保護責(zé)任人。

（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人或者管理人為保護責(zé)任

人；所有權(quán)人和管理人不能確定的，其實際使用人為保護責(zé)任人。

（三）對于管理人、所有權(quán)人或者實際使用人均不明確的歷史建筑，由其所在地的縣（市、區(qū)）人民政府指定保護責(zé)任人。

歷史建筑公布后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依照前款規(guī)定確定歷史建筑的保護責(zé)任人，書面通知并告知其保護責(zé)任。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當定期核查歷史建筑的權(quán)屬、管理以及使用情況，保護責(zé)任人發(fā)生變更的，應(yīng)當及時調(diào)整。

第二十五條 歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當履行下列保護責(zé)任：

（一）對歷史建筑進行日常維護和修繕，保持原有建筑外部造型、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌特征；

（二）保障歷史建筑安全，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施和設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患、險情后及時采取排險措施，并向相關(guān)主管部門報告；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、出借歷史建筑時，書面告知受讓人、承租人、使用人對歷史建筑的保護要求；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護責(zé)任。

因履行保護責(zé)任產(chǎn)生的維護、修繕費用，保護責(zé)任人可以申請適當補貼。具體補貼辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。

第二十六條 歷史建筑修繕應(yīng)當嚴格遵守國家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準和保護圖則的要求。

對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，保護責(zé)任人應(yīng)當制定修繕方案，明確修繕范圍、方式、材料等，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

歷史建筑的修繕竣工檔案由保護責(zé)任人移交市城市建設(shè)檔案館。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對歷史建筑的保護管理給予經(jīng)費保障。

歷史建筑保護管理資金可以用于下列用途：

（一）歷史建筑的調(diào)查、確定、測繪建檔、標牌制作；

（二）歷史建筑保護圖則編制；

（三）歷史建筑的修繕；

（四）歷史建筑的搶險加固；

（五）歷史建筑保護管理的其他工作。

歷史建筑所在地縣（市、區(qū)）人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當支持保護責(zé)任人履行保護責(zé)任，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二十八條 任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當盡可能實施原址保護。對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，報市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門會同同級文化和旅游（文物）部門批準。

因公共利益需要，對歷史建筑無法實施原址保護，確須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當進行評估論證，聽取有關(guān)部門和社會公眾意見，并按照規(guī)定報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同同級文物部門批準。

經(jīng)批準遷移異地保護或者拆除歷史建筑的，應(yīng)當做好歷史建筑的詳細測繪、信息記錄和資料歸檔等工作，并將相關(guān)情況報送市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及自然資源和規(guī)劃、文化和旅游（文物）部門。

第二十九條 京杭大運河徐州段、近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)遺存、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等的保護管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由文化和旅游（文物）、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、民政等保護對象主管部門制定，經(jīng)市人民政府批準后公布施行。

第三十條 在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當事先組織相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動文物調(diào)查，及時開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞。

第三十一條 在可能存在地下文物的區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府進行土地出讓、劃撥前，應(yīng)當依法報請省文物部門組織進行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)有文物的，應(yīng)當依法采取保護措施。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織文化和旅游（文物）部門對歷史文化名城保護范圍內(nèi)的地下文物埋藏情況進行勘查，將地下埋藏的文物分布較為集中、需要整體保護的區(qū)域依法報請劃定為地下文物埋藏區(qū)，并予以公布。

第三十三條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，在布局、高度、體量、建筑風(fēng)格、色調(diào)等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并遵守下列要求：

（一）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)，除新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善項目外，不得進行新建、擴建活動；

（二）不得新建污染環(huán)境的設(shè)施，對已有的污染環(huán)境的設(shè)施，依照生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；

（三）修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當采取有效保護措施，不得損害保護對象；

（四）設(shè)置戶外廣告、招牌、雨棚、空調(diào)、連廊、雕塑、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等外部設(shè)施或者進行裝飾的，應(yīng)當與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)；

（五）新建、改造城市管線應(yīng)當入地埋設(shè)，因條件限制無法入地埋設(shè)的，應(yīng)當進行隱蔽或者技術(shù)處理，確保符合保護要求。

第三十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)的重點保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）修建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）損毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（三）進行危及文物古跡安全的建設(shè)以及改變文物古跡周

圍地形地貌的爆破、挖沙、取土等活動；

（四）占用或者破壞保護規(guī)劃確定保護的道路街巷、園林綠地、河湖水系；

（五）對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物進行改變原風(fēng)貌的維修或者裝飾；

（六）設(shè)置破壞或者影響歷史風(fēng)貌的廣告、標牌、招貼、小品；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十五條 保護、修復(fù)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑，應(yīng)當注重延續(xù)城市歷史文脈，彰顯歷史文化底蘊、地域文化特色、生產(chǎn)生活智慧和文化藝術(shù)成果。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落內(nèi)居民生活環(huán)境改善計劃，加大設(shè)施配套、住房改造、環(huán)境整治等方面的投入，改善居民居住條件和生活環(huán)境。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對傳統(tǒng)技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館和街區(qū)等，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人進行扶持，鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、傳播。

第五章 合理利用

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當遵循保護為主、適度利用的原則，注重保護整體風(fēng)貌，注重管控商業(yè)開發(fā)強度，合理增設(shè)公共開放空間，采用漸進式微改造的方式統(tǒng)籌推進歷史文化名城的合理利用。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展兩漢文化、彭祖文化、紅色文化、山水文化、運河文化、蘇軾文化、軍事文化等徐州特色文化的傳承、研究，支持特色民俗、徐州方言、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、歷史故事等地方文化資源的搜集、整理、展示和傳播，闡釋相關(guān)文化價值和精神內(nèi)涵，推進歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當將歷史文化保護工作融入城市更新和現(xiàn)代生活，統(tǒng)籌處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強度，探索適應(yīng)生產(chǎn)生活的歷史文化表達方式，構(gòu)建歷史文化展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，推動歷史文化遺產(chǎn)成為公眾生活元素。

鼓勵單位和個人按照保護規(guī)劃，參與老街巷等改造更新，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供技術(shù)支持，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予相應(yīng)補貼。

第四十一條 市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進“彭城七里”徐州城市歷史文脈的保護利用，深入挖掘歷史內(nèi)涵，優(yōu)化功能布局，引導(dǎo)業(yè)態(tài)調(diào)整，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建城市歷史文脈保護傳承利用體系，打造縱貫主城區(qū)南北文化軸。

第四十二條 市人民政府應(yīng)當依法劃定“彭城七里”徐州城市歷史文脈的保護范圍，組織編制城市文脈保護建設(shè)規(guī)劃，保護建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與歷史文化名城保護規(guī)劃相銜接。

保護范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當符合保護建設(shè)規(guī)劃要求，并嚴格履行報批程序。既有建筑物、構(gòu)筑物與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的應(yīng)當按照保護建設(shè)規(guī)劃依法逐步改造。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當指導(dǎo)開發(fā)歷史文化名城旅游線路、景點景區(qū)，培育歷史文化名城旅游品牌，深化區(qū)域旅游合作，促進歷史文化名城旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、科技旅游等融合發(fā)展。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，調(diào)整優(yōu)化歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)等歷史文化遺產(chǎn)集中區(qū)域的業(yè)態(tài)布局，鼓勵開展具有地方特色的生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過扶持和培育老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目，引入文化藝術(shù)機構(gòu)、大師和名人工作室，植入創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、共享辦公空間等，促進歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)保護與文化、旅游業(yè)的融合發(fā)展。

第四十五條 歷史建筑的利用應(yīng)當遵循整體性、安全性、延續(xù)性原則，重點保護體現(xiàn)核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，不得損壞歷史建筑的核心價值要素，不得危害歷史建筑安全。

鼓勵、支持歷史建筑保護責(zé)任人在符合保護要求的前提下，利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗等活動；開辦展覽館和博物館等，實現(xiàn)保護和利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強引導(dǎo)和扶持，通過國有歷史建筑租金減免、承租年限放寬等方式，促進歷史建筑的合理利用和保護。

第四十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑的改造利用，確因保護需要無法執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、消防救援等部門和機構(gòu)開展論證，編制防火安全保障方案，作為管理依據(jù)。改造利用項目屬于特殊建設(shè)工程的，應(yīng)當提交特殊消防設(shè)計技術(shù)資料等有關(guān)材料，依法辦理消防設(shè)計審查手續(xù)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同市消防救援機構(gòu)編制防火安全保障方案的技術(shù)指引。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強漢楚王墓群等古墓葬、古遺址的保護和利用，按照相關(guān)保護規(guī)劃要求建設(shè)具有保護、收藏、科研、教育、參觀等功能的考古遺址公園和遺址博物館。

第四十八條 鼓勵單位和個人在符合歷史文化名城保護規(guī)劃和其他保護性要求的前提下，按照適度、合理、可持續(xù)的原則，依法開展下列歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)利用活動：

（一）開展徐州歷史文化研究，舉辦傳統(tǒng)市集、巡游、文化藝術(shù)體驗等活動，活態(tài)展示徐州歷史文化；

（二）開發(fā)、推廣特色旅游產(chǎn)品和旅游線路，發(fā)展休閑、康養(yǎng)、特色旅游、生態(tài)觀光等徐州特色歷史文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)；

（三）建設(shè)展覽館、研究宣傳基地等；

（四）推動工業(yè)、文化遺存活化利用，依托工業(yè)遺址、河道設(shè)施、故居商號等，創(chuàng)新功能運用，推動歷史遺存與現(xiàn)代服務(wù)的有機融合；

（五）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、整理和研究，為代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保存、研究、宣傳、展示、交流提供資金、場所等支持；

（六）其他有利于徐州歷史文化遺產(chǎn)保護和傳承的活動。

單位和個人實施前款所列活動，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當給予便利和支持。

第六章 保障監(jiān)督

第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將歷史文化名城保護利用資金納入本級財政預(yù)算，統(tǒng)籌現(xiàn)有歷史文化名城保護傳承相關(guān)領(lǐng)域各級財政資金，支持歷史文化名城保護傳承工作。

鼓勵社會資本參與歷史文化名城保護傳承項目，拓寬歷史文化名城保護傳承投入渠道。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當通過制定政策措施、發(fā)布項目信息等，為社會資本參與提供便利和支持。

第五十條 鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展歷史文化名城保護研究和科技研發(fā)應(yīng)用。

科技等部門應(yīng)當支持開展歷史文化名城保護關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，完善相關(guān)技術(shù)要求。

第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強歷史文化名城保護專業(yè)人才隊伍培育，多層次、多渠道組織開展技術(shù)人員、基層管理人員、修繕技藝傳承人和工匠培訓(xùn)。依托高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等，設(shè)立教育培訓(xùn)基地。

第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)保護規(guī)劃的要求，在歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落中加大道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給。因保護需要無法按照現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)范建設(shè)和管理前述設(shè)施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，組織制定專項措施，經(jīng)專家評審后實施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強協(xié)同管理和服務(wù)，提高公共服務(wù)能力和水平，為歷史文化名城保護利用提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障。

第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立歷史文化名城保護工作數(shù)字化信息平臺，將各類歷史文化名城保護要素信息納入信息平臺并動態(tài)維護，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

第五十四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展歷史文化名城保護工作自評估，定期評估歷史文化名城保護工作情況、保護對象的保護狀況等，對經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)的突出問題應(yīng)當及時組織相關(guān)部門開展風(fēng)險提示，督促整改。

第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當建立歷史文化名城保護日常巡查管理制度，根據(jù)實際情況將巡查工作納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理、城市管理綜合執(zhí)法和社區(qū)警務(wù)等工作。

第五十六條 負有歷史文化名城保護監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機關(guān)可以督促其依法履行職責(zé)。

對自然人、法人或者非法人組織破壞歷史文化遺產(chǎn)等損害國家利益或者社會公共利益的行為，檢察機關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當予以支持或者配合。

第七章 法律責(zé)任

第五十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，損毀歷史建筑保護標志的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予警告，可以并處五百元以下罰款。

第五十九條 　違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴重后果的，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第六十條 對列入保護名錄但因保護不力造成歷史文化價值受到嚴重影響的保護對象，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門將其列入整改名單、予以通報，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位限期整改。

對不盡責(zé)履職、保護不力，造成已列入保護名錄的保護對象的歷史文化價值受到嚴重破壞的，有權(quán)機關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。

第六十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門、單位的工作人員在歷史文化名城保護利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十二條 本條例自2025年8月1日起施行。