中共科學(xué)技術(shù)部黨組

中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)


　　2015年，在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，事關(guān)科技改革發(fā)展的全局性工作取得重大突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)順利完成，科技體制改革全面部署，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂出臺(tái)，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升，科技改革發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的關(guān)鍵之年。為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，提出以下意見(jiàn)。
　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和黨的十八屆五中全會(huì)精神，把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新要求
　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出了一系列重要的新思想、新論斷、新要求，突出強(qiáng)調(diào)抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和國(guó)家一切工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)最終要靠科技進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)要依靠科技創(chuàng)新加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這為新時(shí)期科技工作指明了方向，要求我們充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力、人才資源作為第一資源的作用，加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依靠創(chuàng)新聚合高端要素，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力；依靠創(chuàng)新培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新高地，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。
　　“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，科技界積極貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列重大決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)研究取得了量子通信和量子反常霍爾效應(yīng)、中微子震蕩等一批重大原創(chuàng)性成果，載人航天、深海潛器、超級(jí)計(jì)算等戰(zhàn)略高技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，高鐵、核電、移動(dòng)通信、生物育種等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻克了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，科技體制改革不斷深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，科技創(chuàng)新的國(guó)際地位不斷提升，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)入新階段。同時(shí)也要看到，我國(guó)科技創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，科技人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能有待進(jìn)一步提高，創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
　　我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析和判斷上來(lái)、統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)，工作重心從謀篇布局轉(zhuǎn)向全面落實(shí)，謀大事、攻難事、建生態(tài)、拓空間、正風(fēng)紀(jì)，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，推動(dòng)科技改革發(fā)展各項(xiàng)工作不斷取得新成效。
　　2016年科技工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要為主線，更加注重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和核心關(guān)鍵技術(shù)突破，更加注重成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，更加注重改革任務(wù)落實(shí)，更加注重營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，更加注重依靠科技人員和服務(wù)創(chuàng)新主體，更加注重自身能力和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃、確保進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列開(kāi)好局、起好步。
　　二、制定發(fā)布“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，明確未來(lái)五年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署
　　“十三五”是全面建成小康社會(huì)和步入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段，也是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素全球流動(dòng)的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力；改革進(jìn)入深水區(qū)，亟需以更大的勇氣和智慧突破利益固化的藩籬。我們要牢牢把握“十三五”時(shí)期階段性特征和時(shí)代要求，順應(yīng)全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的定位和突破口，把五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到科技工作的各個(gè)方面，打造發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為創(chuàng)造新的可持續(xù)發(fā)展周期提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。
　　“十三五”時(shí)期要全面貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，著重突出從以下幾方面謀劃和布局：
　　——圍繞構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化超前規(guī)劃和系統(tǒng)部署，加強(qiáng)源頭創(chuàng)新，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，優(yōu)化創(chuàng)新基地和科研設(shè)施布局，培育造就高水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，提高科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。
　　——圍繞塑造更多的引領(lǐng)型發(fā)展，著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技支撐和核心突破。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)，突破制約可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　　——圍繞構(gòu)建高效能的國(guó)家創(chuàng)新體系，著力落實(shí)深化改革的各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，明確各類(lèi)創(chuàng)新主體的功能定位和相應(yīng)支持措施，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)軍民科技融合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
　　——圍繞推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。著力推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善普惠性政策體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造公平高效的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
　　——圍繞充分利用全球創(chuàng)新資源，著力擴(kuò)大科技開(kāi)放合作。堅(jiān)持全球視野，積極應(yīng)對(duì)新賽場(chǎng)新規(guī)則帶來(lái)的深刻變化，在全球創(chuàng)新融合發(fā)展的大格局中主動(dòng)布局，提高科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。
　　要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃編制方式，開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出未來(lái)5年的重點(diǎn)任務(wù)，明確抓手，提出一批重大項(xiàng)目、重大舉措和重大政策。要完善規(guī)劃組織實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)與各方面的銜接協(xié)調(diào)，集成各方面資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成強(qiáng)大合力。加大對(duì)地方“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制的指導(dǎo)。
　　三、大力提升科技創(chuàng)新能力，夯實(shí)引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)
　　面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，將國(guó)家創(chuàng)新資源聚焦于優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，提高原始創(chuàng)新水平，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)體系，形成持續(xù)提升我國(guó)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。
　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新。
　　在重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域啟動(dòng)若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。以構(gòu)建搶占國(guó)際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量為目標(biāo)，制定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善支持方式，探索建立適合科技創(chuàng)新規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家科研基地優(yōu)化整合。適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，按照創(chuàng)新鏈條對(duì)國(guó)家科研基地進(jìn)行分類(lèi)，明確功能定位，優(yōu)化布局，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件能力建設(shè)。強(qiáng)化科技資源的開(kāi)放共享，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器對(duì)外開(kāi)放。
　　系統(tǒng)布局基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究。以國(guó)家需求共性科學(xué)問(wèn)題和重大科學(xué)目標(biāo)為牽引，全面部署目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。建立顛覆性技術(shù)培育機(jī)制。
　　2.實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和工程，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展。
　　加快已有重大專項(xiàng)實(shí)施及成果產(chǎn)業(yè)化。按照聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)的要求，系統(tǒng)布局“十三五”重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步凝練標(biāo)志性成果，扎實(shí)推進(jìn)已有重大專項(xiàng)實(shí)施。制定民口國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理改革方案。發(fā)揮中央財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)投資基金、金融配套支持，促進(jìn)形成部門(mén)、企業(yè)、地方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)重大專項(xiàng)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
　　遴選啟動(dòng)一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和工程。落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域，抓緊遴選啟動(dòng)一批重大科技項(xiàng)目和重大工程，盡快編制實(shí)施方案，分批次有序啟動(dòng)實(shí)施。
　　3.加快建立現(xiàn)代技術(shù)體系，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
　　大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色高效生態(tài)安全為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施糧食豐產(chǎn)增效、七大農(nóng)作物育種、智能農(nóng)機(jī)裝備、畜禽高效安全養(yǎng)殖、現(xiàn)代食品加工與裝備、農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治及修復(fù)、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，建立信息化主導(dǎo)、生物技術(shù)引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
　　推動(dòng)制造業(yè)“智能綠色服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，組織技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造技術(shù)研究，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)、基于物聯(lián)網(wǎng)的智能工廠、制造資源集成管控、全生命周期制造服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)體系。攻克高端成套機(jī)械裝備等制約制造業(yè)發(fā)展的核心裝備，開(kāi)展基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件研發(fā)，提高重大裝備智能化水平。繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程、數(shù)控一代機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，形成典型集成示范。
　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育。以智能電網(wǎng)和清潔煤為抓手，堅(jiān)持可再生能源規(guī)模化發(fā)展與化石能源清潔高效利用并舉，推進(jìn)能源革命。加快關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料的突破，提升新材料保障能力。深化“純電驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略布局，支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程和生物制造等創(chuàng)新，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
　　推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新。大力發(fā)展民生科技，讓創(chuàng)新成果更多惠及廣大群眾。加強(qiáng)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智能康復(fù)、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)等技術(shù)研發(fā)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療科技行動(dòng)”。依靠新技術(shù)和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代城市發(fā)展。圍繞國(guó)家公共安全、社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用示范，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的科技支撐。
　　實(shí)施綠色發(fā)展科技創(chuàng)新工程。以資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等為重點(diǎn)，加快清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、低碳等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明科技先行示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化公約巴黎協(xié)定，大力發(fā)展適應(yīng)減緩氣候變化的科學(xué)技術(shù)，建設(shè)“綠色技術(shù)銀行”，支撐生態(tài)文明建設(shè)。
　　4.營(yíng)造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。大力推進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)，有效服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、高新區(qū)等共同構(gòu)成完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，啟動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入推行科技特派員制度，打造一批星創(chuàng)天地，促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合，培育科技服務(wù)業(yè)新模式，建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范的指導(dǎo)和支持，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持機(jī)制靈活、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，研究支持政策，鼓勵(lì)其探索非營(yíng)利性運(yùn)行模式。
　　5.強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
　　提升國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)揮示范區(qū)和高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。優(yōu)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，加大培育指導(dǎo)力度。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范工程。以升促建，積極推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)。
　　啟動(dòng)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。推動(dòng)形成若干具有示范帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺(tái)，完成試點(diǎn)區(qū)域試驗(yàn)方案上報(bào)審批工作。研究建立試點(diǎn)工作監(jiān)督評(píng)估和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣一批改革舉措和重大政策。
　　開(kāi)展區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，出臺(tái)支持北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、支持上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的政策措施。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式、新途徑。
　　完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。以推動(dòng)跨區(qū)域科技協(xié)同與創(chuàng)新合作為重點(diǎn)，落實(shí)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)部署，加強(qiáng)與港澳臺(tái)科技合作。深化部省會(huì)商合作機(jī)制。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，布局一批特色鮮明的省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)基層科技體系能力建設(shè)和縣市科技工作，開(kāi)展縣市科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)。繼續(xù)做好科技援疆、援藏、援青和精準(zhǔn)扶貧脫貧科技工作。
　　6.擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，提高全球配置創(chuàng)新資源能力。
　　組織實(shí)施重大國(guó)際科技合作計(jì)劃和項(xiàng)目。在我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)特色且有國(guó)際影響力的領(lǐng)域，提出我國(guó)牽頭組織開(kāi)展國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程的目標(biāo)及實(shí)施路線圖，建立牽頭組織大科學(xué)工程的工作機(jī)制和組織構(gòu)架。進(jìn)一步加快科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放，深度參與國(guó)際組織科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)家大型科研基礎(chǔ)設(shè)施向全球科學(xué)家開(kāi)放共享。
　　全面深化雙、多邊科技與創(chuàng)新合作。繼續(xù)深化創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)科技合作。實(shí)施科技伙伴計(jì)劃，夯實(shí)我與周邊和廣大發(fā)展中國(guó)家科技合作基礎(chǔ)。充分利用多邊機(jī)制應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，積極參與全球創(chuàng)新治理，樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
　　推動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。制定并實(shí)施推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合沿線國(guó)家科技創(chuàng)新需求和支撐產(chǎn)業(yè)走出去，加強(qiáng)合作研究和平臺(tái)建設(shè)，共建特色園區(qū)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技資源互聯(lián)互通。
　　四、全面落實(shí)科技體制改革部署，釋放創(chuàng)新主體活力
　　充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體能力與活力，加強(qiáng)協(xié)同互動(dòng)，提升創(chuàng)新治理水平，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
　　1.繼續(xù)深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革。
　　全面完成科技計(jì)劃優(yōu)化整合和制度建設(shè)。加快推進(jìn)五大類(lèi)科技計(jì)劃的分類(lèi)整合，納入國(guó)家科技管理平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等的管理辦法和配套實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)新舊計(jì)劃體系的有序銜接，確保如期完成改革目標(biāo)任務(wù)。
　　推動(dòng)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，完善管理運(yùn)行制度，指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展改建工作，提升專業(yè)化項(xiàng)目管理能力。開(kāi)展專業(yè)機(jī)構(gòu)改建情況中期評(píng)估，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選原則與標(biāo)準(zhǔn)。
　　加快管理信息系統(tǒng)和科技報(bào)告體系建設(shè)。完善國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，做好科技計(jì)劃數(shù)據(jù)匯集與服務(wù)，開(kāi)展與部門(mén)、地方科技管理信息系統(tǒng)互聯(lián)試點(diǎn)，形成跨部門(mén)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。制定國(guó)家科技報(bào)告管理辦法，優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)功能，逐步建立科技報(bào)告質(zhì)量控制體系及成果推廣跟蹤評(píng)估機(jī)制。
　　完善科技監(jiān)督評(píng)估和科研信用體系建設(shè)。出臺(tái)科技監(jiān)督、科技評(píng)估和科研信用制度規(guī)范，夯實(shí)科技監(jiān)督和評(píng)估基礎(chǔ)能力。開(kāi)展科技計(jì)劃組織實(shí)施、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)以及科研項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和評(píng)估，探索推進(jìn)監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果有效運(yùn)用機(jī)制。
　　2.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。
　　制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》配套制度。研究制定科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果入股國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免、股權(quán)激勵(lì)、科技成果公示等相關(guān)政策措施。指導(dǎo)和推動(dòng)各部門(mén)、地方結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特色，修訂完善科技成果轉(zhuǎn)化法的配套政策法規(guī)。
　　實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。建立國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)，制定信息采集、加工與服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展科技成果信息匯交與發(fā)布。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場(chǎng)”為核心，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推動(dòng)高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范。
　　深化科技和金融結(jié)合。全面啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，擴(kuò)大基金規(guī)模，聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立一批支持企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化創(chuàng)投子基金。啟動(dòng)實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，建立科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。啟動(dòng)第二批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)證券公司、投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌融資等先行先試。
　　3.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。
　　實(shí)施新一輪國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)能力提升行動(dòng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。依托龍頭骨干企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家科研基地，引導(dǎo)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合資源，布局建設(shè)若干國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)地方圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
　　完善和落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。加大政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)引導(dǎo)作用，開(kāi)展政策宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、固定資產(chǎn)加速折舊等政策落實(shí)，擴(kuò)大政策覆蓋面。制定科技型中小企業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)。建立政策落實(shí)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。
　　4.深化科研院所分類(lèi)改革。
　　堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，加強(qiáng)分類(lèi)管理和分類(lèi)考核。調(diào)整完善部分公益類(lèi)科研院所改革方案，解決改革遺留問(wèn)題。研究落實(shí)和擴(kuò)大科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資等方面自主權(quán)。出臺(tái)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法。制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)建立績(jī)效撥款制度。
　　5.優(yōu)化科技創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。
　　加大重大人才工程實(shí)施力度。著力培養(yǎng)造就一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃等重大人才工程，修改完善評(píng)議指標(biāo)，創(chuàng)新人才選拔方式，強(qiáng)化對(duì)高層次人才跟蹤服務(wù)。
　　推動(dòng)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。針對(duì)不同類(lèi)型和發(fā)展階段的科技人才，研究制定分類(lèi)評(píng)價(jià)辦法，為科研人才潛心研究創(chuàng)造環(huán)境。加大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策落實(shí)力度，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制。制定國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案，研究修訂《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。
　　強(qiáng)化對(duì)青年科技創(chuàng)新人才支持。在任務(wù)委托、崗位聘用及職稱評(píng)定中，打破論資排輩，注重發(fā)展?jié)摿Γ�大膽啟用青年科技人才�?dān)當(dāng)重任。在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中開(kāi)辟專門(mén)渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才。鼓勵(lì)青年科研人員參加國(guó)際大科學(xué)工程研究計(jì)劃。
　　加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值取向，創(chuàng)造多元包容、良性競(jìng)爭(zhēng)的科研文化。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，繼續(xù)辦好全國(guó)科技活動(dòng)周等重大群眾性科技活動(dòng)，開(kāi)展公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)測(cè)評(píng)。加強(qiáng)科技宣傳工作，突出重大成就、典型事例、重點(diǎn)創(chuàng)新政策宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。
　　6.推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。
　　強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)和依法行政。加強(qiáng)宏觀管理，建立政策、規(guī)劃、計(jì)劃、監(jiān)督等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制。規(guī)范行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)。加快人類(lèi)遺傳資源管理等重點(diǎn)立法工作，完善科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系。編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，推動(dòng)各單位依法依責(zé)履職。
　　加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)供給。理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測(cè)，加大對(duì)創(chuàng)新方向的合理引導(dǎo)。開(kāi)展創(chuàng)新調(diào)查，發(fā)布科技發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)政策研究與儲(chǔ)備，完善科技創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策、供給側(cè)和需求側(cè)政策更好結(jié)合。
　　完善國(guó)家科技咨詢制度。研究制定推進(jìn)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施方案，組建國(guó)家科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，完善重大科技戰(zhàn)略部署、重大科技任務(wù)安排、重大政策制定等咨詢機(jī)制。研究提出科技咨詢重大事項(xiàng)類(lèi)別清單，引導(dǎo)智庫(kù)有針對(duì)性地開(kāi)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的研究、咨詢和評(píng)估等。
　　五、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)提高科技管理干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力
　　全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)自身建設(shè)，是科技改革發(fā)展的根本保障。
　　1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，加強(qiáng)思想建設(shè)和理論武裝。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，系統(tǒng)地、全面地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，特別是關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治意識(shí)、黨的意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。
　　2.加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善決策機(jī)制。貫徹落實(shí)黨中央的重大決議，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策機(jī)制，加強(qiáng)黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)，切實(shí)提升對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，發(fā)揮部黨組在把方向、管大局、保落實(shí)中的核心作用。
　　3.落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨組織建設(shè)。牢固樹(shù)立抓黨建是最大政績(jī)的導(dǎo)向，把黨建工作擺在科技部全局工作的關(guān)鍵位置。貫徹落實(shí)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨建思想認(rèn)識(shí)和黨建工作素養(yǎng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。以黨建工作責(zé)任制考核為抓手，進(jìn)一步豐富黨建活動(dòng)載體，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　4.建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。建立踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的制度機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，切實(shí)排查和解決不作為、亂作為問(wèn)題，樹(shù)立善作為、會(huì)作為導(dǎo)向。建立和完善工作業(yè)績(jī)考核制度，將科技改革發(fā)展部署任務(wù)落實(shí)作為重要內(nèi)容。加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)研，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，重點(diǎn)工作任務(wù)要加強(qiáng)部門(mén)之間、部?jī)?nèi)司局之間的溝通協(xié)調(diào)，共同形成合力，不能議而不決、推而不動(dòng)。不斷提振精氣神、鍛造好作風(fēng)，保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
　　5.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，實(shí)踐“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。深入推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從嚴(yán)查處“四風(fēng)”問(wèn)題。落實(shí)中央巡視工作條例精神，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律審查等工作，堅(jiān)持對(duì)腐敗“零容忍”。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，把握科技領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)律，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入到科技計(jì)劃管理改革的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督體系和機(jī)制。
　　6.堅(jiān)持從嚴(yán)管理，建設(shè)高素質(zhì)科技管理干部隊(duì)伍。貫徹落實(shí)新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和駐外干部隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地培養(yǎng)和儲(chǔ)備具有國(guó)際視野和專業(yè)化能力的科技管理人才。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，切實(shí)提高科技管理干部隊(duì)伍創(chuàng)新治理和服務(wù)的能力。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化從嚴(yán)管理干部，抓早、抓小、抓苗頭，加強(qiáng)對(duì)選人用人工作和干部履職盡責(zé)的監(jiān)督，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)科技管理干部隊(duì)伍。






中共科學(xué)技術(shù)部黨組
2016年1月8日