河南省濮陽市人民政府

濮陽市住宅物業(yè)消防安全管理辦法

(2022年7月8日濮陽市人民政府令第7號公布 自2022年8月15日起施行)



第一章　總　則



第一條 為了規(guī)范和加強全市住宅物業(yè)消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《物業(yè)管理條例》《河南省消防條例》《河南省物業(yè)管理條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本行政區(qū)域內(nèi)與住宅物業(yè)（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）有關(guān)的消防安全責任、消防設(shè)施器材和標志的設(shè)置維護、日常消防安全管理及其監(jiān)督活動，適用本辦法。

第三條　住宅物業(yè)消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。


第二章　政府及部門職責



第四條 市政府、縣（區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織實施有關(guān)住宅物業(yè)消防安全的政府實事工程并提供財政保障，督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行住宅物業(yè)消防安全管理職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將住宅物業(yè)消防安全管理納入基層社會治理和城市網(wǎng)格化綜合管理范圍，協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理綜合事務(wù)。

第五條 消防救援機構(gòu)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責情況，實施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責依法對居民住宅建設(shè)工程消防設(shè)計以及房屋建設(shè)、建筑施工、監(jiān)理等責任主體遵守消防法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行消防技術(shù)標準情況進行監(jiān)督。負責指導(dǎo)、督促住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定履行消防安全職責，負責指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用專項維修資金對共用的消防設(shè)施進行維修、更新和改造，負責人防設(shè)施的消防管理。推動電動自行車集中停放場所的建設(shè)和充電設(shè)施的安裝和維護，并按照職責做好住宅物業(yè)消防安全相關(guān)工作。

城市管理部門在其職責范圍內(nèi)，對居民住宅區(qū)域內(nèi)違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、障礙物占用消防車通道、消防車登高操作場地和樓頂疏散平臺的行為進行監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管部門在其職責范圍內(nèi)，負責住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場主體登記工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責住宅小區(qū)充電場所的配建規(guī)劃工作。

發(fā)展改革部門負責將物業(yè)公共消防設(shè)施建設(shè)納入固定資產(chǎn)投資內(nèi)容。

第六條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強住宅物業(yè)消防安全法律法規(guī)的宣傳，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好住宅物業(yè)消防安全宣傳工作。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當開展公益性的居民住宅消防安全知識宣傳，對涉及的火災(zāi)隱患整治情況進行輿論監(jiān)督。

居（村）民委員會應(yīng)當開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。

住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當配合居（村）民委員會和業(yè)主委員會，在住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防安全知識宣傳設(shè)施，開展消防安全知識宣傳工作。

第七條 公安派出所依法對住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施日常消防監(jiān)督管理和宣傳教育。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，經(jīng)核實的投訴、舉報或者報告的火災(zāi)隱患，應(yīng)當督促住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)責任人及時消除。

第八條 供水企業(yè)應(yīng)當保障住宅物業(yè)的消防用水和消防演練用水，配合相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展消防設(shè)施維修、保養(yǎng)和檢測。

供電企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先保障居民住宅公共消防設(shè)施用電，負責規(guī)范指導(dǎo)居民住宅區(qū)域內(nèi)的電線線路，并定期對公共配電設(shè)施進行檢查和維護。

供水、供電、供氣、供熱、通信等專業(yè)運營單位在住宅物業(yè)的管道井等區(qū)域內(nèi)進行線路敷設(shè)、設(shè)備安裝和維修時，應(yīng)當規(guī)范施工，不得破壞住宅物業(yè)原有的消防安全條件。

第九條 鼓勵、引導(dǎo)住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主和使用人投保火災(zāi)公眾責任保險或者家庭財產(chǎn)火災(zāi)責任險。

鼓勵、引導(dǎo)保險公司承保火災(zāi)公眾責任保險和家庭財產(chǎn)火災(zāi)責任險。

第十條 本市將住宅小區(qū)（含機關(guān)企事業(yè)單位自建家屬區(qū)、公寓樓）消防安全情況作為文明小區(qū)評選的參考依據(jù)。存在重大火災(zāi)隱患或者發(fā)生重大火災(zāi)責任事故的小區(qū)，不得參加文明小區(qū)的評選。


第三章　消防安全責任



第十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)將消防安全職責明確寫入住宅物業(yè)服務(wù)合同，且不得違反法律法規(guī)、規(guī)章有關(guān)消防安全的規(guī)定。

開發(fā)建設(shè)單位或者物業(yè)使用人將未通過消防驗收的居民住宅移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由移交單位或者物業(yè)使用人依法承擔相應(yīng)責任。

住宅物業(yè)由業(yè)主委員會自行管理的，應(yīng)履行本辦法第十七條規(guī)定。

第十二條 住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法簽訂物業(yè)服務(wù)合同，根據(jù)合同內(nèi)容，負責服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的消防安全管理，嚴格遵守消防法律法規(guī)，履行消防安全職責。

住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當針對其所服務(wù)場所的特點及火災(zāi)危險性，采取相應(yīng)的消防安全管理與服務(wù)措施。

第十三條 住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要負責人是消防安全責任人，分管負責人是消防安全管理人，并設(shè)立專（兼）職消防管理人員。

第十四條 發(fā)生火災(zāi)時，住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當及時撥打火警電話報警，啟動消防應(yīng)急預(yù)案，組織人員開展滅火自救，召集相關(guān)人員配合并協(xié)助開展火災(zāi)事故調(diào)查。

第十五條 住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當履行下列消防安全職責：

（一）建立健全消防安全制度；

（二）對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)；

（三）組織開展防火巡查、檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（四）對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違法行為予以勸阻、制止，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，確保消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好、有效；

（五）在消防車通道出入路口和路面兩側(cè)堪劃醒目標志標線，設(shè)置警示標識標牌；

（六）加強電動車消防安全管理，合理劃定電動車停放及充電場所，及時勸阻、制止在樓梯間、前室、疏散通道、安全出口等區(qū)域違規(guī)停放電動自行車或充電行為；

（七）根據(jù)消防救援機構(gòu)、公安派出所或其他部門發(fā)出的整改要求，應(yīng)向業(yè)主、居民等物業(yè)使用人通報有關(guān)情況和涉及消防安全的重大問題，督促其履行相應(yīng)的消防安全職責，消除各自管理或使用區(qū)域的火災(zāi)隱患；

（八）對拒不消除火災(zāi)隱患的，應(yīng)當及時向當?shù)叵�防救援機構(gòu)或公安派出所報告；

（九）開展消防安全宣傳教育，組織員工開展消防安全培訓(xùn)；

（十）組織建立志愿消防隊或微型消防站，開展日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練，組織撲救初起火災(zāi)；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年應(yīng)至少組織一次滅火應(yīng)急疏散演練；

（十一）消防控制室實行24小時值班，每班不應(yīng)少于2名值班人員，自動消防設(shè)施操作人員必須持有特有工種職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求；

（十二）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第十六條 業(yè)主、居民等物業(yè)使用人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）配合業(yè)主委員會和住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全工作，做好自用部位、自用設(shè)備和場地的防火安全工作，及時排查整改火災(zāi)隱患；

（二）對孤寡老人、殘疾人、精神病患者、癱瘓病人、未成年人等無民事行為能力或限制民事行為能力人的監(jiān)護人進行防火教育，并落實必要的防火安全保護措施；

（三）裝飾、裝修房屋時，采用的材料應(yīng)當符合消防安全技術(shù)規(guī)范的要求，維持建筑原有使用性質(zhì)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和防火分區(qū)，確保消防設(shè)施、器材、安全標志等完好有效；按照有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)范的要求動火、用電，規(guī)范安裝、使用電器、燃氣用具，以及敷設(shè)線路、管路；

（四）保持疏散通道、安全出口、防火間距、消防車通道和消防救援場地的暢通，杜絕設(shè)置影響滅火救援的架空管線、廣告牌等障礙物、遮擋排煙窗（口）、占用公共區(qū)域堆放雜物等行為；

（五）住宅小區(qū)以及其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位家屬院不得生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆有毒有害危險物品；

（六）在符合消防安全標準的指定地點停放電動車及充電，落實消防安全措施；

（七）根據(jù)住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)出的整改要求，及時整改火災(zāi)隱患，按照法律規(guī)定承擔消防服務(wù)費用以及建筑消防設(shè)施維修、更新和改造相關(guān)費用；

（八）預(yù)防火災(zāi)，報告火警，組織成年人參加滅火，保護火災(zāi)現(xiàn)場，配合有關(guān)部門開展火災(zāi)事故調(diào)查，不得擅自清理破壞火災(zāi)事故現(xiàn)場；

（九）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。

第十七條 業(yè)主委員會應(yīng)當履行以下消防安全職責：

（一）組織、督促業(yè)主、居民等物業(yè)使用人遵守消防法律法規(guī)和規(guī)章；

（二）配合居（村）民委員會依法履行消防安全自治管理職責，支持居（村）民委員會開展消防工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督；

（三）監(jiān)督、協(xié)助住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防安全防范服務(wù)工作；

（四）制定消防安全宣傳教育和年度消防演練計劃；

（五）按照相關(guān)規(guī)定和約定，及時審核、列支、籌集專項資金用于共用消防設(shè)施的維修、更新和改造；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第十八條 居（村）民委員會應(yīng)當履行以下職責：

（一）指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會建立消防安全責任制；

（二）組織制定《居民防火公約》，進行防火安全檢查；

（三）對所在區(qū)域內(nèi)的孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人等行動不便人員登記造冊；

（四）組織開展以物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工為主體，業(yè)主、物業(yè)使用人參與的志愿消防活動，根據(jù)需要建立志愿消防隊；

（五）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第十九條 禁止任何單位和個人在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施下列行為：

（一）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、障礙物，破壞或者擅自改變房屋外觀；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（三）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（四）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行；

（五）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為；

（六）在公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為其充電；

（七）在疏散通道、安全出口處使用明火；

（八）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品；

（九）出租架空層、設(shè)備層、避難層；

（十）在停車庫、地下空間違法居住等改變與使用性質(zhì)不符合消防安全要求的行為。


第四章　日常消防安全管理



第二十條 住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理制度應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）消防安全宣傳教育；

（二）防火巡查、檢查；

（三）安全疏散設(shè)施管理；

（四）消防（控制室）值班；

（五）消防設(shè)施、器材維護管理；

（六）火災(zāi)隱患整改；

（七）用火、用電安全管理；

（八）志愿消防隊或微型消防站的組織管理；

（九）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；

（十）消防安全工作考評獎懲；

（十一）其他消防安全管理。

第二十一條 住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理人員應(yīng)當每日對公共服務(wù)區(qū)域進行下列防火巡查：

（一）安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通，消防車作業(yè)場地是否被占用，安全疏散指示標志、應(yīng)急照明是否完好；

（二）常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品；

（三）消防設(shè)施、器材是否在位、完好有效；

（四）用火、用電、用氣等有無故障、有無違章情況；

（五）電動車是否在指定地點停放及充電，是否存在私拉亂接電線現(xiàn)象；

（六）消防安全重點部位人員是否在崗在位；

（七）其他消防安全情況。

第二十二條 住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)每月至少組織一次下列內(nèi)容防火檢查：

（一）消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程的執(zhí)行和落實情況；

（二）新建、改建、擴建及裝修工程是否符合消防技術(shù)規(guī)范；

（三）消防安全重點部位管理情況；

（四）消防設(shè)施、器材和消防水源完好情況；

（五）消防控制室值班情況；

（六）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定與演練情況；

（七）員工消防知識掌握情況；

（八）防火巡查、火災(zāi)隱患整改及防范措施落實情況；

（九）微型消防站人員在位情況；

（十）其他消防安全情況。

防火巡查和檢查時，應(yīng)填寫巡查和檢查記錄，巡查和檢查人員及其主管人員應(yīng)在記錄上簽名。

第二十三條 新建住宅小區(qū)應(yīng)設(shè)置電動車停放及充電場所，其他未配建小區(qū)應(yīng)當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，合理劃定電動車停放充電場所。住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理單位增建、改建充電設(shè)施，可按照市場化運行模式建設(shè)。

電動車棚應(yīng)設(shè)置在室外，使用不燃材料搭建。不具備室外設(shè)置條件而設(shè)置在毗鄰建筑或建筑內(nèi)部的電動車棚，應(yīng)當獨立設(shè)置防火分區(qū)，采取不燃材料與其他功能區(qū)域進行防火防煙分隔。

電動車集中充電場所應(yīng)當與其他建筑、疏散通道、安全出口保持有效的安全距離，不得占用防火間距、消防車通道和消防車登高操作場地，不得妨礙消防車操作和影響消防車通道、室外消防設(shè)施器材的正常使用，并按照消防技術(shù)標準配備消防設(shè)施器材。充電設(shè)備線路應(yīng)當設(shè)置專用的配電箱，且符合安全用電要求。充電裝置應(yīng)當具備定時充電、自動斷電、過載保護、短路保護和漏電保護等功能。

第二十四條　出租人應(yīng)當確保出租房屋符合消防安全要求，指導(dǎo)承租人安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，定期進行安全檢查和維護。

承租人應(yīng)當遵守消防安全管理規(guī)定，安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，配合出租人進行安全檢查和維護。

出租人、承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當及時消除；需要對方消除的，應(yīng)當及時通知對方消除。

第二十五條 住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)對檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)當立即整改，消除過程應(yīng)當制定詳細措施，明確責任人及時限，并報消防救援機構(gòu)或公安派出所備案；無法消除的，應(yīng)當采取防范措施保障消防安全，并立即向當?shù)叵�防救援機構(gòu)或公安派出所報告。

第二十六條 住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，消防檔案應(yīng)統(tǒng)一存檔。鼓勵住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)消防檔案電子化，并將消防檔案信息與消防救援機構(gòu)共享。

居民住宅更換物業(yè)服務(wù)企業(yè)時，原物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將消防檔案移交至新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會。


第五章 消防設(shè)施、器材維護管理



第二十七條 新建、改建、擴建居民住宅的，應(yīng)當按照國家、行業(yè)或者地方消防技術(shù)標準，配置相應(yīng)的消防設(shè)施和器材。

第二十八條 住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對建筑消防設(shè)施進行日常維護保養(yǎng)，確保完好有效；每年至少委托檢測機構(gòu)對自動消防設(shè)施進行一次全面檢測，在顯著位置予以公示。

居民住宅區(qū)域的共用消防設(shè)施保修期滿后的維修、更新和改造等費用，可按照《住宅專項維修資金管理辦法》申請使用住宅專項維修資金。

沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造等費用由業(yè)主按照相關(guān)規(guī)定籌集并按照約定承擔；相關(guān)規(guī)定和約定不明確的，由業(yè)主按照其所有的產(chǎn)權(quán)建筑面積占建筑總面積的比例承擔。

共用消防設(shè)施人為損壞的，費用應(yīng)當由責任人承擔并依法追究法律責任。

第二十九條 共用消防設(shè)施損壞，消防救援機構(gòu)出具整改通知書，住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)需動用專項維修資金進行維修、更新和改造的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第六章 法律責任



第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 占用防火間距、消防車通道、疏散通道等影響消防安全的違法建筑，消防救援機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)情況書面告知城市管理部門，經(jīng)城市管理部門依法認定為違法建筑的，城市管理部門、消防救援機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強執(zhí)法協(xié)作，依法進行查處。

第三十二條 單位或個人在公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為其充電的，由消防救援機構(gòu)或公安派出所責令單位或個人搬離，并警告。無法搬離的，由住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會負責搬離。單位或個人拒不搬離或警告后再次違法停放的，由消防救援機構(gòu)或公安派出所強制搬離，并處200元以下罰款。

第三十三條 業(yè)主委員會違反本辦法規(guī)定的，由居民住宅所在地的房地產(chǎn)管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照《物業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定進行處理。

第三十四條 單位或者個人違反本辦法第十九條第九項、第十項規(guī)定出租架空層、設(shè)備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質(zhì)的，由消防救援機構(gòu)責令改正，單位處5000元以上5萬元以下罰款，個人處警告或者500元以下罰款。

第三十五條 各級人民政府和負有住宅消防安全監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


第七章 附 則



第三十六條 未實行物業(yè)管理的區(qū)域參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自8月15日起施行。