青海省人大常委會

青海省鄉(xiāng)村振興促進條例

（2023年9月27日青海省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）


目 錄

第一章 總 則

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章 生態(tài)宜居

第四章 文化繁榮

第五章 組織建設(shè)

第六章 人才支撐

第七章 城鄉(xiāng)融合

第八章 保障監(jiān)督

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本條例。

第三條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕。

第四條 全面實行省負總責(zé)，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。

各級人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興促進工作中的重大事項，建立鄉(xiāng)村振興考核評價、工作年度報告和監(jiān)督檢查制度。

村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，組織、動員村民做好鄉(xiāng)村振興促進的相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)鄉(xiāng)村振興促進的相關(guān)工作。

第六條 省人民政府依法組織編制全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)上一級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，依法組織編制本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及其執(zhí)行情況依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第七條 編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，立足區(qū)域資源稟賦，明確鄉(xiāng)村功能定位，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當與生態(tài)環(huán)境保護、水資源、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃相銜接。

第八條 各級人民政府應(yīng)當采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)法律法規(guī)和政策，及時總結(jié)、推廣先進工作經(jīng)驗。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展鄉(xiāng)村振興促進的公益宣傳。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，推動建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范基地。

第十條 各級人民政府應(yīng)當圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，扶持發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)化牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、飼草、枸杞、藜麥、冷水魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，增加綠色有機地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，加快打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、生態(tài)畜牧業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、托養(yǎng)代牧、農(nóng)產(chǎn)品營銷、烘干收儲、物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶合作，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶農(nóng)增收，建立利益鏈接分享機制、穩(wěn)定增收機制。

第十二條 各級人民政府應(yīng)當落實國家糧食安全戰(zhàn)略，加強糧食生產(chǎn)、收購、儲備、流通及應(yīng)急保障能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)精準化管理，健全種糧收益保障和糧食生產(chǎn)補助激勵機制，推動節(jié)糧減損，保障糧食安全。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當嚴守耕地保護紅線，嚴格耕地用途管制，落實耕地占補平衡和進出平衡，防止耕地非農(nóng)化、非糧化，禁止閑置、荒蕪耕地，應(yīng)當支持符合轉(zhuǎn)化耕地條件的鹽堿地等后備資源綜合開發(fā)利用。

各級人民政府應(yīng)當落實永久基本農(nóng)田保護制度，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，完善種業(yè)扶持政策，建立健全特色優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護體系，支持育種基礎(chǔ)性研究、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種引進推廣，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)參與育種研究，促進繁育、推廣一體化發(fā)展，培育扶強種業(yè)企業(yè)，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進種植養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式。鼓勵發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，引導(dǎo)和支持養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進標準化規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，支持家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社、生態(tài)畜牧業(yè)合作社、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，加大科技研發(fā)和支持力度，支持制定食品行業(yè)地方標準，開發(fā)冷鮮肉、優(yōu)質(zhì)乳制品、高原水產(chǎn)、食用菌等特色產(chǎn)品，加大高原特色中藏藥材產(chǎn)品優(yōu)化撫育，提高特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，增加農(nóng)民收入。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，合理布局建設(shè)區(qū)域性、綜合性冷鏈和物流集配中心。

鼓勵建立訂單生產(chǎn)、冷鏈配送、定點銷售渠道，加強特色農(nóng)畜產(chǎn)品在域外的銷售網(wǎng)點建設(shè)，不斷擴大綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出規(guī)模。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品集體商標、證明商標注冊以及綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，支持藥食同源標準研究，落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進現(xiàn)代信息技術(shù)在種養(yǎng)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當立足鄉(xiāng)村特色資源，支持壯大拉面等特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和銀銅器加工、青繡、唐卡、石刻、泥塑、雕刻、剪紙等特色民間傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游重點村、精品景區(qū)、精品線路，提升鄉(xiāng)村旅游供給能力和旅游品質(zhì)，加快打造國際生態(tài)旅游目的地。

各級人民政府應(yīng)當利用自然風(fēng)貌、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、古文化遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色優(yōu)勢資源，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、紅色旅游、休閑旅游、健康養(yǎng)生、特色民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村文化、旅游、康養(yǎng)、教育、體育等資源融合發(fā)展。

鼓勵旅游經(jīng)營者利用特色小鎮(zhèn)、特色民俗村、特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，開發(fā)觀光、民俗、休閑等體現(xiàn)原真性、文化性、生態(tài)性、體驗性的鄉(xiāng)村旅游項目。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當推進供銷合作社綜合改革，促進供銷合作社組織體系和服務(wù)機制創(chuàng)新，拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等融合發(fā)展，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)功能。

第三章 生態(tài)宜居

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與環(huán)境治理，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第二十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和自然地理格局、稟賦特色，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民分布、自然景觀、原始風(fēng)貌和文化傳承等因素，合理優(yōu)化村莊布局，依法科學(xué)編制多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃，加強村莊規(guī)劃實施管理，有序推進村莊建設(shè)。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，廣泛聽取農(nóng)民、專家以及利益相關(guān)方的意見。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化。鼓勵村民委員會組織村民開展房前屋后、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化美化，保護和修復(fù)自然景觀。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局道路交通、供水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、垃圾和污水處理等設(shè)施。

各級人民政府應(yīng)當建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，督促基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者落實管護責(zé)任。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房建筑、抗震、防洪、防火、防雷、節(jié)能、加固改造等基礎(chǔ)標準和規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)民建房避讓自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用、環(huán)境協(xié)調(diào)的宜居住房。

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強飲用水水源保護，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村供水布局，因地制宜開展農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障和飲水安全。

第三十條 各級人民政府應(yīng)當建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管護機制，開展愛國衛(wèi)生運動，推行村級常態(tài)化保潔，推進人居環(huán)境整治。

第三十一條 各級人民政府應(yīng)當因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理工作，促進農(nóng)村水環(huán)境改善。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式，探索適合農(nóng)村特點的生活垃圾分類方式，逐步推行農(nóng)村生活垃圾分類，促進農(nóng)村生活垃圾無害化處理、資源化利用。

第三十三條 各級人民政府應(yīng)當堅持宜水則水、宜旱則旱的原則，推動適宜高寒、干旱地區(qū)農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生旱廁和水沖廁所建設(shè)。

各級人民政府應(yīng)當合理布局和建設(shè)農(nóng)村活動場所、旅游景區(qū)、交通沿線的公共廁所，落實公共廁所管護責(zé)任，強化日常衛(wèi)生保潔。

第四章 文化繁榮

第三十四條 各級人民政府應(yīng)當持續(xù)推進鄉(xiāng)村民族團結(jié)進步工作，創(chuàng)造各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件，促進各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

第三十五條 各級人民政府應(yīng)當完善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化服務(wù)站、村級綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文化廣場和公共體育設(shè)施等建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，推動公共文化資源共享。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當培育和扶持鄉(xiāng)村本土文化人才，發(fā)展鄉(xiāng)村文藝團隊，打造鄉(xiāng)村文化品牌，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，增加適農(nóng)性鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

鼓勵農(nóng)村結(jié)合生產(chǎn)勞動和生活特點，利用農(nóng)民豐收節(jié)、春節(jié)等節(jié)日開展鄉(xiāng)村群眾性文化體育活動。

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源的保護和利用，推動各民族文化的傳承、創(chuàng)新與交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象。

第三十八條 各級人民政府應(yīng)當弘揚紅色文化，保護、傳承和發(fā)展三江源河源文化、河湟文化、昆侖文化、熱貢文化等特色文化。推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化、草原文化遺產(chǎn)合理適度利用。

第三十九條 各級人民政府應(yīng)當拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶，加強鄉(xiāng)村誠信建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、健康娛樂，開展科普知識宣傳教育，引導(dǎo)群眾抵制非法宗教、封建迷信活動和賭博行為，推進移風(fēng)易俗，破除高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

第四十條 加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識，建立鄉(xiāng)村道德激勵約束機制。

第五章 組織建設(shè)

第四十一條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體作用，提高鄉(xiāng)村治理效能。

第四十二條 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、服務(wù)群眾、民主管理、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展等工作機制，實行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，維護農(nóng)民合法權(quán)益，并接受村民監(jiān)督。

第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當指導(dǎo)村民委員會依法制定村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約的激勵和約束作用，引導(dǎo)村民有序參與村務(wù)管理和鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四十四條 各級人民政府應(yīng)當引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營。

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動應(yīng)當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。

第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，推進村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的智能化、便民化水平。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以在村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站點，開展政務(wù)服務(wù)事項延伸服務(wù)，為村民就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

第四十六條 各級人民政府應(yīng)當健全農(nóng)村社會治安防控體系，落實平安鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，加強農(nóng)村警務(wù)工作，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)；健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當指導(dǎo)村民委員會開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，提高村民自救互救能力。

第四十七條 各級人民政府應(yīng)當加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量和資源，提高執(zhí)法水平。

縣級以上人民政府應(yīng)當健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，落實村（社區(qū)）法律顧問制度，推進農(nóng)村法律服務(wù)全覆蓋。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

各級人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，培育法治文化，開展民主法治示范村創(chuàng)建，增強基層干部群眾法治觀念，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當配備與鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，加強農(nóng)村基層干部培訓(xùn)和待遇保障，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。

第六章 人才支撐

第四十九條 各級人民政府應(yīng)當完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等措施，壯大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。

第五十條 各級人民政府應(yīng)當推進鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，加強物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、裝飾裝修等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)種植養(yǎng)殖、經(jīng)營管理、電子商務(wù)、文化旅游等方面的農(nóng)村實用人才。

鼓勵開展訂單式鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，支持農(nóng)民到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)培訓(xùn)，支持符合條件的農(nóng)民參加職業(yè)技能評價和專業(yè)技術(shù)職稱評定。

第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)惠扶持等精準服務(wù)。

支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和退役軍人、留學(xué)回國人員以及外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并提供落戶、住房、子女入學(xué)、社會保障等方面的便利。

引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村兼職兼薪或者離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

第五十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立城市教育、科技、文化、衛(wèi)生等專業(yè)人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、公立醫(yī)院等各類人才通過項目合作、短期工作、專家服務(wù)等形式到農(nóng)村開展服務(wù)活動。

鼓勵各地整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻力量，支持引導(dǎo)退休專家等人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第五十三條 各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣能力。

縣級以上人民政府應(yīng)當堅持和深化科技特派員制度，推動科技人員到農(nóng)村開展科技服務(wù)，支持科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。

第五十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當健全鄉(xiāng)村人才職稱評價機制，對艱苦邊遠地區(qū)和基層專業(yè)技術(shù)人才在職稱申報方面予以政策傾斜。

第七章 城鄉(xiāng)融合

第五十五條 各級人民政府應(yīng)當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制，逐步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，推動供水供電供氣、垃圾污水處理、物流、客運、信息通信、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

縣級以上人民政府應(yīng)當實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全城鄉(xiāng)教育均衡配置機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)水平，推行城市與鄉(xiāng)村教師交流制度，加快遠程教育、數(shù)字化教學(xué)建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

擴大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，完善鄉(xiāng)村特殊教育保障機制，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和繼續(xù)教育。

第五十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

各級人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療人才培養(yǎng)機制，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化配置，建立健全定期向鄉(xiāng)村派駐醫(yī)務(wù)人員工作機制，落實鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

第五十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險制度，推進最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，支持開展多元化農(nóng)村養(yǎng)老照料服務(wù)。

第六十條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動維權(quán)等工作機制，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。

第八章 保障監(jiān)督

第六十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)村振興資金納入本級財政預(yù)算，建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入優(yōu)先保障和與鄉(xiāng)村振興目標相適應(yīng)的增長機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。

縣級以上人民政府設(shè)立的專項資金、政府投資基金，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定加強對鄉(xiāng)村振興的支持。

縣級以上人民政府應(yīng)當按照取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的要求和國家相關(guān)規(guī)定，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

第六十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資方式，拓寬社會資本投資渠道，支持社會資本參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)。

第六十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當健全農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等涉農(nóng)主體的融資增信機制，建立健全政府性融資擔(dān)保體系，支持和推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴大擔(dān)保覆蓋面。財政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務(wù)。

第六十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立和完善金融支持鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)機制，加強與銀行、保險、擔(dān)保等部門的溝通協(xié)調(diào)、信息共享和政策協(xié)同。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)金融資源配置到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依法開展保單、農(nóng)機具和大棚設(shè)施、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

第六十五條 縣級以上人民政府依法健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。

第六十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當落實政策性農(nóng)業(yè)保險制度，采取保費補貼等措施，鼓勵保險機構(gòu)加大特色農(nóng)業(yè)、天氣指數(shù)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險品種研發(fā)供給，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加強農(nóng)業(yè)保險理賠標準化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量和保障能力，提高農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。

第六十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，按照國家規(guī)定比例安排建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，滿足鄉(xiāng)村振興用地合理需求。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和房屋，支持農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第六十八條 各級人民政府應(yīng)當建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興促進中的作用。

縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)化協(xié)作幫扶機制，統(tǒng)籌援青人才、資金、項目、技術(shù)向鄉(xiāng)村振興促進工作傾斜。完善勞務(wù)輸出精準對接機制，加強特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通合作，搭建文旅產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進資源互惠共享，發(fā)揮對口援青在鄉(xiāng)村振興中的作用。

第六十九條 實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責(zé)任制和考核評價制度。上級人民政府應(yīng)當對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成情況等進行考核，考核結(jié)果作為人民政府及其負責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

第七十條 各級人民政府應(yīng)當向同級人民代表大會或者常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

第七十一條 各級人民政府應(yīng)當每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況，縣級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作開展監(jiān)督檢查。

第七十二條 建立和實施鄉(xiāng)村振興激勵關(guān)愛政策和容錯糾錯機制，鼓勵和支持各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在鄉(xiāng)村振興促進工作中擔(dān)當作為、改革創(chuàng)新。

第七十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)化涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批程序，提升行政審批效能，為參與鄉(xiāng)村振興的市場主體提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并依法保護其財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第七十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第七十五條 各級人民政府及有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第九章 附 則

第七十六條 本條例自2023年11月1日起施行。