山西省晉城市人民政府

晉城市人民政府令
第2號

　　《晉城市人民政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法》業(yè)經(jīng)2020年10月27日市人民政府第62次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。


市長 王震    
2020年12月10日 

晉城市人民政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法

第一章　總　則

第一條  為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、立法后評估和清理等活動，適用本辦法。

第三條  制定規(guī)章，應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條  制定重大經(jīng)濟社會等方面的規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

第五條  規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項。

應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。規(guī)章施行滿兩年需要繼續(xù)施行規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，由市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

第六條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)章制定工作。市司法行政部門負責計劃、組織、協(xié)調(diào)和指導規(guī)章制定工作，并對規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）進行審查。

市人民政府所屬工作部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)單位按照各自職責，做好規(guī)章草案的組織起草、調(diào)研和征求意見等工作。

第七條  規(guī)章制定等立法工作所需經(jīng)費列入市本級財政預(yù)算予以保障。

第二章　 立　項

第八條  市人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制年度規(guī)章制定計劃。市司法行政部門負責編制年度規(guī)章制定計劃草案。

列入年度規(guī)章制定計劃的項目分為正式項目、預(yù)備項目、調(diào)研項目。正式項目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以公布的項目；預(yù)備項目是指草案中的主要內(nèi)容需要進一步研究，爭取年內(nèi)公布的項目；調(diào)研項目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項目。

第九條  市司法行政部門應(yīng)當于每年第四季度向市人民政府所屬工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度規(guī)章計劃申報項目。市人民政府所屬工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府提交的規(guī)章計劃申報項目材料應(yīng)當包括申報表、調(diào)研論證報告。調(diào)研論證報告應(yīng)當包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等內(nèi)容。申報正式項目和預(yù)備項目的，應(yīng)當同時提交規(guī)章草案起草稿文本。

市司法行政部門可以向其他國家機關(guān)、公民、法人和其他組織等社會各界公開征集規(guī)章制定項目建議。其他國家機關(guān)、公民、法人和其他組織等社會各界有提出規(guī)章制定項目建議的權(quán)利，其提出的規(guī)章制定項目建議，應(yīng)當包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容。

第十條  市司法行政部門應(yīng)當對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行論證；必要時，可以組織有關(guān)部門和專家開展聯(lián)合論證。

論證主要圍繞規(guī)章制定的必要性、規(guī)章內(nèi)容的合法性、合理性、可行性開展。

有下列情形之一的，不予立項：

（一）擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）上位法已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定規(guī)章的；

（三）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（四）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（五）規(guī)章制定時機尚不成熟的；

（六）相關(guān)問題能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的；

（七）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

市司法行政部門應(yīng)當將不予立項的具體原因等情況向建議方進行反饋。

第十一條  市司法行政部門根據(jù)規(guī)章立項申請、立項建議研究論證等情況，確定立項項目，擬訂年度規(guī)章制定計劃，報市人民政府批準后向社會公布。

年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時間等。

第十二條  對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，起草部門應(yīng)當按照要求及時開展調(diào)研、起草等工作。

市司法行政部門可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提交調(diào)整年度規(guī)章制定計劃的請示，經(jīng)市人民政府批準后進行調(diào)整。

市司法行政部門應(yīng)當及時跟蹤了解起草部門落實年度規(guī)章制定計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

第三章　起　草

第十三條  規(guī)章一般由擬規(guī)范事項的實施部門、行業(yè)主管部門起草，其他有關(guān)部門和單位配合做好相關(guān)工作。規(guī)章擬規(guī)范事項涉及不同部門管理職能的，由申報立項的部門牽頭，會同相關(guān)部門共同起草。規(guī)章擬規(guī)范事項屬政府及其部門普遍管理事項等情形時，市人民政府可指定市司法行政部門牽頭起草。

第十四條  起草部門應(yīng)當成立由分管領(lǐng)導牽頭的規(guī)章起草小組，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)共同承擔起草任務(wù)，并可吸收政府法律顧問和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓印Ｆ鸩莶块T應(yīng)當制定起草工作方案，落實立法工作經(jīng)費，明確責任人員、職責分工和工作進度安排，確保按照年度計劃報送規(guī)章送審稿。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，起草部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十五條  起草規(guī)章，應(yīng)當開展調(diào)查研究，明確存在的問題，研究提出解決對策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對性和可操作性。

第十六條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及本級人民政府其他部門職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當充分征求其他部門意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

起草規(guī)章，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當將規(guī)章草案及其說明等向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

第十七條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，需要專業(yè)人員、專業(yè)機構(gòu)作出判斷的，起草部門可以通過召開專家論證會、書面征詢專家意見或者委托專業(yè)機構(gòu)等方式，對規(guī)章草案相關(guān)內(nèi)容進行專業(yè)技術(shù)論證。

第十八條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草部門應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第十九條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草部門應(yīng)當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）起草部門應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容、聽證代表的構(gòu)成及產(chǎn)生方式、報名方式和截止日期等；

（二）通知規(guī)章草案內(nèi)容涉及部門和市司法行政部門派人參加；

（三）起草部門就規(guī)章草案有關(guān)情況進行說明；

（四）聽證代表提問和發(fā)表意見；

（五）起草部門應(yīng)當制作聽證會筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點及理由。會后還應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，形成聽證報告，起草的規(guī)章草案在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十條  規(guī)章草案涉及規(guī)劃調(diào)整、編制保障、財政支持、土地利用等方面內(nèi)容的，起草部門應(yīng)當征求發(fā)展改革、機構(gòu)編制、財政、自然資源等部門意見。

規(guī)章草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織公平競爭審查。

第二十一條  起草部門應(yīng)當在年度規(guī)章制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)章送審稿，由主要負責人簽署；共同起草的，由幾個起草部門的主要負責人共同簽署，并將下列材料提交市司法行政部門審查：

（一）規(guī)章送審稿及其說明（說明應(yīng)當包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題，擬確定的主要制度、主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容）；

（二）規(guī)章送審稿條文的法律法規(guī)依據(jù)；

（三）征求各方面意見的情況及意見采納匯總表；

（四）起草部門集體討論決定相關(guān)材料及其法制機構(gòu)合法性審核意見書；

（五）起草部門法律顧問意見書；

（六）起草部門市場公平競爭審查結(jié)論；

（七）其他需要提交的材料。

起草部門在起草過程中形成的聽證筆錄和聽證報告、調(diào)研報告、省內(nèi)外有關(guān)立法資料等，應(yīng)當一并提交。

第四章　 審　查

第二十二條  市司法行政部門主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）擬確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；

（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否對相關(guān)方面的意見建議進行反饋和研究處理；

（六）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條  市司法行政部門應(yīng)當將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)部門或者專家征求意見；也可以根據(jù)實際情況，對規(guī)章送審稿作出修改后，征求有關(guān)部門或者專家的意見。

市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十四條  市司法行政部門應(yīng)當建立并完善基層立法聯(lián)系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

第二十五條  規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，市司法行政部門應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托第三方論證等多種形式。

舉行聽證會的，應(yīng)當符合本辦法第十九條的規(guī)定。

第二十六條  有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、職責分工等問題有不同意見，經(jīng)起草部門主動協(xié)調(diào)不能解決的，市司法行政部門應(yīng)當組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。對有較大爭議的重要立法事項，可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見和本部門的意見及時報市人民政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。

第二十七條  規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的上位法、國家政策將要作出重大調(diào)整的；

（三）重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；

（四）有關(guān)部門或者有關(guān)方面對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未進行充分協(xié)商的；

（五）未按照規(guī)定公開征求意見、舉行聽證會的；

（六）提交材料不符合本辦法第二十一條規(guī)定的；

（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

第二十八條  市司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、制定過程以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案形成后，市司法行政部門應(yīng)當組織相關(guān)部門會簽。

第二十九條  市司法行政部門應(yīng)當通過選聘政府立法顧問專家參與立法、政府購買法律服務(wù)等方式加強立法工作力量，提升立法效率和質(zhì)量。

第五章 決定和公布

第三十條  市司法行政部門應(yīng)當將規(guī)章草案及其說明報請市人民政府分管領(lǐng)導審核同意后，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第三十一條  規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門或者起草部門主要負責人作說明，與草案內(nèi)容相關(guān)部門主要負責人列席會議。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議對規(guī)章草案進行審議后，應(yīng)當作出通過、原則通過或者不予通過的決定。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過或者原則通過的，市司法行政部門應(yīng)當根據(jù)會議審議意見進行修改完善，形成規(guī)章修改稿，報請市人民政府市長簽署命令予以公布。規(guī)章草案經(jīng)審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。

第三十二條  規(guī)章由市人民政府市長簽署，以市人民政府令予以公布。規(guī)章公布后，應(yīng)當及時在市人民政府公報、太行日報、市人民政府門戶網(wǎng)站上全文刊載，同時報請中國政府法制信息網(wǎng)刊載。在市人民政府公報上刊載的規(guī)章文本為標準文本。

公布規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、令的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，還應(yīng)當依次載明修改機關(guān)和日期。

第三十三條  規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案與解釋

第三十四條  規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府按照規(guī)定，向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會報送備案。具體工作由市司法行政部門負責。

規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的，應(yīng)當在備案報告中予以說明。

第三十五條  規(guī)章有以下情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章　立法后評估與清理

第三十六條  規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施部門應(yīng)當根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)章立法后評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進行重大修改的；

（三）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且施行滿五年的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見、建議較為集中的；

（五）市人民政府認為需要評估的。

第三十七條  規(guī)章的立法后評估應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）利益相關(guān)方以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

規(guī)章實施部門可以自行評估，也可以將評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進行。評估結(jié)果作為規(guī)章繼續(xù)施行、修改或者廢止的重要依據(jù)。

第三十八條  市人民政府應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理，并根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，開展專項清理。

規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施部門應(yīng)當及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章與新公布的上位法相關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)作出重大修改或者廢止的；

（三）規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要的；

（四）其他需要修改、廢止的情形。

規(guī)章清理由規(guī)章實施部門提出清理意見，經(jīng)市司法行政部門審查后報請市人民政府審定。

第三十九條  修改、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章　 附　則

第四十條  擬定市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條  本辦法自2021年2月1日起施行。