山東省人大常委會

山東省供熱條例

（2014年3月28日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過　根據2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈山東省民用建筑節能條例〉等十件地方性法規的決定》第一次修正　根據2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關于修改〈山東省動物防疫條例〉等七件地方性法規的決定》第二次修正 根據2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改〈山東省供熱條例〉的決定》第三次修正）





目　　錄

第一章　總則

第二章　規劃建設

第三章　供熱用熱

第四章　設施管理

第五章　法律責任

第六章　附則





第一章　總則



第一條　為了規范供熱用熱行為，提高供熱服務質量，維護供熱用熱雙方的合法權益，節約能源，促進供熱事業發展，保障和改善民生，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區域內從事供熱規劃、建設、經營、使用及相關管理活動，適用本條例。

本條例所稱供熱，是指供熱企業依靠穩定熱源，通過管網為用戶提供生活用熱的集中供熱行為。

第三條　發展供熱事業應當遵循政府主導、企業經營、保障安全、節能環保的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當將供熱事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立完善的供熱保障體系和供熱管理協調機制，提高供熱保障能力。

第五條　縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門或者縣級以上人民政府確定的供熱管理部門（以下統稱供熱主管部門）負責本行政區域內供熱及相關活動的監督管理工作。

發展改革、工業和信息化、財政、生態環境、市場監督管理等部門按照職責分工，做好相關供熱管理工作。

第六條　鼓勵利用天然氣等清潔能源、工業余熱和太陽能、水能、生物質能、地熱能等可再生能源發展供熱事業，鼓勵和扶持安全、高效、節能環保供熱新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發和推廣使用。

設區的市、縣（市）人民政府應當制定天然氣等清潔能源或者可再生能源替代燃煤供熱的規劃，對清潔能源、可再生能源利用區域、方式、規模和實施措施作出安排。



第二章　規劃建設



第七條　供熱主管部門應當依據城市、縣城國土空間總體規劃組織編制本行政區域的供熱專項規劃，經法定程序批準后實施。

城市、縣城供熱專項規劃應當包含新建住宅小區供熱設施同步建設的內容，并對既有住宅小區補建供熱設施作出安排。

經批準的供熱專項規劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。

第八條　城市、縣城新區建設和舊城區改建，應當按照城市、縣城國土空間總體規劃和供熱專項規劃要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第九條　編制城市、縣城供熱專項規劃，應當按照城鄉統籌的原則將供熱設施逐步向鎮和農村社區延伸。

支持有條件的鎮和農村社區配套建設供熱設施。

第十條　新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網的，供熱主管部門應當參與規劃設計方案聯合審查，并對建設單位編制的規劃設計方案提出意見，明確供熱分項設計技術要求。

第十一條　具備天然氣供應條件且氣源充足穩定的城市，應當嚴格落實煤炭消費減量替代要求，控制新建燃煤供熱鍋爐。

在供熱管網覆蓋區域內，不得新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐，應當限期停止使用，并將供熱系統接入供熱管網或者采用清潔能源供熱。

第十二條　供熱工程的勘察、設計、施工、監理，應當由具有相應資質的單位承擔，并執行國家和省有關技術標準和規范。

第十三條　新建民用建筑應當符合建筑節能強制性標準。既有民用建筑接入供熱管網應當進行節能改造，并符合既有建筑節能改造標準。

實行供熱的新建民用建筑和既有民用建筑節能改造時，應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置，居住建筑應當安裝分戶用熱計量裝置。

用熱計量裝置應當依法檢定合格。

第十四條　供熱工程竣工后，供熱企業、房地產開發企業等建設單位應當組織竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的供熱工程，不得交付使用。



第三章　供熱用熱



第十五條　供熱企業應當實行熱源、管網、換熱站經營管理一體化。物業服務人等單位自行管理的住宅小區換熱站等供熱經營設施應當按照規定限期取消，或者經業主大會同意后向供熱企業移交，由供熱企業負責統一運營管理。具體辦法由設區的市人民政府制定。

第十六條　供熱企業應當具備下列條件，并取得供熱主管部門核發的供熱經營許可證后，方可從事供熱經營活動：

（一）有可靠、穩定的熱源和符合要求的供熱設施；

（二）有與供熱規模相適應的資金和經培訓具有相應資格的從業人員；

（三）有規范的經營管理制度、操作規程、服務標準和應急保障措施；

（四）供熱能耗指標和污染物排放指標達到國家和省規定的標準；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十七條　供熱企業經營許可具體辦法，由省住房城鄉建設主管部門制定。

供熱企業應當按照供熱經營許可證的規定從事供熱經營活動。供熱經營許可證的有效期為五年。

供熱企業不得轉讓、出借供熱經營許可證。

第十八條　縣級以上人民政府可以根據國家和省有關規定，采取招標投標方式確定符合條件的供熱企業，并與其簽訂供熱特許經營協議，準予其在一定范圍和期限內的供熱特許經營權。

第十九條　供熱用熱雙方應當依法簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內容包括供熱面積、供熱時間、供熱質量、收費標準、交費時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。

對已具備供熱條件的住宅小區，縣級以上人民政府應當根據實際情況，組織供熱主管、發展改革等部門和供熱企業主動服務，采取多種措施，滿足用戶的合理用熱需求。

第二十條　設區的市、縣（市）人民政府應當確定當地采暖供熱期，明確供熱期起止日期，向社會公布，并根據氣象情況適時調整供熱期限。供熱企業不得延遲或者提前結束供熱。

第二十一條　在室外溫度不低于供熱系統最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時采暖設計規范標準和室內采暖系統正常運行條件下，供熱企業應當保證采暖供熱期內用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。

用戶認為室內溫度不達標的，可以向供熱企業提出溫度檢測要求，供熱企業應當在二十四小時內進行檢測。對檢測結果有異議的，可以委托法定的檢測機構進行檢測。因供熱企業原因導致室內溫度不達標的，供熱企業應當承擔檢測費用并減收熱費，具體辦法由設區的市、縣（市）人民政府制定。

第二十二條　居民采暖熱價的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則，并采取聽證會的形式征求用戶、供熱企業和供熱主管部門等方面的意見。

第二十三條　用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業應當按照用熱量收費。收費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價核算，按照供熱面積核算的基本熱價不得超過全部按照供熱面積核算熱價的百分之三十。

用戶不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱面積收費。

設區的市、縣（市）供熱計量整體改造完成前，對居民用戶按照用熱量收費數額超過按照供熱面積收費數額的，其超過部分的收費上限，由設區的市、縣（市）人民政府確定。

第二十四條　供熱企業應當向最終用戶收取熱費。用戶應當按照供用熱合同的約定及時足額交納熱費。

供熱企業可以自行向用戶收取熱費，也可以委托金融機構或者其他單位代收；用戶選擇向供熱企業直接交納熱費的，供熱企業不得拒絕。

供熱企業和受委托的收費單位應當向用戶出具供熱企業統一專用發票。

受委托的收費單位不得向用戶收取任何額外費用。

第二十五條　供熱設施具備分戶關閉條件，用戶要求暫停供熱的，應當在當年采暖供熱期開始三十日前向供熱企業提出申請，辦理暫停供熱手續。供熱企業對辦理暫停供熱手續的用戶是否收取適當的熱能損耗補償費，由設區的市人民政府按照公平公正、統籌兼顧的原則根據實際情況確定。擬收取熱能損耗補償費的，設區的市人民政府應當通過組織聽證會、論證會等方式，聽取用戶、供熱企業、社區以及相關部門、單位的意見。

供熱企業不得因部分用戶欠交熱費，停止向其他已交費用戶供熱或者降低供熱標準。

第二十六條　縣級以上人民政府應當建立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統節能和環保改造、舊住宅區供熱經營設施改造等。

第二十七條　對城鎮低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實行政府采暖熱費補貼。具體辦法由設區的市、縣（市）人民政府制定。

第二十八條　供熱企業應當實行標準化管理和規范化服務，向社會公示服務內容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和服務電話，并在采暖供熱期實行二十四小時值班。

用戶有權就供熱收費、供熱服務等事項向供熱企業查詢、投訴，供熱企業應當在三日內予以答復。

供熱企業的工作人員上門服務時，應當佩帶統一標志，文明服務，用戶應當予以配合。

第二十九條　供熱企業應當按照供用熱合同約定，連續穩定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。

在采暖供熱期內，因特殊原因需要連續停止供熱超過二十四小時的，供熱企業應當提前二日通知用戶；因突發事故不能正常供熱的，供熱企業應當立即組織搶修并報告供熱主管部門，及時通知受影響區域的用戶。連續停止供熱二十四小時以上的，供熱企業應當依據停供時間減收相應熱費。

第三十條　未經供熱主管部門批準，供熱企業不得擅自停業。確需停業的，應當在當年采暖供熱期開始六個月前向供熱主管部門提出申請，供熱主管部門應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。

經批準停業的供熱企業應當對供熱范圍內相關用戶、設施管理以及熱費等事宜作出妥善安排，在當年采暖供熱期開始三個月前與承接的供熱企業完成交接，并向供熱主管部門提出書面報告。

第三十一條　用戶應當妥善使用和維護自有供熱設施，不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為：

（一）擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；

（二）擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質和方式；

（三）擅自排放供熱系統的熱水；

（四）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

第三十二條　用戶有權就供熱收費、供熱質量和供熱服務等事項，向市場監督管理部門、供熱主管部門以及其他有關部門投訴。

供熱主管部門應當對供熱企業供熱質量和服務質量進行監督檢查和考核，公開投訴電話、信箱等，并及時處理用戶投訴。



第四章　設施管理



第三十三條　供熱企業應當承擔由其運營管理的相關管線和設施設備的維修、養護、更新責任。

用戶專有部分供熱設施的維修、養護、更新責任，由用戶承擔。

第三十四條　供熱企業應當對其負責運營管理的供熱設施進行定期檢查和維護，保證其在使用期內安全穩定運行。

第三十五條　供熱企業應當建立健全安全生產責任制。對高溫高壓等重要供熱設施，應當按照規定設置明顯的安全警示標志。

第三十六條　供熱主管部門應當建立并實施供熱系統能耗統計、監測和考核評價制度。

供熱企業應當加強供熱設施節能減排管理，實施系統節能改造，降低能源消耗，減少污染物排放，逐步建設供熱計量溫控一體化遠程智能調控技術平臺，實現熱源、熱網、換熱站、用戶能耗在線監測和自動調節。

第三十七條　建設單位在建設工程開工前，應當向城建檔案管理機構或者供熱企業查明有關地下供熱管線的情況。城建檔案管理機構或者供熱企業應當及時提供相關資料。

建設工程施工可能危害供熱設施安全的，建設單位應當與供熱企業協商制定安全保護施工方案，并采取相應的安全保護措施后方可施工。在施工中造成供熱設施損壞的，應當立即通知供熱企業修復，并依法賠償損失。

第三十八條　供熱企業應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，并定期進行演練。

供熱企業發現供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即組織搶險搶修，并同時報告供熱主管部門。對影響搶修的其他設施，供熱企業應當采取合理的應急處置和必要的現場防護措施，并及時通知有關單位。供熱企業可以先行組織施工，有關部門應當允許施工企業事后補辦占道、道路開挖等審批手續。

用戶自有供熱設施發生泄漏等緊急情況，給其他用戶正常供熱造成影響，供熱企業需要入戶搶修作業的，相關用戶、物業服務人等應當予以配合。

第三十九條　因工程建設確需改建、遷移、拆除供熱設施的，建設單位應當與供熱企業協商確定改建、遷移、拆除方案后方可實施。

第四十條　任何單位和個人不得實施下列危害供熱設施安全的行為：

（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施；

（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設施；

（三）利用供熱管道或者支架懸掛物體；

（四）在規定的供熱設施安全間距范圍內，建設建筑物、構筑物、敷設管線或者種植深根植物；

（五）在規定的供熱設施安全間距范圍內，爆破、挖坑、掘土或者打樁；

（六）在規定的供熱設施安全間距范圍內，堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（七）其他危害供熱設施安全的行為。



第五章　法律責任



第四十一條　違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，依照其規定執行；法律、行政法規未規定法律責任的，依照本條例規定執行。

第四十二條　違反本條例規定，供熱企業、房地產開發企業等建設單位未按照規定安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置的，由住房城鄉建設主管部門責令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十三條　違反本條例規定，建設單位擅自施工危害供熱設施安全的，由供熱主管部門責令改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條　違反本條例規定，擅自改建、遷移、拆除供熱設施的，由供熱主管部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條　違反本條例規定，未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的，由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例規定，供熱企業不按照供熱經營許可證的規定從事供熱經營活動的，由供熱主管部門責令限期改正，沒收違法所得，處三萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷供熱經營許可證。

第四十七條　違反本條例規定，供熱企業轉讓、出借供熱經營許可證的，由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷供熱經營許可證。

第四十八條　違反本條例規定，供熱企業延遲供熱、提前結束供熱或者拒絕用戶直接交納熱費的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條　違反本條例規定，供熱企業對具備分戶用熱計量條件的用戶不按照用熱量收費的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；情節嚴重的，吊銷供熱經營許可證。

第五十條　違反本條例規定，供熱企業擅自中斷或者停止供熱、停業的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷供熱經營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十一條　違反本條例規定，用戶有妨礙供熱設施正常運行行為的，由供熱主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條　違反本條例規定，危害供熱設施安全的，由供熱主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條　違反本條例規定，供熱主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級主管部門依據職權責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定編制或者擅自變更供熱專項規劃；

（二）未按照規定的權限、程序和條件審批供熱經營許可；

（三）未按照規定履行供熱服務質量監督管理職責；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。



第六章　附則



第五十四條　供熱企業提供生產用熱的，其經營許可管理適用本條例的有關規定，供用熱雙方的權利義務通過供用熱合同約定。

第五十五條　本條例自2014年9月1日起施行。