國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)




林辦發(fā)〔2016〕45號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為加快推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，保障人民群眾對(duì)林業(yè)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的公信力和執(zhí)行力，健全完善林業(yè)治理體系，提升林業(yè)治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作提出如下意見(jiàn)。
一、全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)林業(yè)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
（二）基本原則。緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促改革、以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)。依法依規(guī)明確林業(yè)政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)便利化。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，林業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥推行林業(yè)政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，林業(yè)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容覆蓋林業(yè)行政審批全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，林業(yè)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，林業(yè)主管部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)顯著增強(qiáng)。
二、推進(jìn)林業(yè)政務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)
（四）推進(jìn)決策、執(zhí)行公開(kāi)。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為林業(yè)重大行政決策法定程序。實(shí)行林業(yè)重大決策預(yù)公開(kāi)制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的林業(yè)重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、聽(tīng)證座談、專家評(píng)審等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。作出決策后，按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)林業(yè)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)公眾意見(jiàn)建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要做好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。
（五）推進(jìn)管理、服務(wù)公開(kāi)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制。推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)要公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)生態(tài)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地信息。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。要全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，為辦理涉林事項(xiàng)提供方便。
（六）推進(jìn)結(jié)果、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)都要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估政策落實(shí)效果，及時(shí)將落實(shí)情況公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、重大生態(tài)破壞事故等林業(yè)突發(fā)事件信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和有關(guān)地方是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三、擴(kuò)大林業(yè)政務(wù)開(kāi)放參與
（七）加強(qiáng)林業(yè)政策解讀。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站及新媒體等多種途徑做好重要林業(yè)政策解讀工作。遇有林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭宣講林業(yè)政策，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。要結(jié)合社會(huì)公眾關(guān)注的林業(yè)重點(diǎn)熱點(diǎn)，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、涉及利益群體多、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的林業(yè)政策法規(guī)，要通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。
（八）推動(dòng)林業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放，擴(kuò)大公眾參與。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，制定開(kāi)放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)林業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效優(yōu)勢(shì)，研究探索公眾參與林業(yè)政策制定的事項(xiàng)種類和方式，搭建互動(dòng)平臺(tái)，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)林業(yè)工作的認(rèn)可和支持。
（九）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)督辦機(jī)制。對(duì)涉林重要輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、處置措施以及處理結(jié)果等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要依法明確回應(yīng)主體，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保在應(yīng)對(duì)林業(yè)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。
四、提升林業(yè)政務(wù)公開(kāi)能力
（十）完善制度規(guī)范。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要依法及時(shí)修訂完善政府信息公開(kāi)制度和公開(kāi)機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、辦理事項(xiàng)、管理服務(wù)等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開(kāi)范圍，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。要健全公開(kāi)前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。
（十一）提高信息化水平。發(fā)揮中國(guó)林業(yè)網(wǎng)作為林業(yè)系統(tǒng)政府門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，整合各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)政府網(wǎng)站信息資源，強(qiáng)化與主要媒體、主要網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，將中國(guó)林業(yè)網(wǎng)打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策解讀平臺(tái)和更加便民的政府服務(wù)平臺(tái)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升林業(yè)政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。逐步實(shí)行林業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
（十二）抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)意識(shí)，提高政務(wù)公開(kāi)能力。要制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃，新任公務(wù)員和初次從事政務(wù)公開(kāi)的工作人員必須參加政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)，適應(yīng)機(jī)關(guān)工作需要。
五、強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，明確責(zé)任分工，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，配齊配強(qiáng)專職工作人員，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查等政務(wù)公開(kāi)工作。國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管，落實(shí)責(zé)任人員，每年12月31日前向國(guó)家林業(yè)局政務(wù)公開(kāi)辦報(bào)送本單位政務(wù)信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。國(guó)家林業(yè)局政務(wù)公開(kāi)辦將按要求開(kāi)展監(jiān)督檢查。
（十四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正評(píng)估，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)好的，予以表彰，對(duì)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年6月30日。



國(guó)家林業(yè)局
2016年4月7日