山東省人大常委會(huì)

山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例

（2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）



第一條 為了加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省支持和引導(dǎo)制造業(yè)以高端化、智能化、綠色化為方向，采用先進(jìn)制造模式，應(yīng)用新型生產(chǎn)要素，加速形成以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心動(dòng)能的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、綠色低碳、安全高效的原則。

第三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制全省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析研判和政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作中的重大問題，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，保持制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和督導(dǎo)工作。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)的相關(guān)工作。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)全省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改造提升冶金、石化、輕工、建材、紡織服裝、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源汽車、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局人工智能、元宇宙、人形機(jī)器人、氫能、生物制造、生命科學(xué)、量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專家咨詢機(jī)制，對(duì)本地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻研究，并對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行論證評(píng)估。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)梯度培育機(jī)制，培育專精特新中小企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、領(lǐng)航型企業(yè)以及科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵(lì)大型企業(yè)將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

第六條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同協(xié)作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，一體推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)面向先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域，聚焦核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和重大技術(shù)裝備等，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范應(yīng)對(duì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

第七條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞高端化工、汽車、智能家電、工業(yè)母機(jī)、軌道交通、海工裝備、農(nóng)機(jī)裝備、高端鋁材、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，加快形成區(qū)域布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源要素集聚、特色錯(cuò)位發(fā)展的集群發(fā)展格局。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在要素供給、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，推動(dòng)制造業(yè)集約集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，推動(dòng)市場(chǎng)化、差異化、特色化發(fā)展；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群依托龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、咨詢機(jī)構(gòu)等主體建立產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)組織，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式。

第八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，整合集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持其設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)等研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)保護(hù)和運(yùn)用，加快布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效和產(chǎn)業(yè)化水平。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，建立健全人才政策體系，加大先進(jìn)制造業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、卓越工程師、高技能人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培育人才引領(lǐng)型企業(yè)。支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培育模式，指導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)人才需求，加強(qiáng)新工科建設(shè)，合理設(shè)置學(xué)科、專業(yè)和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；鼓勵(lì)校企深度合作，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)在具備條件的企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制；完善技能人才評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)作用，多渠道培養(yǎng)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。

支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他組織，開展與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新、管理咨詢、產(chǎn)業(yè)分析、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交流合作等活動(dòng)。

第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投資先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造投資引導(dǎo)，完善企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向目錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推動(dòng)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能和管理創(chuàng)新。

現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)能同等享受招商引資相關(guān)政策。

第十一條　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化對(duì)外區(qū)域合作，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造重大國(guó)際交流合作高能級(jí)平臺(tái)，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在本省設(shè)立綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育等延伸，提升制造業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，精選招商領(lǐng)域，健全社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化招商引資機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定、項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)保障，提升招商引資效能。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務(wù)等制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全品牌發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)品牌設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)能力，打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度和影響力的高端品牌。

支持制造業(yè)企業(yè)主導(dǎo)或者參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定適應(yīng)市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展方向的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，支持新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商培育力度，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化集成，全面釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合效能。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)發(fā)展智能制造，培育高水平智能制造裝備生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)應(yīng)用智能裝備和智能產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵工序自動(dòng)化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈管理智能化等改造升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)變革。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府及其工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)以綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。

鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開展低碳、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持使用新能源，實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，加強(qiáng)水資源、工業(yè)固體廢物和可再生資源高效循環(huán)利用。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代金融、人力資源、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、共享制造等服務(wù)型制造新模式。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施合理降低制造業(yè)綜合成本，建立健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，開展以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，合理高效配置土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源，優(yōu)化能源供給和用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府組織編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理劃設(shè)工業(yè)用地控制線，保障制造業(yè)用地空間。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類保障制造業(yè)項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先使用存量，合理安排增量，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、租賃和出讓結(jié)合、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式為制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)土地。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)制造業(yè)項(xiàng)目選址選線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決污染物排放指標(biāo)配置等問題，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供保障。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)化完善財(cái)政支持方式，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、財(cái)金聯(lián)動(dòng)等措施，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資先進(jìn)制造業(yè)，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目支持。

第十九條 支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市和發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)投資基金、證券、保險(xiǎn)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等合作，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的信貸支持力度，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高先進(jìn)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款占比，鼓勵(lì)其依托先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開展倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國(guó)際國(guó)內(nèi)信用證等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合采用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等模式，為制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目提供專業(yè)化金融服務(wù)。

第二十條 本條例自2024年12月1日起施行。