無錫市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法
無錫市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法
江蘇省無錫市人民政府
無錫市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法
無錫市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法
（2021年12月14日市政府第116次常務(wù)會(huì)議審議通過 2021年12月23日無錫市人民政府令第175號發(fā)布 自2022年3月1日起施行）
第一條 為了加強(qiáng)對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理，促進(jìn)古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》《無錫市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理，適用本辦法。
本辦法所稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，是指本市被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》以及后續(xù)加入該名單的中國歷史文化名鎮(zhèn)。
第三條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，遵循世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念和原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，維護(hù)古鎮(zhèn)的真實(shí)性和完整性。
第四條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)，將古鎮(zhèn)保護(hù)納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將古鎮(zhèn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在市、市（縣）、區(qū)或者鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府）應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本辦法履行制定保護(hù)規(guī)劃、開展文化遺產(chǎn)普查、建立保護(hù)名錄、確定業(yè)態(tài)布局等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)和管理的相關(guān)職責(zé)。
第五條 市、市（縣）、區(qū)文物主管部門負(fù)責(zé)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
市、市（縣）自然資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的規(guī)劃管理及相關(guān)工作。
發(fā)展改革、民族宗教、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、城市管理、水利等部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理工作。
第六條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府確定的古鎮(zhèn)保護(hù)管理單位具體履行下列保護(hù)管理職責(zé)：
（一）執(zhí)行古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，制定具體保護(hù)管理措施；
（二）建立古鎮(zhèn)保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)；
（三）開展古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳推廣工作；
（四）做好古鎮(zhèn)市政設(shè)施、園林綠化、古鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生和河道養(yǎng)護(hù)等日常管理工作；
（五）開展日常巡查，勸阻、制止違反古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)定的行為；
（六）其他有關(guān)保護(hù)和管理工作。
第七條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)資金可以通過下列渠道籌集：
（一）市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府財(cái)政資金；
（二）國家、省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金；
（三）保護(hù)利用收入；
（四）社會(huì)資金；
（五）國際援助、捐贈(zèng)；
（六）其他合法來源。
第八條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)資金主要用于下列方面：
（一）修繕文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；
（二）保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（三）維護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，治理河湖水系；
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；
（五）研究和展示物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（六）收儲(chǔ)非國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史文化屬性相關(guān)的物品構(gòu)件等；
（七）開展文化遺產(chǎn)日常維護(hù)和監(jiān)測、評估；
（八）對單位和個(gè)人自籌資金修繕文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護(hù)行為。
第九條 市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，普及保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟褡袷毓沛?zhèn)保護(hù)規(guī)定，鼓勵(lì)將古鎮(zhèn)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。
鼓勵(lì)組建江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，聘請專家、鄉(xiāng)賢、當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任監(jiān)督員，引導(dǎo)公眾參與保護(hù)和宣傳工作。
第十條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的義務(wù)，對損害江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)方式，及時(shí)受理相關(guān)投訴舉報(bào)，并反饋處理結(jié)果。
第十一條 在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、市（縣）、區(qū)人民政府或者相關(guān)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
（四）核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
第十三條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)內(nèi)容包括：
（一）整體空間環(huán)境，包括古鎮(zhèn)街巷傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及與其相依存的自然景觀和環(huán)境；
（二）河湖水系；
（三）歷史文化街區(qū)、歷史名園；
（四）文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)；
（五）歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；
（六）傳統(tǒng)橋梁、廊棚、牌坊、駁岸、水埠、古井等建（構(gòu)）筑物；
（七）古樹名木；
（八）民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（九）歷史地名、方言、老字號；
（十）其他具有突出普遍價(jià)值的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素。
第十四條 根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)的分布現(xiàn)狀、保存質(zhì)量、完整性以及周邊環(huán)境等因素，結(jié)合世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)合理劃定遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)。
遺產(chǎn)核心區(qū)即核心保護(hù)范圍，是指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的重要區(qū)域。
遺產(chǎn)緩沖區(qū)即建設(shè)控制地帶，是指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域。
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)主要出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)立示意圖，標(biāo)識(shí)遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)。
第十五條 遺產(chǎn)核心區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行保護(hù)：
（一）重點(diǎn)保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、河湖水系、建筑群體組合、文物保護(hù)單位以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的各種構(gòu)成要素；
（二）除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物；
（三）對影響江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)格局風(fēng)貌的障礙性建筑、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求制定整治方案，并逐步實(shí)施改造或者拆除；
（四）對核心區(qū)內(nèi)的田地、山林、水岸等自然資源的合理利用，應(yīng)當(dāng)以不影響、不損壞文化遺產(chǎn)本體為基本原則，嚴(yán)格遵守江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃；
（五）在核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)方案。
第十六條 遺產(chǎn)緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行保護(hù)：
（一）延續(xù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間布局和整體肌理特征；
（二）新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物，其高度、體量、色彩、形式、空間尺度等與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第十七條 在遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條 禁止在遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列行為：
（一）擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物；
（二）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）擅自占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品；
（五）超標(biāo)準(zhǔn)使用音響設(shè)備、排放油煙；
（六）在公共場地的護(hù)欄、路牌、廣告牌、桿線、樹木、綠籬、草坪、花壇等處牽掛、晾曬物品；
（七）在文物保護(hù)單位、歷史建筑及其保護(hù)標(biāo)志上刻劃、涂污；
（八）隨意傾倒垃圾、排放污水或者丟棄其他廢棄物；
（九）設(shè)置破壞或者影響風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼、小品，或者擅自在公共場所散發(fā)商業(yè)廣告；
（十）侵占、擅自填埋河湖水域；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十九條 遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)不得新設(shè)架空線路。設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識(shí)、店招標(biāo)牌、廣告設(shè)施、霓虹燈等，應(yīng)當(dāng)與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門的指導(dǎo)下組織編制前款設(shè)施設(shè)備的設(shè)置導(dǎo)則，并指導(dǎo)單位和個(gè)人按照導(dǎo)則設(shè)置相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
第二十條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的消防救援、防洪排澇、地震疏散等防災(zāi)體系設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和自身特點(diǎn)，充分尊重原有防災(zāi)體系的歷史價(jià)值與實(shí)用價(jià)值。
第二十一條 遺產(chǎn)核心區(qū)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心保護(hù)范圍內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃、文物保護(hù)修繕方案及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求編制防火安全保障方案。
消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的木結(jié)構(gòu)房屋、電氣線路、爐灶等進(jìn)行防火改造的指導(dǎo)，推廣運(yùn)用先進(jìn)保護(hù)裝置和先進(jìn)保護(hù)技術(shù)等措施。
鼓勵(lì)組建志愿消防隊(duì)，按照規(guī)定設(shè)立微型消防站，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十二條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)河湖水系保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，合理恢復(fù)重要?dú)v史河湖溝渠，維護(hù)現(xiàn)有河湖水系生態(tài)功能。
實(shí)行河湖水系日常保潔，定期開展河湖清淤疏浚，改善河湖水質(zhì)。
修繕遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)駁岸、橋梁、水埠的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、材料，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。
第二十三條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實(shí)行名錄保護(hù)制度，由江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源規(guī)劃、文物主管部門和古鎮(zhèn)保護(hù)管理單位依法明確古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人，并書面告知其保護(hù)責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)益。
第二十四條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑日常保養(yǎng)維護(hù)、修繕，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保持歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的高度、體量、外觀形象、色彩等傳統(tǒng)風(fēng)貌。
任何單位和個(gè)人不得損毀、破壞歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑有損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)和修繕；保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
第二十五條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀和最小干預(yù)的原則。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用出資、捐資、捐贈(zèng)或者租用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等方式，參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和利用。
第二十六條 對構(gòu)成祠堂群文化要素的建筑以及反映祠堂特定屬性的植物、古遺址、石刻、碑碣、匾聯(lián)、井池、假山等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。
第二十七條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)自身特點(diǎn)選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依法公布業(yè)態(tài)引導(dǎo)、控制和禁止目錄并適時(shí)調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)。
保護(hù)發(fā)展江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)原有的手工藝和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
第二十八條 鼓勵(lì)合理利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游業(yè)，古鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃和自身特點(diǎn)，避免旅游活動(dòng)對遺產(chǎn)保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用裆町a(chǎn)生不利影響。
設(shè)計(jì)開發(fā)旅游產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)充分展示古鎮(zhèn)獨(dú)特的遺產(chǎn)價(jià)值和文化內(nèi)涵，避免同質(zhì)化。
第二十九條 市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的地域文化、紅色文化、民俗文化等歷史文化和民間傳統(tǒng)文化的宣傳和傳承，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，傳承具有地方特色的非物質(zhì)文化。
第三十條 鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨(dú)特的遺產(chǎn)價(jià)值和文化內(nèi)涵，在古鎮(zhèn)內(nèi)開展下列傳承展示活動(dòng)：
（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所等；
（二）舉辦民俗、民間曲藝等表演活動(dòng)；
（三）展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)；
（四）生產(chǎn)、經(jīng)營傳統(tǒng)特色食品，經(jīng)營民宿客棧等；
（五）研究發(fā)掘風(fēng)俗民情、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等；
（六）其他傳承展示活動(dòng)。
第三十一條 市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、租金減免和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨诮纤l(xiāng)古鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，延續(xù)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式。
第三十二條 鼓勵(lì)市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、管理單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體開展與國際、國內(nèi)遺產(chǎn)保護(hù)組織等相關(guān)團(tuán)體的文化交流和項(xiàng)目合作。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 對嚴(yán)重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風(fēng)貌的單位，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)和單位的工作人員在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者不依法履職的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 本辦法所稱傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，是指列入保護(hù)名錄，除不可移動(dòng)文物和歷史建筑外，經(jīng)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府確定公布，空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等具有一定建成歷史，風(fēng)格比較獨(dú)特，能夠反映古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌和特色的建（構(gòu)）筑物。
第三十七條 本辦法自2022年3月1日起施行。
