河南省人民政府

河南省人民政府令第188號


　　《河南省市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理試行辦法》已經(jīng)2019年2月21日省政府第42次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2019年6月1日起施行。

省長　陳潤兒

2019年3月26日

河南省市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理

試　行　辦　法

第一章　總　則

　　第一條　為加強對市政基礎設施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確工程質(zhì)量責任和義務，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建市政基礎設施工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱市政基礎設施工程是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市道路、橋梁、廣場、隧道、公共交通、照明、排水、供水、供氣、供熱、護欄、公廁、污水處理、垃圾處理、園林綠化、綜合管廊和以海綿城市理念設計的其他基礎設施等工程。

　　第四條　省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府明確的市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱市政工程質(zhì)量主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

　　市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由市政工程質(zhì)量主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

　　第五條　建設市政基礎設施應當按照市政基礎設施規(guī)劃進行。

　　市政基礎設施規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則編制，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第六條　建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位對市政基礎設施工程質(zhì)量承擔主體責任，建設單位承擔首要主體責任。

　　實行工程質(zhì)量責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制。參與工程建設的項目負責人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。

　　施工圖審查單位、質(zhì)量檢測單位等其他與市政基礎設施工程質(zhì)量有關(guān)的單位，應當建立健全質(zhì)量保證體系，依法落實各自質(zhì)量責任。

　　第七條　鼓勵市政基礎設施工程建設采用先進技術(shù)、先進設備、先進工藝、新型材料和現(xiàn)代管理方式，鼓勵創(chuàng)建精品工程和推行工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行市政基礎設施工程建設，應當按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的工程，應當依法配套建設地質(zhì)災害治理工程。

　　建設市政基礎設施工程，應當依法對文物、文化遺產(chǎn)和古樹名木進行保護。

　　第八條　縣級以上人民政府市政工程質(zhì)量主管部門應當建立市政基礎設施工程質(zhì)量管理誠信檔案，健全信用信息公示和共享機制，實施信用獎懲制度。

　　第九條　支持市政基礎設施工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會在提升市政基礎設施工程質(zhì)量方面發(fā)揮作用，相關(guān)行業(yè)協(xié)會依法制定自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓、咨詢、信息、技術(shù)等服務。

第二章　工程質(zhì)量責任和義務

　　第十條　建設單位應當依法成立項目法人，對工程各階段實施質(zhì)量管理，項目法人的法定代表人作為建設單位的項目負責人對工程質(zhì)量終身負責。

　　第十一條　建設單位應當在工程設計階段充分征求并采納市政基礎設施工程管理養(yǎng)護單位的合理意見。

　　建設單位應當依法將施工圖設計文件送施工圖審查單位審查，施工圖審查單位不得與所審查項目的建設、勘察、設計單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；建設單位不得擅自變更經(jīng)審查合格的施工圖設計文件。

　　建設單位應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位,不得將工程肢解發(fā)包或者指定分包單位。

　　第十二條　建設單位應當保證與建設需求相匹配的建設資金，并按照合同約定的價款和時間支付費用，不得隨意壓低勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等費用。

　　建設單位不得任意壓縮勘察、設計和施工工期；確需調(diào)整工期且具備可行性的，應當提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案。

　　建設單位不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量。

　　第十三條　勘察、設計單位應當在市政基礎設施工程施工前，向施工、監(jiān)理單位說明勘察、設計意圖，解釋勘察、設計文件。

　　勘察、設計單位應當按照合同約定和勘察、設計文件中明確的節(jié)點、事項和內(nèi)容，提供現(xiàn)場指導，解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、設計問題。

　　施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設計文件存在問題的，勘察、設計單位應當按照施工單位要求到現(xiàn)場進行處理。

　　第十四條　勘察單位出具的勘察文件應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準的要求，真實全面，數(shù)據(jù)準確。

　　設計單位出具的設計文件應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準的要求，并滿足設計深度要求。

　　第十五條　施工單位應當根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復雜程度和合同約定，配備項目負責人、項目技術(shù)負責人和專職質(zhì)量管理人員，并保證其到崗履職；項目負責人確需變更的，需經(jīng)建設單位同意，并及時告知市政工程質(zhì)量主管部門。

　　第十六條　施工單位應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件、施工操作規(guī)程和技術(shù)標準組織施工。

　　施工單位應當按照規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備、預拌混凝土、預拌砂漿以及有關(guān)專業(yè)工程材料進行進場檢驗，并查驗產(chǎn)品合格證、檢驗報告、產(chǎn)品認證證書等質(zhì)量合格文件；實施監(jiān)理的工程，應當報監(jiān)理單位檢驗；未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不得使用。

　　施工單位對涉及工程結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及材料，應當在建設單位或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送至具備相應資質(zhì)的檢測單位檢測。

　　第十七條　施工單位應當做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄工作。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當報請監(jiān)理單位檢查驗收，并通知建設單位和市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

　　第十八條　監(jiān)理單位應當根據(jù)市政基礎設施工程規(guī)模、技術(shù)要求和合同約定，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，并保證其到崗履職；總監(jiān)理工程師確需變更的，需經(jīng)建設單位同意，并及時告知市政工程質(zhì)量主管部門。

　　第十九條　監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位項目管理機構(gòu)及其崗位人員不符合配備標準、施工單位項目負責人未在施工現(xiàn)場履行職責或者分包單位不具備相應資質(zhì)的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工。

　　監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題的，應當要求施工單位立即停工整改，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應當向市政工程質(zhì)量主管部門報告；監(jiān)理單位在施工單位停工整改完成前不予簽認工程款支付申請。

　　第二十條　施工、監(jiān)理單位應當同步收集整理工程質(zhì)量控制資料、監(jiān)理資料，并對資料的真實性、準確性、完整性、有效性負責，不得弄虛作假。

　　第二十一條　建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當依據(jù)國家標準和規(guī)范，參與涉及工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能的首件、首段和重要分部（分項）工程驗收。

　　第二十二條　質(zhì)量檢測單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性技術(shù)標準開展檢測活動，并對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。

第三章　工程質(zhì)量監(jiān)督管理

　　第二十三條　市政工程質(zhì)量主管部門應當依法加強對市政基礎設施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理包括下列內(nèi)容：

　　（一）檢查工程質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準的執(zhí)行情況；

　　（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量和質(zhì)量控制資料；

　　（三）抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；

　　（四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備以及預拌混凝土、預拌砂漿的質(zhì)量；

　　（五）對工程竣工驗收進行監(jiān)督；

　　（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

　　（七）定期對本地工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；

　　（八）受理工程質(zhì)量問題舉報、投訴；

　　（九）依法對違法違規(guī)行為實施處罰。

　　第二十四條　市政工程質(zhì)量主管部門實施監(jiān)督管理，應當依照下列程序進行：

　　（一）受理建設單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　　（二）制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃并組織實施；

　　（三）對工程實體質(zhì)量和工程質(zhì)量責任主體、質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；

　　（四）監(jiān)督工程竣工驗收；

　　（五）編制工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

　　（六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

　　第二十五條　建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，向市政工程質(zhì)量主管部門提交下列材料：

　　（一）工程質(zhì)量監(jiān)督申報表；

　　（二）施工圖設計文件審查合格書；

　　（三）施工、監(jiān)理單位中標通知書和合同；

　　（四）工程質(zhì)量責任主體法定代表人明確項目負責人的授權(quán)書；

　　（五）工程質(zhì)量責任主體項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

　　第二十六條　市政工程質(zhì)量主管部門對市政基礎設施工程質(zhì)量實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

　　（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

　　（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。

　　第二十七條　市政基礎設施工程完工后，施工單位向建設單位提交工程竣工報告，監(jiān)理單位提交工程質(zhì)量評估報告，勘察、設計單位提交工程質(zhì)量檢查報告。

　　建設單位收到上述報告后，應當按照規(guī)定的程序組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，并邀請市政基礎設施工程管理養(yǎng)護單位參加，制定驗收方案，進行竣工驗收。

　　建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面告知市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

　　第二十八條　市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法對市政基礎設施工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、各責任主體執(zhí)行驗收標準等情況進行監(jiān)督。

　　市政工程質(zhì)量主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應當要求建設單位改正并重新組織竣工驗收。

　　第二十九條　建設單位應當在工程竣工驗收合格后，及時向市政工程質(zhì)量主管部門移交工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)單位項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，并在工程明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名以及監(jiān)督投訴方式。

　　第三十條　對市政基礎設施工程在建設過程和設計使用年限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，任何單位和個人有權(quán)向市政工程質(zhì)量主管部門投訴。市政工程質(zhì)量主管部門應當按照屬地管理、分級負責的原則受理和處理工程質(zhì)量投訴。

第四章　法律責任

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由市政工程質(zhì)量主管部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　（一）未書面通知市政工程質(zhì)量主管部門或者受委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對竣工驗收進行監(jiān)督的；

　　（二）未在工程明顯部位設置永久性標牌的；

　　（三）未將工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)單位項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案依法移交的。

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位未報請監(jiān)理單位檢查驗收的，由市政工程質(zhì)量主管部門責令改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，施工單位不執(zhí)行監(jiān)理單位停工整改要求的，由市政工程質(zhì)量主管部門責令改正，可以處3萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)涉及工程結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題未要求施工單位立即停工整改，或者施工單位拒不整改時未報告的，由市政工程質(zhì)量主管部門對監(jiān)理單位處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，市政工程質(zhì)量主管部門及其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對符合條件的工程不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　　（二）在實施質(zhì)量監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量問題，未責令改正的；

　　（三）未對市政基礎設施工程竣工驗收依法進行監(jiān)督的；

　　（四）未依法辦理市政基礎設施工程質(zhì)量投訴的；

　　（五）其他不依法履行市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督職責的行為。

第五章　附　則

　　第三十七條　本辦法自2019年6月1日起施行。