江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定
江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定
江西省人民政府
江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定
江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定
江西省人民政府令第247號
《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》已經2020年12月11日第58次省政府常務會議審議通過，現予公布，自2021年2月1日起施行。
省 長 易煉紅
2020年12月21日
（此件主動公開）
江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定
目 錄
第一章 總則
第二章 決策草案的形成
第一節 決策啟動
第二節 公眾參與
第三節 專家論證
第四節 風險評估
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節 合法性審查
第二節 集體討論決定和決策公布
第四章 決策執行和調整
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了規范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明確決策責任，根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》的規定，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本省行政區域內縣級以上人民政府（以下稱決策機關）重大行政決策的作出和調整程序，適用本規定。
第三條 本規定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；
（二）制定有關公共服務、市場監管、社會管理、生態環境保護等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；
（五）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的，從其規定。財政政策、貨幣政策等宏觀調控決策,政府立法決策以及突發事件應急處置決策不適用本規定。
決策機關可以根據本條第一款的規定，結合職責權限和本地實際，確定決策事項目錄、標準，經同級黨委同意后向社會公布，并根據實際情況調整。
第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
第五條 作出重大行政決策應當堅持決策質量和效率并重，并遵循以下原則：
（一）科學決策原則。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持從實際出發，運用科學技術和方法，尊重客觀規律，適應經濟社會發展和全面深化改革、高質量發展要求。
（二）民主決策原則。暢通參與重大行政決策制定的渠道，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，保證決策符合最大多數人的利益。
（三）依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律法規的規定，保證決策權限合法、程序合法、內容合法。
第六條 決策機關辦公廳（室）負責組織、協調、指導、監督本行政區域的重大行政決策相關工作。
第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督，根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規定辦理。
上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。
第八條 重大行政決策情況應當作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容。
重大行政決策履行法定程序等情況應當作為法治政府建設考核的重要內容。
第二章 決策草案的形成
第一節 決策啟動
第九條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進行研究論證后，報請決策機關決定是否啟動決策程序：
（一）貫徹落實上級黨委、人民政府，同級黨委或者人民代表大會及其常務委員會作出的有關決議、決定和本級人民政府全體會議、常務會議及決策機關領導人員召集的專題會議決定的，交本級人民政府有關單位研究論證；
（二）決策機關領導人員提出決策事項建議的，交有關單位研究論證；
（三）決策機關所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（四）人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出決策事項建議的，交建議、提案承辦單位研究論證；
（五）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關單位研究論證。
第十條 決策機關決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂等工作。
決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。
第十一條 決策承辦單位對重大行政決策應當開展調查研究工作，全面、準確掌握決策所需的信息，充分協商協調，結合實際擬訂決策草案。
調查研究的內容應當包括決策事項的現狀、必要性、可行性、利弊分析等。
第十二條 決策承辦單位擬訂決策草案，應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規，與有關政策相銜接。
擬訂涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的決策草案的，決策承辦單位應當按規定進行公平競爭審查。
擬訂影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的決策草案的，決策承辦單位應當按規定進行貿易政策合規審查。
擬訂決策草案應當包含決策事項、決策目標、決策依據、工作任務、措施方法、時間步驟、決策事項執行和配合單位、經費預算、決策實施后評估計劃等相關內容，并附有決策事項草案起草說明。
第十三條 決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測，并形成分析預測報告。分析預測報告包括基本信息和來源、分析預測方法和過程、分析預測結論及其對決策事項的影響等內容。
第十四條 決策承辦單位擬訂決策草案，應當向決策事項涉及的決策機關所屬部門、下級人民政府等單位書面征求意見。存在較大分歧的，決策承辦單位應當與有關單位充分協商；經協商仍不能取得一致意見的，可以報請決策機關領導人員主持協調，形成處理意見。經協調仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應當向決策機關說明爭議的主要問題、相關單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據。
有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案，并提出傾向性意見、理由和依據。
第二節 公眾參與
第十五條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
決策承辦單位根據決策對社會和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式廣泛聽取意見。
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議。
決策事項與企業生產經營活動密切相關，對企業切身利益或者權利義務有重大影響的，決策承辦單位應當充分聽取包括民營企業、勞動密集型企業、中小企業等有代表性的企業和相關行業協會、商會的意見建議，并與其進行溝通協商。
第十六條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。
向社會公開征求意見的內容應當包括：
（一）決策草案；
（二）基本情況說明；
（三）決策依據和理由；
（四）反饋意見的方式和時間；
（五）應當公示的其他內容。
公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，應當在公開征求意見時說明理由。
對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式解釋說明。
第十七條 決策事項有下列情形之一的，決策承辦單位可以舉行聽證會：
（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（二）決策方案存在較大分歧的。
法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的，依照其規定。
第十八條 決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，公告舉行聽證會的時間、地點、申請參加聽證會的方式等信息。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。
第十九條 聽證會應當按照下列程序公開舉行：
(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況；
(二)聽證參加人陳述意見，進行詢問、質證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明；
(三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。
決策承辦單位應當根據聽證會記錄制作聽證報告，聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內容。
第二十條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。
決策承辦單位對于公眾提出的意見采納情況，應當在決策事項草案說明中予以說明，通過適當形式向社會反饋公眾意見采納情況，對未采納的公眾意見說明理由。
第三節 專家論證
第二十一條 對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。
專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。
第二十二條 決策承辦單位選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。
參與論證的專家、專業機構，其專業特長應當與決策事項相符合，并在本專業領域具有一定的權威性、代表性。
決策事項涉及多個專業領域的，應當選擇相應專業領域的專家、專業機構參與論證。
第二十三條 省人民政府應當建立決策咨詢論證專家庫，完善相關管理和運行制度，健全專家誠信考核以及退出機制。
設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據需要建立決策咨詢論證專家庫，也可以從上級人民政府專家庫中選取專家。
第二十四條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質、內容、復雜程度、時間要求等情況，給予專家、專業機構合理的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需的資料。
專家、專業機構可以查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動，并按規定獲得合理報酬。
專家、專業機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。
第二十五條 決策承辦單位應當對專家論證意見匯總整理，分析研究，形成專家論證意見采納情況報告；報告包括專家論證的基本情況、專家的主要意見、意見研究采納情況和理由等內容。
第四節 風險評估
第二十六條 凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣，實施過程中可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項，作出決策前應當進行風險評估。按照有關規定已對有關風險可控性進行評價、評估的，不作重復評估。
重大行政決策風險評估除決策機關指定的評估主體外，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位為評估主體。
開展風險評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。
第二十七條 風險評估單位應當就決策事項的下列風險進行評估：
（一）社會穩定風險，包括可能引發社會矛盾糾紛、群體性事件或者過激敏感事件等情形；
（二）公共安全風險，包括可能造成人身傷亡、財產損害或者其他較大社會治安隱患等情形；
（三）生態環境風險，包括可能造成重大環境污染、生態破壞或者次生自然災害等情形；
（四）財政金融風險，包括可能造成大額財政資金流失、重大政府性債務、區域性或者系統性金融風險隱患等情形；
（五）其他可能引發危及國家安全、公共安全、經濟社會安全的風險。
第二十八條 風險評估應當按照下列程序進行：
（一）制定風險評估工作方案，明確評估目的、標準、步驟、方法、時限；
（二）采取公示、問卷調查、專題座談等方式，廣泛聽取相關部門和社會公眾、利益相關方、專家學者等各方意見。對受決策事項影響較大的企事業單位、群體、有特殊困難的家庭和個人應當重點走訪，當面聽取意見，并說明決策的法律和政策依據、決策方案、決策可能產生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見；
（三）全面排查重大行政決策的風險點和風險源，參考相同或者類似決策引發的社會穩定風險情況，預測研判風險發生概率，可能引發矛盾糾紛的激烈程度和持續時間、涉及人員數量，可能產生的各種負面影響，以及相關風險的可控程度；
（四）分析研判重大行政決策風險等級；
（五）提出風險防控措施和處置預案；
（六）形成風險評估報告。
第二十九條 重大行政決策風險分為高、中、低三個等級，按下列標準劃分：
（一）社會公眾大部分有意見、反映特別強烈，可能引發群體性事件且難以疏導，存在較大社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等風險隱患的，為高風險；
（二）社會公眾部分有意見、反映強烈，可能引發矛盾沖突，但可以采取風險防范措施予以化解，存在一定社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等風險隱患的，為中風險；
（三）社會公眾多數理解支持，但少部分人有意見，存在較小社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等風險隱患的，為低風險。
第三十條 風險評估報告應當包括下列內容：
（一）評估事項和評估過程；
（二）各方意見及其采納情況；
（三）決策可能引發的風險；
（四）風險評估結果；
（五）風險防控措施和處置預案；
（六）其他需要載明的內容。
第三十一條 經評估，重大行政決策具有高風險的，決策承辦單位應當根據情況向決策機關提出終止決策、調整決策方案或者降低風險等級后再行決策的建議；存在中風險的，決策承辦單位采取防范、化解措施，確保風險可控后再提出決策建議；風險等級為低風險的，決策承辦單位可以直接提出決策建議。
第三十二條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關認為風險可控的，可以作出決策；認為不可控的，在采取調整決策草案，降低風險等級等措施確保風險可控后，可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節 合法性審查
第三十三條 決策草案應當經決策承辦單位負責合法性審查的機構出具合法性審查意見。
決策草案在提交集體討論前，應當由決策機關負責合法性審查的部門進行合法性審查。
決策承辦單位不得在調研起草、征求意見、組織論證、風險評估過程中轉交決策機關負責合法性審查的部門進行合法性審查；不得以征求意見等方式代替合法性審查。
第三十四條 決策草案交決策機關負責合法性審查的部門合法性審查，應當提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：
（一）決策草案及包含制定背景、必要性、可行性和過程的起草說明；
（二）決策機關決定啟動決策程序的相關材料；
（三）有關法律、法規、規章、政策等依據；
（四）征求有關單位意見和分歧意見協調的相關材料；
（五）履行決策法定程序的說明；
（六）決策承辦單位負責合法性審查的機構的審查意見；
（七）需要提供的其他材料。
報送材料不符合要求的，決策承辦單位應當在3個工作日內補送。
決策草案交合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交決策機關討論。
第三十五條 合法性審查的內容包括：
（一）決策事項是否符合法定權限；
（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；
（三）決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和政策的規定。
第三十六條 決策機關負責合法性審查的部門在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。
決策承辦單位應當配合決策機關負責合法性審查的部門做好合法性審查工作，按要求就有關問題作出說明；其他有關部門按照職責做好協作配合。
第三十七條 決策機關負責合法性審查的部門完成合法性審查工作后，應當出具合法性審查意見書，并對合法性審查意見負責。
合法性審查意見書應當載明審查的基本情況，合法性審查結論，存在合法性問題的有關說明及理由等內容。
第三十八條 決策承辦單位應當對合法性審查意見進行認真研究，根據審查意見對決策草案進行修改或者補充；因特殊情況未完全采納合法性審查意見的，決策承辦單位應當向決策機關書面說明理由和依據。
第二節 集體討論決定和決策公布
第三十九條 決策承辦單位提交決策機關討論決策草案，應當報送下列材料：
（一）決策草案、起草說明及相關材料；
（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾意見研究采納情況報告；
（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見研究采納情況報告；
（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；
（五）按規定進行公平競爭審查、貿易政策合規審查的，同時報送公平競爭審查、貿易政策合規審查的有關材料；
（六）決策機關負責合法性審查的部門的合法性審查意見；
（七）需要報送的其他材料。
第四十條 決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論，決策機關行政首長在集體討論的基礎上作出決定；未經集體討論的，不得作出決定。
討論決策草案，會議組成人員應當充分發表意見，行政首長最后發表意見，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。
集體討論、決定情況應當如實記錄，并形成紀要，對不同意見應當如實載明。
第四十一條 重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。
重大行政決策依法需要報上級人民政府批準的，按照有關規定辦理。
第四十二條 重大行政決策出臺后，決策機關應當通過本級人民政府公報和政府網站以及本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。
決策機關應當建立健全重大行政決策發布引導機制，明確重大行政決策發布內容，解讀責任主體，解讀形式和引導渠道。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的決策事項，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。
依法不予公開的除外。
第四十三條 決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由決策機關辦公廳（室）、決策承辦單位、合法性審查的部門等有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第四章 決策執行和調整
第四十四條 決策機關應當明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡稱決策執行單位），并對決策執行情況進行督促檢查。
第四十五條 決策執行單位應當根據重大行政決策的具體要求，制定決策執行方案，明確主管領導責任、具體承辦機構和責任人，全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策，確保決策執行的質量和進度，不得拒不執行、不完全執行、推諉執行、拖延執行。
決策執行單位應當定期向決策機關報告決策執行情況。
第四十六條 決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的情形，應當及時向決策機關報告，不得瞞報、謊報或者漏報。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關或者決策執行單位提出意見建議。相關單位應當對意見建議進行記錄并作出處理。
第四十七條 有下列情形之一的，決策機關可以組織進行決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：
（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；
（三）決策機關認為有必要。
開展決策后評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
第四十八條 決策評估單位應當在完成評估工作后十日內，向決策機關提交評估報告。
評估報告應當包括下列內容：
(一)評估過程和方式；
(二)決策執行的基本情況；
(三)決策執行中存在的主要問題和原因；
(四)繼續執行、停止執行或者修改決策的建議。
決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。
第四十九條 依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行；執行中出現本規定第四十六條規定的情形，情況緊急的，決策機關行政首長可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本規定履行相關法定程序。
決策機關作出停止執行、中止執行的決定或者重大調整決策的，決策執行單位應當采取有效措施,避免或者減輕經濟損失和不良影響。
第五章 法律責任
第五十條 決策機關違反本規定的，由上級行政機關責令改正，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。
決策機關違反本規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。
決策機關集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。
第五十一條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。
第五十二條 決策執行單位拒不執行、不完全執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。
第五十三條 承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本規定，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。
第五十四條 按照本規定進行決策的探索性改革事項，未能實現預期目標，但有關單位和個人依照規定程序決策、執行，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法減輕或者免除相關責任。
第六章 附則
第五十五條 縣級以上人民政府部門、縣級以上人民政府派出機關和機構、鄉級人民政府重大行政決策的 作出和調整程序，參照本規定執行。
第五十六條 本規定自2021年2月1日起施行。
