浙江省杭州市人大常委會(huì)

杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2023年2月22日杭州市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 2023年3月31日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）


目 錄

第一章總則

第二章市場(chǎng)環(huán)境

第三章政務(wù)服務(wù)

第四章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

第五章監(jiān)管執(zhí)法

第六章法治保障

第七章附則

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以數(shù)字化改革為牽引，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境改革，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，解決影響營商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

市和區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)和指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)估和監(jiān)督管理。

市場(chǎng)監(jiān)督管理、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力社保、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、投資促進(jìn)、稅務(wù)、司法行政、科技、金融監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法、公安、人民法院等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

公職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守親清政商交往行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，依法履職，勤勉盡責(zé)。

第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的與市場(chǎng)主體溝通聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建言獻(xiàn)策、反映實(shí)情，及時(shí)聽取和回應(yīng)市場(chǎng)主體意見訴求，依法幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

對(duì)市場(chǎng)主體反映的普遍性、共性問題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)納入優(yōu)化營商環(huán)境改革范圍。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)咨詢委員會(huì)，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供決策咨詢。

第六條 鼓勵(lì)和支持在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。改革措施涉及調(diào)整實(shí)施本市現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的制度規(guī)定的，依法經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后可以開展先行先試。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差的單位和個(gè)人，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革需要、承接條件和先行先試授權(quán)等情況，依法賦予或者調(diào)整有關(guān)單位管理權(quán)限。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，率先依法加大改革力度，為本市優(yōu)化營商環(huán)境探索有益經(jīng)驗(yàn)。

第七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施和先進(jìn)典型的宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，營造重商親商利商安商的氛圍。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，履行法定義務(wù)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國際通行規(guī)則。

第八條 本市加強(qiáng)與長三角區(qū)域等國內(nèi)城市的交流合作，促進(jìn)資源要素有序自由流動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)通辦和電子證照互通互認(rèn)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第九條 本市實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

本市按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清理或者建議廢除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。

第十條 市場(chǎng)主體登記主管部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施優(yōu)化市場(chǎng)主體注冊(cè)登記手續(xù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外:

（一）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料依法實(shí)行形式審查；

（二）允許將同一地址登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所；

（三）除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，市場(chǎng)主體在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以依法申請(qǐng)?jiān)谄錉I業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營場(chǎng)所）的地址，不再單獨(dú)申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照。

依法探索商事主體登記確認(rèn)制改革，在名稱、住所、經(jīng)營范圍登記等環(huán)節(jié)賦予市場(chǎng)主體充分自主權(quán)，構(gòu)建自主申報(bào)和信用承諾相結(jié)合的登記體系。

第十一條 本市深化“證照分離”改革，涉及市場(chǎng)主體的經(jīng)營許可事項(xiàng)以統(tǒng)一清單進(jìn)行管理。對(duì)部分高頻辦事行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”聯(lián)辦，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照和許可證件集成辦理、同步發(fā)放。

本市實(shí)施“一證多址”改革，對(duì)部分高頻辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，允許符合條件的市場(chǎng)主體在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，就其符合許可條件作出承諾后，依法免于再次辦理相關(guān)許可證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體市內(nèi)跨區(qū)域遷移、經(jīng)營提供便利，不得設(shè)置障礙；簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體市內(nèi)跨區(qū)域遷移程序，合并辦理市場(chǎng)主體遷移調(diào)檔與住所（經(jīng)營場(chǎng)所）變更登記。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)、縣（市）層面難以協(xié)調(diào)解決的市場(chǎng)主體跨區(qū)域遷移事項(xiàng)。

第十三條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施，保障市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

第十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全重大政策措施會(huì)審、公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理回應(yīng)、政策措施抽查等機(jī)制，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第十五條 商務(wù)、海關(guān)、口岸管理、交通運(yùn)輸、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)辦理流程，依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和有關(guān)單證，推動(dòng)完善國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

本市實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度。口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制、定期更新口岸收費(fèi)目錄清單，并在國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)公開。各收費(fèi)主體不得在目錄以外收取費(fèi)用。市場(chǎng)監(jiān)督管理、財(cái)政、發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)建立健全口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。

第十六條 本市實(shí)行公共資源交易目錄管理制度。列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，完善公共資源交易平臺(tái)的交易、服務(wù)、監(jiān)管等功能，依法公開公共資源交易全過程信息，實(shí)行公共資源交易全流程電子化，推動(dòng)招投標(biāo)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第十七條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，提高對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)信貸規(guī)模和比重，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場(chǎng)主體的綜合融資成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家金融監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)的合作，建立健全金融綜合服務(wù)機(jī)制，依托金融綜合服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)金融產(chǎn)品供需對(duì)接、信用信息共享、授信流程優(yōu)化。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立和完善為民營企業(yè)、中小微企業(yè)等提供融資擔(dān)保的政府性融資擔(dān)保體系，建立健全資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

第十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合本行政區(qū)域個(gè)體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供支持。

第十九條 供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，精簡(jiǎn)報(bào)裝流程，壓減辦理時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)的投資界面應(yīng)當(dāng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費(fèi)用。

支持供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位整合服務(wù)資源，開展業(yè)務(wù)協(xié)作，推行公用基礎(chǔ)設(shè)施接入聯(lián)合服務(wù)。對(duì)市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項(xiàng)，實(shí)行在線辦理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、熱、網(wǎng)絡(luò)等供應(yīng)可靠性、安全性的監(jiān)督管理。

第二十條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依照法律法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開展招商引資、人才引進(jìn)等工作。

第二十一條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法開展中介服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益，不得損害國家利益、公共利益以及他人的合法權(quán)益。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所醒目位置明示營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目屬于政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)管理的，不得高于核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的，應(yīng)當(dāng)按照明示或者雙方約定的價(jià)格收費(fèi)。鼓勵(lì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)中介服務(wù)內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段提高服務(wù)便利性。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，制定適應(yīng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)的政策措施。鼓勵(lì)有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門、中介服務(wù)行業(yè)組織開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、合理壓縮工作時(shí)限，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

第二十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，暢通退出渠道，降低退出成本。

本市實(shí)施市場(chǎng)主體注銷便利化改革，實(shí)行“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢”的注銷機(jī)制。對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的，允許符合條件的市場(chǎng)主體按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。

第二十三條 本市建立健全市場(chǎng)主體應(yīng)急援助救濟(jì)機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。采取的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；對(duì)因突發(fā)事件等原因造成經(jīng)營困難的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第二十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)、互通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

第二十五條 市和區(qū)、縣（市）數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，組織編制本級(jí)公共數(shù)據(jù)目錄，依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享通道。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，可以通過共享獲取數(shù)據(jù)的，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供。

第二十六條 本市建立健全市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)窗口。

政務(wù)服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)行同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，線上線下同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

本市建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或者涉及國家秘密等情形外，各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

政務(wù)服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)全面對(duì)接融合。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，有關(guān)部門不得限定辦理渠道。

提供政務(wù)服務(wù)過程中，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用評(píng)價(jià)機(jī)制，通過好差評(píng)反饋、過錯(cuò)整改、復(fù)核監(jiān)督等方式提升市場(chǎng)主體滿意率。

第二十七條 本市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合窗口，健全一次性告知、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、告知承諾等制度。

第二十八條 本市編制電子證照目錄清單，按照標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，可以作為政府服務(wù)和市政公用服務(wù)中的依據(jù)和憑證。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)完善電子證照的簽發(fā)、互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯(cuò)等管理制度。

本市推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中依法使用電子印章。

第二十九條 除按照規(guī)定不適用告知承諾制的事項(xiàng)外，本市推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。登記、許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)目錄，制作承諾書格式文本，明確不實(shí)承諾的法律責(zé)任。書面承諾履約情況記入其信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

第三十條 本市實(shí)行開辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，整合設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保醫(yī)保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等開辦事項(xiàng)，提供一站式集成服務(wù)。

第三十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理、人力社保、稅務(wù)、海關(guān)等部門可以依法共享企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報(bào)一次年度報(bào)告，無需再向多個(gè)部門重復(fù)報(bào)送，實(shí)現(xiàn)涉及事項(xiàng)年度報(bào)告的“多報(bào)合一”。

第三十二條 本市推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。在國有土地使用權(quán)出讓前，由區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府確定的單位按照規(guī)定開展有關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在訂立國有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)一并交付用地單位。

第三十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等因素，分類精簡(jiǎn)投資審批程序，規(guī)范技術(shù)審查事項(xiàng)，建立項(xiàng)目前期策劃制定機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件的協(xié)同，并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。

第三十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、類型、位置等因素，公布工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，制定分類管理制度。

本市建立施工圖分類審查制度，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目全過程圖紙數(shù)字化管理。

第三十五條 本市執(zhí)行統(tǒng)一的測(cè)繪測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對(duì)同一標(biāo)的物重復(fù)測(cè)繪測(cè)量。

第三十六條 對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門“一口受理”建設(shè)單位申請(qǐng)，會(huì)同有關(guān)部門限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)，自動(dòng)出件”。

探索單位工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃核實(shí)創(chuàng)新做法，開展以工業(yè)項(xiàng)目為主的單位工程竣工驗(yàn)收改革。

第三十七條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在信息安全前提下實(shí)施稅費(fèi)事項(xiàng)兩級(jí)集中處理制，探索涉稅事項(xiàng)全市通辦和稅種綜合申報(bào)機(jī)制，以信息化手段進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示，按照規(guī)定探索發(fā)票和憑證全面數(shù)字化，推行出口退（免）稅備案單證數(shù)字化管理。

第三十八條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理”、并行辦理服務(wù)，免費(fèi)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)；與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、網(wǎng)業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)辦理。

申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，經(jīng)申請(qǐng)人同意，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以依法采集和使用申請(qǐng)人在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)身份信息和人像認(rèn)證等身份驗(yàn)證結(jié)果作為身份證明，可以依法使用申請(qǐng)人電子簽名、申報(bào)確認(rèn)等行為記錄作為登記意愿證明。

第三十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)國家、省和市減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，保障減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

本市有關(guān)惠企政策依托統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)實(shí)行集中發(fā)布、“一網(wǎng)兌付”和兌付事前精準(zhǔn)推送機(jī)制。通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)。

第四章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

第四十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛宣傳促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進(jìn)典型，支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競(jìng)賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介宣傳活動(dòng)，培育弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的氛圍。

第四十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，在場(chǎng)所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面按照規(guī)定提供稅費(fèi)減免等優(yōu)惠條件，降低市場(chǎng)主體初創(chuàng)成本，提高孵化成功率。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科技創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備，推進(jìn)資源共享。

本市培育技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體開展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供便利。

第四十二條 本市營造中小微企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小微企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在政府采購、金融支持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面制定扶持政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

本市發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和支持投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)中小微企業(yè)建立健全品牌培育管理體系，支持中小微企業(yè)培育自主品牌。市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中小微企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志專用標(biāo)志和申報(bào)“中華老字號(hào)”等給予指導(dǎo)，建立健全品牌保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)中小微企業(yè)品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大型企業(yè)與中小微企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈等方面合作，支持培育企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)和基地，促進(jìn)企業(yè)融通發(fā)展。

第四十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的扶持政策。

支持市場(chǎng)主體加大研發(fā)投入，開展核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用示范，加大對(duì)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用的支持。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)主體與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)。

第四十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府制定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，有關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和園區(qū)的招商計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)目錄和土地供應(yīng)情況等應(yīng)當(dāng)依法公開。

第四十五條 市規(guī)劃和自然資源主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門在編制年度工業(yè)用地出讓計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的出讓計(jì)劃，保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的用地需求。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，布局建設(shè)不同功能定位的小微企業(yè)園，統(tǒng)籌安排小微企業(yè)園的建設(shè)用地以及園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以依據(jù)國土空間規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)用地需求等，依法采用租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地并合理確定土地使用年限。

第四十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，積極探索數(shù)據(jù)交易相關(guān)制度，鼓勵(lì)和支持開展數(shù)字技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。

第四十七條 公共數(shù)據(jù)開放遵循依法、規(guī)范、公平、優(yōu)質(zhì)、便民的原則。市數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在本市公共數(shù)據(jù)開放子目錄范圍內(nèi)，制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)使用公共數(shù)據(jù)從事科學(xué)技術(shù)研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動(dòng)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、強(qiáng)化合作交流等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開放自有數(shù)據(jù)資源。鼓勵(lì)大型國企、大型研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等將具有公共屬性的數(shù)據(jù)依法向社會(huì)開放共享。

第四十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給機(jī)制，指導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體規(guī)范內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提升境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

本市支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資專業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。建立健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。

第四十九條 人力社保部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制；加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動(dòng)者失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第五十條 人力社保部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)保障機(jī)制，設(shè)立人才服務(wù)專線，統(tǒng)籌人才需求，整合服務(wù)資源，打造一站式人才綜合服務(wù)平臺(tái)。

本市實(shí)施目錄認(rèn)定、授權(quán)認(rèn)定、專才認(rèn)定與行業(yè)評(píng)判、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的“三定三評(píng)”高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定模式，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為各類高層次人才提供醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女教育等方面的支持，優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，為外籍高層次人才出入境、停居留提供便利。

本市在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第五十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法記錄市場(chǎng)主體在注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、行政許可和日常監(jiān)管中的信用情況，實(shí)現(xiàn)信用信息全程可查詢、可追溯。

本市推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)不同信用狀況的市場(chǎng)主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。在日常監(jiān)管中，對(duì)信用狀況良好的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)失信主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

本市建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確失信信息修復(fù)的條件、程序、方式等，為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。

第五十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

第五十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、確保質(zhì)量和安全的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實(shí)施有關(guān)監(jiān)管規(guī)則，預(yù)留行業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展。

第五十四條 本市在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法建立內(nèi)部舉報(bào)人制度。鼓勵(lì)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)部人員舉報(bào)市場(chǎng)主體涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。查證屬實(shí)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

第五十五條 本市依法實(shí)行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合行政執(zhí)法工作。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化執(zhí)法方式，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象涉及多個(gè)執(zhí)法主體的事項(xiàng)可以按照一件事進(jìn)行集成，推動(dòng)綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復(fù)檢查。

對(duì)市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，依法進(jìn)行教育。

第五十六條 實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)依法限定在必需范圍內(nèi)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

本市建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。

第五十七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)區(qū)分法人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，在條件允許情況下為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，并及時(shí)依法調(diào)整、解除相關(guān)措施。

第五十八條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，政府及有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限，提前書面通知市場(chǎng)主體或者向社會(huì)公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章 法治保障

第五十九條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件和政策措施應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開征求意見。

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第六十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中公布、及時(shí)更新涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。

行政規(guī)范性文件和政策措施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于三十天的適應(yīng)期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

第六十一條 依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。確因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府誠信的管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系，完善政府失信責(zé)任追究制度和企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

第六十二條 依法設(shè)立的政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開,目錄清單之外的前述種類收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的專項(xiàng)整治，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，并加大對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長效機(jī)制。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單執(zhí)行、減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)、拖欠民營企業(yè)中小微企業(yè)賬款清理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系，優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源配置，為市場(chǎng)主體提供專業(yè)化、高水平的公共法律服務(wù)。

第六十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)糾紛解決能力建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷糾紛解決渠道。

本市建立公益性調(diào)解與市場(chǎng)化調(diào)解并行的調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織在商事糾紛多發(fā)領(lǐng)域充分發(fā)揮調(diào)解作用；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)“共享法庭”建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織和專業(yè)審判力量在預(yù)防和化解商事糾紛中的作用。

本市建設(shè)一站式涉外商事糾紛解決平臺(tái)，支持涉外商事調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展，為市場(chǎng)主體解決涉外商事糾紛提供服務(wù)。

第六十五條 市場(chǎng)主體在辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊(cè)業(yè)務(wù)或者申報(bào)年報(bào)時(shí),其登記的住所默認(rèn)為市場(chǎng)主體承諾確認(rèn)的法律文書送達(dá)地址。市場(chǎng)主體可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(浙江)另行填報(bào)企業(yè)法律文書送達(dá)地址,并承諾對(duì)填報(bào)內(nèi)容真實(shí)性以及送達(dá)地址可以及時(shí)有效接收法律文書負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的信息共享、信用修復(fù)、財(cái)產(chǎn)處置、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)防范等重大事項(xiàng)。

城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、稅務(wù)、公安等部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)解封及處置協(xié)調(diào)機(jī)制，依法優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)處置程序；健全企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動(dòng)數(shù)字化機(jī)制，便利破產(chǎn)管理人通過線上方式查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息。

對(duì)于人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整信用限制和懲戒措施。

重整計(jì)劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得因重整排除市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)、融資等市場(chǎng)行為的資格，不得限制其享受有關(guān)審批和公共服務(wù)中的便利措施，不得影響其參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

第六十七條 市和區(qū)、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營者、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以報(bào)道。報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀。

第六十八條 本市依托12345市民服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道受理有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴、舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)投訴人、舉報(bào)人，并為其保密。

第六十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府部門和下級(jí)人民政府的監(jiān)督檢查，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人依法給予褒揚(yáng)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為損害營商環(huán)境的單位和個(gè)人依法予以問責(zé)。

第七章 附則

第七十條 本條例自2023年7月1日起實(shí)施。