山東省東營市人大常委會(huì)

東營市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《東營市制定地方性法規(guī)條例》的決定

（2025年2月27日東營市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）



東營市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定對(duì)《東營市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為:“為了規(guī)范本市制定地方性法規(guī)活動(dòng)，提高地方性法規(guī)質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《山東省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例�！�

二、將第二條修改為:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。”

三、增加兩條，分別作為第三條、第四條：

“第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)法治東營建設(shè)。

“第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供法治保障。”

四、將第三條改為三條，分別作為第五條、第六條、第七條，修改為：

“第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸；應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

“第六條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

“第七條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任�！�

五、將第四條改為第八條，修改為：“制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合本市的具體情況和實(shí)際需要，體現(xiàn)地方特色。地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

六、增加一條，作為第九條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)�！�

七、將第五條改為第十條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。”

八、將第六條改為第十一條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)制定和修改本市行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)。”

九、在第一章后增加一章，作為第二章“立法準(zhǔn)備”；對(duì)第四十八條、第四十九條、第五十一條進(jìn)行修改，分別作為第十三條、第十四條、第十七條；將第五十條改為兩條，分別作為第十五條、第十六條。內(nèi)容如下：

“第二章 立法準(zhǔn)備

“第十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過地方立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)制定地方性法規(guī)工作的統(tǒng)籌安排。

“編制地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，合理確定地方立法項(xiàng)目，提高制定地方性法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

“地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

“第十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制地方立法規(guī)劃和擬定年度立法計(jì)劃，并按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

“第十五條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃，做好地方性法規(guī)草案起草工作。

“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

“第十六條 專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

“第十七條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。”

十、將第十條改為第二十條，第一款修改為：“向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明�！�

十一、將第十一條改為第二十一條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

十二、增加一條，作為第二十五條：“列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見比較一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。”

十三、將第五十三條改為第三十二條，修改為：“提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案送交常務(wù)委員會(huì)。

“未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送交的,不列入本次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，并由提案人向主任會(huì)議說明情況。”

十四、將第二十五條改為第三十三條，修改為：“市人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行審議，提出審議意見。

“有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)法制委員會(huì)和其他有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見�！�

十五、將第二十二條改為第三十五條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。”

增加一款，作為第五款：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人民代表大會(huì)代表有充足的時(shí)間發(fā)表意見�！�

十六、將第二十三條改為第三十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項(xiàng)較為單一、只作部分修改、各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決；涉及本市重大事項(xiàng)或者各方面存在較大意見分歧的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)過三次以上常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。”

十七、將第三十條改為第四十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后將地方性法規(guī)草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)�！�

十八、將第三十四條改為第四十五條，第一款修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。表決前，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案表決稿印發(fā)出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員�！�

十九、將第三十五條改為第四十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

二十、增加一條，作為第四十七條：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為有必要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議�！�

二十一、將第三十七條改為第四十九條，修改為“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

“報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本和草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等有關(guān)資料。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任簽署。”

二十二、將第四十七條改為第五十八條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)作出的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力�！�

二十三、將第六章改為第七章，章名修改為“地方立法制度保障和其他規(guī)定”。

二十四、增加五條，分別作為第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條：

“第五十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

“第六十條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立地方立法研究服務(wù)基地、聘請(qǐng)專家顧問，注重發(fā)揮其作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。

“第六十一條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和地方立法工作的意見。

“第六十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

“第六十三條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對(duì)立法建議、地方性法規(guī)草案或者地方性法規(guī)組織立法前、立法中和立法后評(píng)估。

“負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草的部門、單位可以根據(jù)工作需要，對(duì)地方性法規(guī)草案、立法建議組織立法前評(píng)估。

“負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的部門、單位可以根據(jù)工作需要，對(duì)地方性法規(guī)組織立法后評(píng)估。

立法評(píng)估的形式、內(nèi)容、方法和評(píng)估情況的報(bào)告等，按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

二十五、將第五十二條改為第六十四條，第二款修改為：“地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對(duì)上位法規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況�！�

二十六、增加三條，分別作為第七十一條、第七十二條、第七十三條：

“第七十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

“第七十二條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

“第七十三條 為了維護(hù)法制統(tǒng)一和適應(yīng)改革發(fā)展需要，有下列情形之一的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織地方性法規(guī)清理：

“（一）上位法制定、修改或者廢止后，地方性法規(guī)與上位法不一致的；

“（二）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求清理的；

“（三）國家政策發(fā)生重大調(diào)整或者管理體制、管理事項(xiàng)發(fā)生重大變化的；

“（四）地方性法規(guī)實(shí)施的客觀條件發(fā)生重大變化的；

“（五）其他需要清理的情形。

“對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對(duì)多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案�！�

二十七、刪去第三十二條、第四十一條、第五十七條、第五十八條、第六十條、第六十一條、第六十三條。

二十八、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第十八條中的“由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決”之前增加“地方性法規(guī)草案表決稿”。

（二）在第二十條中的“常務(wù)委員會(huì)組成人員”之前增加“市人民代表大會(huì)”。

（三）將第二十一條第二款中的“市人民代表大會(huì)代表”修改為“省或者市人民代表大會(huì)代表”。

（四）在第二十九條第四款中的“各縣區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”后增加“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。

（五）將第三十六條中的“多部地方性法規(guī)”修改為“多件地方性法規(guī)”。

（六）在第四十二條第一款中的“地方性法規(guī)”之前增加“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的”。

（七）在第四十三條中的“市人民政府”后增加“市監(jiān)察委員會(huì)”。

（八）在第四十四條中的“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)”之前增加“市人民代表大會(huì)”。

（九）在第四十五條中的“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議”之前增加“市人民代表大會(huì)”。

（十）在第四十六條第一款中的“常務(wù)委員會(huì)全體組成人員”之前增加“市人民代表大會(huì)”，將第二款中的“第四章”修改為“第五章”。

（十一）在第五十六條第一款中“其他地方性法規(guī)”之前增加“本市”。

（十二）將第六十二條中的“法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)”修改為“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。

本決定自公布之日起施行。

《東營市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。