四川省水資源調(diào)度管理辦法
四川省水資源調(diào)度管理辦法
四川省人民政府
四川省水資源調(diào)度管理辦法
四川省水資源調(diào)度管理辦法
（2023年1月14日四川省人民政府令第355號(hào)公布 自2023年3月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)化水資源剛性約束，規(guī)范全省水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《四川省水資源條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的江河流域（含湖泊，下同）以及調(diào)水工程開(kāi)展水資源調(diào)度，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)水資源調(diào)度，是指通過(guò)合理運(yùn)用各類(lèi)水工程在時(shí)間和空間上對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和分配的活動(dòng)。
第三條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循保障民生、保護(hù)生態(tài)、節(jié)水蓄能，優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度；水力發(fā)電、航運(yùn)調(diào)度以及防洪、灌溉、供水等水工程的運(yùn)行調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。
第四條 開(kāi)展水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水和糧食生產(chǎn)合理用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)（含水力發(fā)電）、航運(yùn)、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水。
水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)間和空間用水需求，以用水總量、斷面流量（水位、水量）等作為調(diào)度控制要素，結(jié)合河流開(kāi)發(fā)利用程度、水工程情況等，通過(guò)制定并實(shí)施水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃以及下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令等方式實(shí)施日常調(diào)度。
出現(xiàn)水旱災(zāi)害、水污染、航運(yùn)安全事故、生產(chǎn)安全事故和水工程運(yùn)行故障等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源調(diào)度工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)水旱災(zāi)害防御、水資源配置和利用、水生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測(cè)信息共享、氣象水文預(yù)報(bào)耦合等相關(guān)工作，會(huì)商解決重大調(diào)水、重要生態(tài)補(bǔ)水、重大利益協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。
各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任江河流域水資源調(diào)度工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督相關(guān)部門(mén)履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決水資源調(diào)度方面突出問(wèn)題。
第六條 省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省水資源調(diào)度的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，開(kāi)展跨流域、跨區(qū)域水資源供需形勢(shì)分析，組織實(shí)施主要江河流域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省人民政府水行政主管部門(mén)直屬的省水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省水資源調(diào)度的水文監(jiān)測(cè)和水文情報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)按照職責(zé)分工，做好與水資源調(diào)度相關(guān)的水力發(fā)電、航運(yùn)調(diào)度的協(xié)調(diào)管理工作。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好與水資源調(diào)度相關(guān)的其他工作。
第七條 省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展與毗鄰省（自治區(qū)、直轄市）的跨區(qū)域水資源調(diào)度協(xié)作，加強(qiáng)跨界河流（湖泊）的水文聯(lián)合監(jiān)測(cè)和水文情報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享，促進(jìn)跨區(qū)域水旱災(zāi)害防御、水資源配置和利用、水生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，協(xié)調(diào)流域（區(qū)域）以及各類(lèi)水工程之間不同調(diào)度需求，開(kāi)展防洪、供水、生態(tài)、水力發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度，提升水資源綜合利用效益。
第八條 開(kāi)展水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建立完善水資源調(diào)度信息化平臺(tái)，加快數(shù)字孿生流域建設(shè)，強(qiáng)化水資源調(diào)度預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，提高科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展水資源調(diào)度評(píng)估和調(diào)水影響評(píng)價(jià)工作，評(píng)估、評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為優(yōu)化水資源調(diào)度目標(biāo)、修訂水資源調(diào)度方案、完善水資源調(diào)度相關(guān)政策的依據(jù)。
第二章 調(diào)度方案與計(jì)劃
第九條 省人民政府水行政主管部門(mén)組織確定全省范圍內(nèi)需要開(kāi)展水資源調(diào)度的主要江河流域以及重大調(diào)水工程名錄。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限，組織制定本級(jí)需要開(kāi)展水資源調(diào)度的江河流域以及調(diào)水工程名錄。
前兩款規(guī)定的名錄應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新。
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確江河流域及調(diào)水工程的調(diào)度管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。
控制性水工程管理單位、重要取水戶(hù)應(yīng)當(dāng)明確調(diào)度實(shí)施責(zé)任人，并報(bào)有管理權(quán)限的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)備案。
第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定名錄內(nèi)江河流域以及調(diào)水工程的水資源調(diào)度方案，并與上級(jí)主管部門(mén)相關(guān)調(diào)度方案協(xié)調(diào)一致。
制定水資源調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)因河（湖）施策，科學(xué)確定水資源調(diào)度目標(biāo)，以批準(zhǔn)的流域水量分配方案、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、重要控制斷面水量控制指標(biāo)、河湖生態(tài)流量（水位、水量）管控指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、用水效率管控指標(biāo)等為依據(jù)，與防洪、抗旱、水力發(fā)電、航運(yùn)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相銜接，并充分征求各區(qū)域、各行業(yè)的意見(jiàn)。
第十二條 水資源調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度期、調(diào)度控制要素管控指標(biāo)、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程運(yùn)行調(diào)度、調(diào)度監(jiān)測(cè)及預(yù)警、保障措施等內(nèi)容。因航運(yùn)、河道外取水等對(duì)水位變幅有要求的，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)調(diào)度管控指標(biāo)。
水資源調(diào)度方案有效期限一般為五年，可根據(jù)情況適時(shí)修訂。
第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度預(yù)測(cè)來(lái)水量、用水需求、河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)、水工程蓄水情況及輸配水能力等，組織制定水資源年度調(diào)度計(jì)劃，包括江河流域的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃、調(diào)水工程的年度供水計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)域年度用水計(jì)劃建議、年度水工程運(yùn)行計(jì)劃建議。
交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水力發(fā)電等部門(mén)可以提出年度計(jì)劃用水需求。
第十四條 水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)商，由同級(jí)水行政主管部門(mén)印發(fā)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
第十五條 控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃，結(jié)合工程安全狀況，編制工程控制運(yùn)用計(jì)劃，落實(shí)調(diào)度目標(biāo)要求。
第十六條 水力發(fā)電調(diào)度計(jì)劃、航運(yùn)調(diào)度安排應(yīng)當(dāng)與水資源年度調(diào)度計(jì)劃相銜接。
電力調(diào)度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，采取互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，合理安排枯水期、灌溉用水期等時(shí)段調(diào)蓄水電站對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)頻、調(diào)峰計(jì)劃和事故備用容量需求；按照電力聯(lián)保聯(lián)供要求，預(yù)判電力供需形勢(shì)，做好水、火、風(fēng)、光等各類(lèi)電源聯(lián)保工作，確保電力有序供應(yīng)。
航運(yùn)調(diào)度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌水電航資源，以各航道和港口的水資源條件為基礎(chǔ)，加強(qiáng)梯級(jí)樞紐航運(yùn)聯(lián)合調(diào)度，合理確定河流通航流量（水位），科學(xué)安排航道運(yùn)輸。
第三章 日常調(diào)度
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在管理權(quán)限內(nèi)，按照水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃組織本行政區(qū)域內(nèi)江河流域和調(diào)水工程的調(diào)度實(shí)施。
汛期、枯水期、用水高峰、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵、調(diào)水工程歲修期、重要物資運(yùn)輸以及重大節(jié)日慶典、體育賽事等重要公共活動(dòng)等特定時(shí)段，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)時(shí)雨情、水情、工情及用水需求等情況，按照管理權(quán)限下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。
交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水力發(fā)電等部門(mén)可以提出實(shí)時(shí)調(diào)度需求。
第十八條 水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，執(zhí)行實(shí)時(shí)調(diào)度指令，實(shí)施所管轄工程的調(diào)度。
控制性水工程實(shí)施調(diào)度時(shí)應(yīng)當(dāng)平衡蓄泄關(guān)系，滿(mǎn)足斷面流量（水量）下泄要求。
調(diào)水工程實(shí)施調(diào)度時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，保障調(diào)入?yún)^(qū)合理用水需求。
調(diào)水工程輸水通道為天然河流、湖泊時(shí)，實(shí)施調(diào)度時(shí)應(yīng)當(dāng)與途經(jīng)河湖的水資源調(diào)度目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
第十九條 因水工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)或者涉水建設(shè)項(xiàng)目施工影響調(diào)度實(shí)施的，水工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定備用保障方案（含臨時(shí)監(jiān)測(cè)措施），向有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)報(bào)告后實(shí)施。
第二十條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)做好與洪水調(diào)度的銜接。在確保安全的前提下通過(guò)洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給，發(fā)揮蓄水保供功能。
第二十一條 水工程管理單位應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，按照有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量，保證河湖基本生態(tài)用水需求（含魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵時(shí)段需水）。
確有流域（區(qū)域）生態(tài)補(bǔ)水需要且工程、水源具備調(diào)水條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府向具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水，改善流域（區(qū)域）生態(tài)水資源調(diào)蓄和水動(dòng)力條件，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。
第二十二條 因年度預(yù)測(cè)來(lái)水與實(shí)際來(lái)水偏差較大，或者用水需求、控制性水工程蓄水和工情發(fā)生較大變化時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以在管理權(quán)限內(nèi)對(duì)年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。年度調(diào)度計(jì)劃需要進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按原程序會(huì)商或者備案。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立水資源調(diào)度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。出現(xiàn)斷面流量（水位、水量）與水資源調(diào)度目標(biāo)發(fā)生偏差等情況時(shí)，及時(shí)研判可能造成的不利影響，督促相關(guān)責(zé)任單位處置，并采用控制取用水規(guī)模、調(diào)度具有攔蓄水功能的水工程等措施予以糾偏。
水工程在大幅度減流或者大流量泄水時(shí)，水工程管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)影響時(shí)段、影響范圍內(nèi)產(chǎn)生的水位變幅及可能造成的危害發(fā)出通報(bào)和預(yù)警，避免因蓄泄對(duì)生態(tài)、供水和航運(yùn)安全等造成不利影響。
第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將取用水、雨情、水情、工情、水質(zhì)、水工程調(diào)蓄及斷面流量（水位、水量）等調(diào)度相關(guān)監(jiān)測(cè)信息接入全省統(tǒng)一的水資源調(diào)度信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享，保障水資源調(diào)度科學(xué)、精準(zhǔn)實(shí)施。
第四章 應(yīng)急調(diào)度
第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定水旱災(zāi)害、水污染、航運(yùn)安全事故、生產(chǎn)安全事故和水工程運(yùn)行故障等突發(fā)事件的水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。
水工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)突發(fā)事件的水工程運(yùn)行應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，與水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案相銜接，并報(bào)有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)備案。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件的水資源及水工程運(yùn)行應(yīng)急調(diào)度預(yù)案定期演練。
第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照洪水量級(jí)、干旱程度、水污染狀況、安全事故和水工程運(yùn)行故障的嚴(yán)重程度及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，并按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。
第二十七條 水資源應(yīng)急調(diào)度啟動(dòng)后，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案規(guī)定，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度水庫(kù)、閘壩等水工程加大下泄流量或者攔蓄水量，就近調(diào)水，先干流后支流選擇應(yīng)急水源，必要時(shí)壓減相應(yīng)河道外取水量直至關(guān)閉取水口、限制入河排污口排污、暫停發(fā)電和航運(yùn)等措施進(jìn)行應(yīng)急處置。
有關(guān)部門(mén)和單位必須服從水資源應(yīng)急調(diào)度。
第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)及其所屬調(diào)度管理機(jī)構(gòu)、氣象部門(mén)、水文機(jī)構(gòu)、各類(lèi)水工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源應(yīng)急調(diào)度期間值班值守，增加雨情、水情、工情等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加密監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商研判，準(zhǔn)確發(fā)布監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。
第二十九條 突發(fā)事件威脅或者危害得到控制、消除后，啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)度的縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案管理規(guī)定，下達(dá)指令停止執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限對(duì)水資源調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
開(kāi)展監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)針對(duì)日常調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度的不同情況，運(yùn)用自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、智能化監(jiān)測(cè)手段，采取巡回監(jiān)督檢查、重點(diǎn)監(jiān)督檢查、駐守監(jiān)督檢查、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，保障水資源調(diào)度目標(biāo)的落實(shí)。
被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第三十一條 水資源調(diào)度監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）水資源調(diào)度相關(guān)法律法規(guī)及政策執(zhí)行情況；
（二）水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃、實(shí)時(shí)調(diào)度指令、突發(fā)事件水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案制定、下達(dá)、實(shí)施情況；
（三）用水總量、斷面流量（水位、水量）等水資源調(diào)度控制要素保障情況；
（四）水資源調(diào)度信息化平臺(tái)運(yùn)用情況；
（五）水資源調(diào)度目標(biāo)運(yùn)行偏差及處置情況；
（六）水資源年度調(diào)度計(jì)劃編制所需計(jì)劃建議報(bào)送情況；
（七）其他水資源調(diào)度相關(guān)重大決策部署、重點(diǎn)工作執(zhí)行情況。
第三十二條 省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將水資源調(diào)度工作情況納入水資源督察內(nèi)容。
出現(xiàn)管控?cái)嗝婵刂浦笜?biāo)不達(dá)標(biāo)、實(shí)際取用水超年度計(jì)劃、擅自改變?nèi)∷猛尽l(fā)生嚴(yán)重水體污染等情形的，縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)通報(bào)。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源調(diào)度工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度和河湖長(zhǎng)制的目標(biāo)責(zé)任考核。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成不良后果或者影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
水工程管理單位、取水戶(hù)等違反本辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，并將行政處罰信息按國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入信用檔案。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自2023年3月1日起施行。
