國家發展和改革委員會 財政部 民政部

關于印發《養老服務體系建設中央補助激勵支持實施辦法》的通知

發改社會[2016]2776號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局發展改革委、財政廳（局）、民政廳（局）：
　　根據《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發[2016]82號）要求，現將第二十二條任務“對落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的省（區、市），在安排中央補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持”的實施辦法（見附件）印發給你們，請遵照執行。
　　下一步，國家發展改革委、財政部、民政部將遴選出擬表彰省市名單統一報送至國務院辦公廳，同時在中央有關補助中對表彰省市予以資金傾斜支持。
　　聯系人及聯系方式：
　　國家發展改革委社會發展司 南哲010-68502617 nanzhe@ndrc.gov.cn，張明 010-68501667；財政部社會保障司 王暉 010-68551292 wanghui@mof.gov.cn；民政部規劃財務司 羅海平010－58123306，nkfengyun@126.com；民政部社會福利司 馬雅欣 010-58123250 laonianrenchu@163.com。
　　附件：養老服務體系建設中央補助激勵支持實施辦法

國家發展改革委
財　　政　　部
民　　政　　部
2016年12月28日


附件

養老服務體系建設中央補助激勵支持實施辦法

為落實《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發[2016]82 號）要求，客觀、全面、準確的反映地方工作成效，充分體現鼓勵真抓實干、主動作為的政策導向，現制定養老服務體系建設中央補助激勵支持實施辦法
如下：
一、考核內容
（一）中央預算內投資支持領域
1、重點建設任務
按照“十三五”養老服務體系（設施）建設要求（國家發展改革委、民政部即將印發相關文件），擬到 2020 年進一步健全完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，建設任務投資由中央和地方共同籌措解決，中央預算內投資重點建設任務是：
(1)支持老年養護院、榮譽軍人休養院、符合要求的醫養結合養老設施（綜合性養老設施，具備醫療功能，但不包括單獨醫療或以醫療為主的衛生設施）建設。床均面積 42.5—50 平方米之間，每個設施建設床位控制在 500 張以內，建設規模控制在21250 平方米以內。
(2)支持光榮院、特困人員供養服務設施（敬老院）建設。床均面積 26.5—32.5 平方米之間，每個設施建設床位控制在 300張以內，建設規模控制在 8000 平方米以內。
(3)支持配置設備包。建設老年養護院、榮譽軍人休養院、光榮院、特困人員供養服務設施（敬老院）項目（含改擴建項目），可同時申請設備補助，設備包配置標準參照《老年養護院建設標準（建標 144-2010）》。
“十三五”項目中央預算內投資補助標準見“十三五”養老服務體系（設施）建設要求（國家發展改革委、民政部即將印發相關文件）。“十二五”項目建設要求參照《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015 年）》執行。
2、激勵支持辦法
（1）評價指標
指標 1（單位：%）：每千名老年人擁有的養老床位數與全國平均值（30）的比例。重點考核養老服務體系健全完善情況。
指標 2（單位：%）：養老床位中護理型床位比例。重點考核養老服務資源結構合理情況。
指標 3（單位：%）：本地區民辦養老機構數在養老機構總量中的占比情況（含公建民營項目）。重點考核社會力量參與程度情況。
指標 4（單位：%）：前兩年建設項目完工率。重點考核項目實施進展和完成質量情況。
指標 5（單位：%）：當年建設項目開工率。重點考核項目前期工作成熟情況，以及配套資金落實情況。
（2）評價辦法
設置 5 個指標，權重均為 0.2，在此基礎上測算得出各地評價系數，以評價系數最高值為滿分 50 分，各地分值=
各地評價系數/評價系數最高值×50，計算得出各地分值。
（二）福利彩票公益金支持領域
1、重點建設任務
建立健全促進養老服務業發展的制度體系，不斷完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務格局，創新養老服務運營管理模式，提升養老服務質量。加快養老服務設施建設，擴大護理型養老床位、民辦養老機構床位比例，完善社區養老服務設施網絡，大力培育居家服務組織和機構，提高城鄉居家和社區養老服務覆蓋率，建立健全經濟困難的高齡、失能老年人等補貼制度，加強基本養老服務保障。
2、激勵支持辦法
（1）評價指標
1、指標 1（10 分）：失能老年人入住率，具體是指失能老年人入住總數占總養老床位總數的比例。
2、指標 2（10 分）：城市社區日間照料覆蓋率,具體是指轄區內至少有 1 個社區老年人日間照料中心（或居家養老服務機構）的居委會占居委會總數的比例。社區老年人日間照料中心是指符合國家標準《社區老年人日間照料中心服務基本要求》的養老服務設施。
3、指標 3（10 分）：農村社區日間照料覆蓋率，具體是指在轄區內,至少有 1 個社區老年人日間照料中心（互助養老幸福院或居家養老服務機構）的村委會占村委會總數的比例。社區老年人日間照料中心是指符合國家標準《社區老年人日間照料中心服務基本要求》的養老服務設施。
4、指標 4（10 分）：民辦養老機構床位比重，具體是指民辦養老機構（含公建民營機構）床位數占養老機構床位總數的比例。
5、指標 5（5 分）：醫養結合的養老機構比例，具體是指內設醫務室成為醫保定點的養老機構占有內設醫務室的養老機構的比例。
6、指標 6（5 分）：老年福利補貼覆蓋率，具體是指發放經濟困難的高齡、失能等老年人補貼的縣級行政區數量占本省份所有縣級行政區數量的比例。
（2）評價辦法
1、指標 1（10 分）：失能老年人入住率達到 40%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點，扣 0.5 分。
2、指標 2（10 分）：城市社區日間照料覆蓋率達到 80%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點，扣 0.5 分。
3、指標 3（10 分）：農村社區日間照料覆蓋率達到 40%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點，扣 0.5 分。
4、指標 4（10 分）：民辦養老機構床位比重達到 50%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點，扣 0.5 分。
5、指標 5（5 分）：醫養結合的養老機構比例達到 40%及以上的為滿分 5 分，每減少 2 個百分點，扣 0.5 分。
6、指標 6（5 分）：老年福利補貼覆蓋率中，將各類福利補貼綜合為一項制度發放的，覆蓋率達到 100%為滿分 5 分，每減少 10%，扣 0.5 分；各類福利補貼分別出臺發放的，高齡津貼覆蓋率達到 100%為滿分 1.5 分，每減少 30%扣 0.5 分；護理補貼覆蓋率達到 100%為滿分 2 分，每減少 30%扣 0.5 分；服務補貼覆蓋率達到 100%為滿分 1.5 分，每減少 30%扣 0.5 分。以上共計 6 個指標，總分 50 分。
二、獎勵辦法
（一）名單表彰
國家發展改革委、財政部、民政部三部委將依據以上考核辦法，計算各地兩項分數，相加得出各地總分。在此基礎上，遴選出西部地區前 2 名的省市、中部地區前 2 名的省市、東部地區前2 名的省市，納入擬予表彰名單，統一報送國務院辦公廳。
（二）資金獎勵
國家發展改革委、民政部將在安排下一年度養老服務體系（設施）建設中央預算內投資計劃時，從該專項中央預算內投資總量中單獨切出一部分，對表彰省市予以資金傾斜。
財政部、民政部在安排下一年度民政部本級彩票公益金補助地方老年人福利類項目時，通過工作績效因素（占 10%權重），對表彰省份予以資金傾斜。
三、申報要求
（一）請各地發展改革、民政部門按照要求，統計并匯總本地區指標情況，并請于每年 12 月填寫《養老服務體系建設中央預算內投資支持領域評價指標表》（見附件 1），12 月 20 日前報送至國家發展改革委（社會發展司）、民政部（規劃財務司）。（2016年情況請于 2017 年 1 月 5 日前報送）
（二）請各地財政、民政部門按照要求，統計并匯總本地區指標情況，并請于每年 12 月填寫《養老服務體系建設福利彩票公益金支持領域評價指標表》（見附件 2），12 月 20 日前報送至
財政部（社會保障司）、民政部（社會福利和慈善事業促進司）。
（2016 年情況請于 2017 年 1 月 5 日前報送）
四、監督管理
下一步，國家發展改革委、財政部、民政部將持續做好指導服務和監督檢查工作，督促各地加強領導，確保數據真實、及時上報，評選過程中如發現把關不嚴、弄虛作假等問題，將取消當年評選資格，并予以通報批評。
該辦法自 2016 年 12 月起實施，國家發展改革委、財政部、民政部將根據實施情況適時調整相關內容。
附件 1：養老服務體系建設中央預算內投資支持領域評價指標表
附件 2：養老服務體系建設福利彩票公益金支持領域評價指標表