廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市鄉(xiāng)村振興示范帶條例

（2023年12月19日汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過

  2023年12月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）


第一條 為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村振興示范帶建設成效，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用，推動連帶成片、連片示范、全域提升，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃、建設、經(jīng)營、治理等活動，適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村振興示范帶，是指以中心村為節(jié)點、圩鎮(zhèn)為樞紐，串珠成鏈、連線成面，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興的鄉(xiāng)村振興綜合體。

第三條 鄉(xiāng)村振興示范帶工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，遵循規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進、建管并重、全域美麗、共建共治共享原則，推進人居環(huán)境整治、全域風貌提升、綠美生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃、建設、經(jīng)營、治理同步推進，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心、以鄉(xiāng)村運營為關(guān)鍵，培育示范帶鞏固提升拓展的內(nèi)生動力，防止重建輕管、重建輕用。

堅持鄉(xiāng)村振興示范帶為村民而建，充分尊重村民意愿，調(diào)動村民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障村民各項合法權(quán)益，讓村民共享鄉(xiāng)村振興示范帶建設成果。

第四條 市人民政府負責組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興示范帶工作，建立健全相關(guān)工作考核評價、年度報告和監(jiān)督檢查制度。縣級人民政府負責組織落實本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興示范帶工作。鎮(zhèn)人民政府負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興示范帶具體工作。

村民委員會應當在鎮(zhèn)人民政府指導下協(xié)助做好鄉(xiāng)村振興示范帶工作，組織、動員村民積極參與鄉(xiāng)村振興。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興示范帶工作。

自然資源主管部門配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織編制鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接工作。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導鄉(xiāng)村振興示范帶農(nóng)村住房建設和風貌提升工作。

林業(yè)主管部門負責指導鄉(xiāng)村振興示范帶綠美生態(tài)建設工作。

發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、商務、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、金融等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責鄉(xiāng)村振興示范帶工作。

第六條 各級人民政府應當統(tǒng)籌整合各類資金，保障鄉(xiāng)村振興示范帶工作經(jīng)費。

市、縣級人民政府應當建立健全激勵機制，發(fā)揮公共財政資金的導向作用，采取獎勵、補助等措施，支持社會各界通過各種方式依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃、建設、經(jīng)營、治理等活動，引導社會資本投入鄉(xiāng)村振興示范帶。

各級人民政府及有關(guān)部門應當廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和政策，通過開展擂臺賽等比學趕超競賽活動，總結(jié)、推廣先進工作經(jīng)驗。鼓勵新聞媒體積極開展對鄉(xiāng)村振興示范帶的公益宣傳，營造全社會共同關(guān)注、支持的良好氛圍。

第七條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同相關(guān)部門組織編制鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃，報同級人民政府審批。

鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃，應當遵循國土空間總體規(guī)劃，與詳細規(guī)劃相銜接、與其他專項規(guī)劃相協(xié)同，不得突破耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

編制鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃，應當按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，完善鄰近的鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃協(xié)同機制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、歷史文化傳承等因素科學論證，明確定位，提煉特色鮮明、體現(xiàn)鄉(xiāng)村韻味的示范帶主題，避免同質(zhì)化。

第八條 市、縣級人民政府應當優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興示范帶用地需求，保障合理用海、用林需求，充分運用點狀供地方式，積極探索先租后讓、租讓結(jié)合等靈活供地形式。

縣級人民政府應當定期開展鄉(xiāng)村振興示范帶用地、用海、用林需求情況統(tǒng)計調(diào)查并建立重點項目庫，調(diào)查結(jié)果作為安排鄉(xiāng)村振興示范帶建設用地、用海、用林計劃指標的重要依據(jù)。

第九條 縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當推進衛(wèi)生廁所、垃圾無害化處置和污水收集處理等鎮(zhèn)村保潔設施建設，建立健全保潔設施設備運行維護機制，持續(xù)改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。

鼓勵和支持村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其他社會主體以捐贈、贊助、志愿服務等多種方式參與鄉(xiāng)村振興示范帶人居環(huán)境整治提升工作。

村民委員會應當制定村莊保潔制度，落實保潔人員，做好本村公共區(qū)域的日常保潔和維護工作。生活垃圾、污水處理和保潔員薪酬等村莊保潔經(jīng)費應當專款專用，每年定期公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

第十條 縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線連片打造美麗鄉(xiāng)村風貌帶，加強圩鎮(zhèn)建筑、村莊房屋風貌管控，全面落實日常動態(tài)巡查工作制度，依法加強農(nóng)村建房管理，深化亂搭亂建問題整治，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，探索開展電力、通信、廣播電視等架空線纜共桿共建，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村開展“三線”下地。

突出示范帶主題定位和地域文化特色，開展圩鎮(zhèn)、村莊房屋外立面微改造、農(nóng)業(yè)設施用房標準化建設，鼓勵運用油菜花、彩色水稻、茶園、蠔田、梯田等自然元素，打造富有創(chuàng)意的生態(tài)生產(chǎn)新景觀、網(wǎng)紅打卡點。

第十一條 縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當加強鄉(xiāng)村振興示范帶綠美生態(tài)建設，改造低效林分林相，在示范帶重要節(jié)點高質(zhì)量栽植標志性樹種，多層次造景，高標準推進綠美示范點建設。加強圩鎮(zhèn)、村莊生態(tài)環(huán)境保護，結(jié)合萬里碧道建設、中小河流整治、裸露山體復綠等，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙治理。

開展美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道建設，提升示范帶山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊綠化美化品質(zhì)，開展村旁、路旁、水旁、宅旁植綠活動，利用邊角地、空閑地打造小菜園、小果園、小花園、小公園，持續(xù)推進鎮(zhèn)村綠化、美化、亮化。

第十二條 各級人民政府應當統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興示范帶供水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視、物流、消防、防災減災等公共基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，支持傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，加強新型數(shù)字基礎設施建設，保障鄉(xiāng)村振興示范帶發(fā)展需求。

完善鄉(xiāng)村振興示范帶交通一體化網(wǎng)絡體系，鼓勵將示范帶道路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游項目進行整體建設，結(jié)合游覽觀景、休閑休憩的需要，在鄉(xiāng)村振興示范帶道路沿線合理設置休息區(qū)、觀景臺，綠化、美化鄉(xiāng)村振興示范帶道路沿線區(qū)域。

第十三條 各級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，支持村史館、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村體育廣場、綜合文化活動室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習基地等文體活動場所建設，組織開展新時代文明實踐活動、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，扶持群眾文藝發(fā)展、傳統(tǒng)技藝傳承，鼓勵開展民俗節(jié)慶等豐富多彩的群眾性文化體育活動。

第十四條 鄉(xiāng)村振興示范帶公共基礎設施的管理維護應當按照分級負責、分類施策的原則，強化和落實產(chǎn)權(quán)歸屬者運行維護的主體責任，保證公共基礎設施正常運行，發(fā)揮應有效益。

鼓勵采取市場化運作方式，引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興示范帶公共基礎設施的管理和維護。

第十五條 縣級人民政府有關(guān)部門探索建立鄉(xiāng)村振興示范帶市場化運營的第三方評估機制，定期評估示范帶市場化運營的工作情況，探索具備條件的鄉(xiāng)村振興示范帶項目開展市場化運營。

第十六條 市、縣級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村振興示范帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務機制，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，為經(jīng)營主體提供市場主體登記、知識產(chǎn)權(quán)保護、人力資源支持、稅收等便利和服務。

第十七條 鼓勵和支持社會資本參與鄉(xiāng)村振興示范帶經(jīng)營，通過多種形式推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑旅游等鄉(xiāng)村振興示范帶重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運營新模式，運用產(chǎn)業(yè)化、市場化、數(shù)字化發(fā)展理念，持續(xù)提升鄉(xiāng)村振興示范帶的經(jīng)濟價值、文化價值、生態(tài)價值。

第十八條 培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村運營師、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等多元主體，參與鄉(xiāng)村振興示范帶經(jīng)營。

支持和引導本土鄉(xiāng)村能人、外出農(nóng)民工、退休人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、科技人員等領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民就業(yè)。

第十九條 各級人民政府應當采取扶持措施，推動特色種養(yǎng)型、物業(yè)經(jīng)營型、穩(wěn)健投資型、綜合服務型等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村振興示范帶經(jīng)營提供支持和服務。

各級人民政府應當依法完善土地流轉(zhuǎn)制度，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過土地預流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌經(jīng)營、自主開發(fā)、合資合作、出租入股等形式盤活農(nóng)村土地資源。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置的辦公用房、校舍、倉庫、舊廠房等資產(chǎn)，通過租賃、托管、合作等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村振興示范帶產(chǎn)業(yè)。

鼓勵鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織以獨資、合作、入股等形式設立公司法人，承接鄉(xiāng)村振興示范帶相關(guān)經(jīng)營性資源與資產(chǎn)。

第二十條 各級人民政府應當根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地域特色的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、專業(yè)村鎮(zhèn)，推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村振興示范帶主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范帶輻射帶動作用，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

尊重村民意愿，分類整治空心村，因地制宜引導周邊小村莊的資金、資源、人員向鄉(xiāng)村振興示范帶聚集。

第二十一條 各級人民政府應當依托鄉(xiāng)村振興示范帶區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建推廣，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護和品牌運營。

支持開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)供給。

第二十二條 各級人民政府應當采取措施促進鄉(xiāng)村振興示范帶鎮(zhèn)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)以及上下游配套企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、冷鏈物流中心、倉儲配送中心、電商平臺、電商服務站點等建設，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

第二十三條 鼓勵和支持鄉(xiāng)村振興示范帶依托本地文化、旅游資源，發(fā)展紅色旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游、人文旅游、文化體驗等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設愛國主義教育基地、國防教育基地、農(nóng)業(yè)研學基地等研學科普基地，推廣具有本地文化特色的旅游線路、旅游服務、旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展。

第二十四條 市、縣級人民政府探索制定鄉(xiāng)村振興示范帶農(nóng)民增收計劃，通過以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，支持農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設，提升勞動技能，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；引導各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立保底收益、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富。

第二十五條 鄉(xiāng)村振興示范帶治理應當建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，堅持黨建引領(lǐng)基層治理促進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共治、自治、法治、德治、善治相結(jié)合的基層治理模式，打造網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺樣板，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

健全村黨組織領(lǐng)導下村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各盡其職、多方協(xié)同的村級組織體系，確定本村鄉(xiāng)村振興示范帶治理重點任務并組織實施，完善村級組織考核評價機制和村民監(jiān)督機制。

第二十六條 鄉(xiāng)村振興示范帶治理應當豐富村民議事協(xié)商形式，健全村務公開制度，鼓勵通過舉辦村民會議、走訪座談、播放視頻等多種形式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

村民委員會應當推動完善村規(guī)民約，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，鼓勵將村莊規(guī)劃、風貌提升、村莊保潔、村風民俗、矛盾糾紛化解、治安防控以及獎懲機制等內(nèi)容納入村規(guī)民約，推進移風易俗，破除人情攀比、大操大辦、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習，抵制邪教、非法宗教活動和賭博行為，促進鄉(xiāng)村精神文明建設和平安建設。

第二十七條 各級人民政府應當完善農(nóng)村法治文化陣地建設，開展民主法治示范村創(chuàng)建活動和鄉(xiāng)村法律明白人、農(nóng)村學法用法示范戶培養(yǎng)工作，定期組織普法志愿者進村入戶開展法治宣傳教育，增強群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)，推進法治鄉(xiāng)村建設。

各級人民政府應當健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設，加強鄉(xiāng)村公共法律服務工作站（室）和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設，完善村居法律顧問等制度，提升鄉(xiāng)村公共法律服務水平。

第二十八條 各級人民政府應當推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加強數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，促進數(shù)據(jù)資源共建共享，提高鄉(xiāng)村振興示范帶數(shù)字化治理水平。

各級人民政府應當建立健全網(wǎng)格化服務管理工作機制，加強民情地圖、善美村居等網(wǎng)格化服務管理信息平臺建設，提升鄉(xiāng)村振興示范帶網(wǎng)格化治理效果。

第二十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興示范帶工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、華僑管理區(qū)管委會在各自的職責范圍內(nèi)依據(jù)本條例規(guī)定做好鄉(xiāng)村振興示范帶相關(guān)工作。

街道辦事處參照本條例關(guān)于鎮(zhèn)人民政府職責的規(guī)定做好鄉(xiāng)村振興示范帶相關(guān)工作。

居民委員會參照本條例關(guān)于村民委員會的規(guī)定協(xié)助做好鄉(xiāng)村振興示范帶相關(guān)工作。

第三十一條 本條例自2024年2月1日起施行。