山東省聊城市人民政府

關(guān)于印發(fā)《聊城市人民政府工作規(guī)則》的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《聊城市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第7次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。



　　聊城市人民政府

　　二○一二年六月十八日




聊城市人民政府工作規(guī)則

第一章 總則

　　第一條 為使市政府各項工作法制化、規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《山東省人民政府工作規(guī)則》和《山東省行政程序規(guī)定》，結(jié)合聊城實際，制定本規(guī)則。

第二條 市政府的各項工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行黨中央、國務院、省委、省政府及市委的指示、決定，堅持以人為本，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

第三條 市政府組成人員要履行法律、法規(guī)賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

　　第四條 市政府工作部門要嚴格依照法律、法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政效能，切實貫徹落實市委、市政府的各項工作部署。

第二章 組成人員和工作部門職責

第五條 市政府由下列人員組成：市長、副市長、市政府咨詢、秘書長，市政府工作部門主要負責人。

第六條 市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。常務副市長協(xié)助市長主持市政府日常工作。市長因公外出（出訪、考察、學習等）或休假期間，由常務副市長主持市政府的全面工作。

第七條 市長主持召開市政府全體會議、市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

第八條 副市長、市政府咨詢、秘書長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨�并可代表市政府進行外事活動。

　　第九條 市政府秘書長在市長領(lǐng)導下，負責安排處理市政府的日常事務工作，協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項。

第十條 市政府工作部門主要負責人負責本部門的工作。

　　市政府工作部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責。

　　監(jiān)察局在市政府和上一級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定行使行政監(jiān)察權(quán)，任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法履行監(jiān)察職務。

　　審計局在市政府和上級審計機關(guān)領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　第十一條 市政府工作部門必須認真履行工作職能。凡屬職責范圍內(nèi)的工作，應積極主動地完成；工作有交叉的，主辦部門要主動與協(xié)辦部門協(xié)商，有關(guān)部門應積極配合。部門負責人需要向市政府匯報的事項，應先向分管副市長匯報；確需向市長匯報的，原則上應事前征求分管副市長的意見。

第三章 實行科學民主決策

　　第十二條 市政府及各工作部門要完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

　　第十三條 按照《山東省行政程序規(guī)定》第二十四條第一款規(guī)定，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃（草案）、年度計劃、財政預決算（草案），市級社會管理事務、重大政策決定、重大政府投資項目等重大行政決策事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　第十四條 市政府工作部門提請市政府討論決定的重要決策建議必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或咨詢機構(gòu)的論證評估或法律分析并出具評估報告或分析意見書；涉及有關(guān)部門的，應充分協(xié)商；涉及各縣（市、區(qū)）的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，必須通過社會公示或聽證會等形式廣泛聽取意見和建議。

　　第十五條 建立市政府重要決策事項公示制度。市政府在作重要決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議，并通過媒體向社會公布，征求廣大人民群眾的意見。

第四章 堅持依法行政

　　第十六條 市政府及各工作部門要按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的要求行使權(quán)力，強化法律意識和責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　第十七條 市政府根據(jù)國家法律、法規(guī)的修訂情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應的規(guī)范性文件。

　　第十八條 提請市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草，解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。

　　第十九條 要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關(guān)的職責和權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)，研究探討相對集中許可權(quán)工作。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第二十條 建立健全市政府領(lǐng)導集體學法制度，由市政府辦公室（市政府法制辦公室）具體組織，一般每季度舉辦一次。

　　第二十一條 市政府每年應當把依法行政情況向市人大及其常委會報告并接受質(zhì)詢，依法向省政府和市人大常委會備案規(guī)范性文件。市政府工作部門每年應當把依法行政情況向市政府報告。

第五章 推進政務公開

　　第二十二條 市政府及工作部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務公開，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟活動的服務作用，提高政府工作透明度。

　　第二十三條 市政府及工作部門要建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息主動公開和依申請公開等日常工作。市政府辦公室和市政府監(jiān)察機構(gòu)要按照政府信息公開工作考核制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

　　第二十四條 凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　第二十五條 市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及工作部門制定的政策，除需要保密的外，應及時予以公開。

　　第二十六條 加強電子政務建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、服務應用、確保安全，提高政府工作效率和服務水平，為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件。

第六章 健全監(jiān)督制度

第二十七條 市政府要自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行其決議決定，向其報告工作、接受質(zhì)詢，及時辦理人民代表的建議、批評和意見。加強同市政協(xié)、各民主黨派和各群眾團體的聯(lián)系，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　第二十八條 市政府工作部門要按照《行政訴訟法》及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

　　第二十九條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《行政復議法》，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及行政機關(guān)違法或者不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。試行相對集中行政復議權(quán)，研究探討規(guī)范性文件實施后評估制度。

　　第三十條 市政府及各工作部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導同志及各工作部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

　　第三十一條 市政府及各工作部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，市政府工作部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網(wǎng)站和《聊城市人民政府公報》建設(shè)，發(fā)布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。

第七章 加強廉政建設(shè)

　　第三十二條 市政府及工作部門要從嚴治政，加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　第三十三條 市政府及工作部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下屬單位及地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　第三十四條 市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省市有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第八章 工作安排布局

　　第三十五條 市政府及各工作部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調(diào)整。

　　第三十六條 根據(jù)國務院、省委、省政府和市委的工作部署，市政府提出年度重點工作目標，確定需要討論的規(guī)范性文件、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

　　第三十七條 各縣（市、區(qū)）、市政府工作部門要認真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況，由市政府辦公室適時作出通報。

第九章 會議制度

　　第三十八條 市政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度。市政府視情召開全市性會議部署工作。

　　第三十九條 市政府全體會議由市長、副市長、市政府咨詢、秘書長和市政府工作部門的主要負責人組成。必要時召開擴大會議，吸收市政府副秘書長、辦公室副主任、市政府工作部門、市屬事業(yè)單位、省與市雙重領(lǐng)導的單位及市屬大型企業(yè)的主要負責人參加，視情邀請市委有關(guān)部門、市人大和市政協(xié)專門委員會、各民主黨派、群眾團體的負責人和群眾代表列席。會議議題由市長確定，會議由市長或常務副市長召集和主持。會議的主要任務是：

　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神，以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定。

　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項。

　　（三）總結(jié)和部署市政府的重要工作。

　　（四）討論需要由市政府全體會議決定的其他事項。

　　市政府全體會議原則上每半年召開一次，必要時由市長決定隨時召開。

　　第四十條 市政府常務會議由市長、副市長、市政府咨詢、秘書長組成，市政府副秘書長、監(jiān)察局長列席，市政府有關(guān)部門的主要負責人列席相關(guān)議題的討論。根據(jù)會議內(nèi)容，可邀請市人大、政協(xié)專門委員會負責人、有關(guān)專家和群眾代表列席。市政府常務會議由市長決定召開，由市長或常務副市長召集和主持。市政府常務會議在組成人員超過半數(shù)時方能召開。會議的主要任務是：

　　（一）傳達黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神，以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定，研究提出具體貫徹意見。

　　（二）聽取市政府重要工作情況的匯報。

　　（三）研究分析形勢，討論決定市政府工作中的重大問題。

　　（四）討論通過提請市人民代表大會及其常委會審議的議案。

　　（五）討論通過由市政府制定印發(fā)的規(guī)范性文件。

　　（六）討論決定市政府工作部門請示市政府的重要事項。

　　（七）研究全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、年度計劃、財政預決算等。

　　（八）討論需要市政府常務會議決定的其他事項。

　　市政府常務會議一般每月安排2次，如有需要可臨時召開。

　　第四十一條 市長辦公會議是一種議事形式。由市長、副市長組成，市政府咨詢、秘書長、監(jiān)察局長列席。必要時請市政府有關(guān)部門主要負責人列席。市長辦公會議由市長或常務副市長召集和主持。會議的主要任務是：

　　（一）交流重要工作情況。

　　（二）研究處理需提交市政府常務會議解決的重要問題。

　　（三）研究市政府日常工作中的其他重要事項。

　　第四十二條 市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市政府秘書長、副秘書長召集，市政府有關(guān)部門負責人出席。涉及兩位以上副市長分管工作的，可共同召集會議。專題會議根據(jù)需要隨時召開。會議的主要任務是：

　　（一）研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導分工職責范圍內(nèi)的專門問題。

　　（二）協(xié)調(diào)解決分管部門之間有意見分歧的問題。

　　（三）研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體研究決策的有關(guān)問題。

　　市政府專題會議（含現(xiàn)場辦公會議）凡涉及資金、項目、機構(gòu)編制安排的，嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。

　　第四十三條 提交市政府會議研究的議題，原則上會前應協(xié)調(diào)一致。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明，列明各方依據(jù)，提出傾向性意見，報請分管副市長（或協(xié)助其工作的市政府副秘書長）協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由分管副市長提出主導意見。

　　第四十四條 擬提交市政府會議研究的議題，由市政府辦公室提出意見，經(jīng)市政府秘書長審定后報主持會議的市政府領(lǐng)導確定。除貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委重大工作部署，處理突發(fā)事件，以及市長提議需緊急提交的議題外，會議議題一般應于會前5個工作日報送市政府辦公室。

　　擬提交會議研究的議題材料，會前須經(jīng)市政府分管副秘書長或分管副主任審查把關(guān)。議題材料定稿后，由分管副市長及協(xié)助其工作的市政府副秘書長（副主任）簽署意見。

　　第四十五條 市政府領(lǐng)導同志不能出席市政府全體會議和市政府常務會議的，要向市長請假；如對議題有意見和建議，可在會前提出。

　　第四十六條 市政府會議必須由部門主要負責人參加或列席。部門主要負責人確因特殊情況不能到會時，要事先向市政府秘書長請假，明確代替出席（列席）會議人員，并向市政府辦公室備案。

　　第四十七條 市政府全體會議根據(jù)會議主持人意見可以印發(fā)會議紀要。市政府常務會議決定事項形成會議紀要。會議紀要經(jīng)市政府秘書長審核后，由市長或常務副市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要由會議主持人簽發(fā)。市政府秘書長、副秘書長受委托召開的市政府專題會議，會議紀要須由委托的市長或副市長審定同意后印發(fā)。

　　第四十八條 市政府會議討論決定的事項，宜于公開的應及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定，如有必要報市長審定。

　　第四十九條 市政府常務會議決定事項除整理成會議紀要發(fā)市領(lǐng)導和有關(guān)單位知照外，對需辦理的事項，由市政府辦公室向主辦部門發(fā)出“市政府常務會議決定事項催辦通知”。各縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門對會議決定事項要認真遵照執(zhí)行，及時辦理。市政府辦公室負責督辦，定期將會議決定事項的落實情況向市政府領(lǐng)導報告。

　　第五十條 市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議和專題會議的會務工作由市政府辦公室負責。

　　第五十一條 以下全市性大型會議由市政府召開：

　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府重要會議精神，部署全市性工作的會議。

　　（二）市委、市政府研究部署重點工作的會議。

　　（三）由市政府授獎的綜合表彰會或非行業(yè)性特殊表彰會。

　　除上述會議外，其他會議由市政府工作部門召開。

　　第五十二條 市政府大型會議按會議內(nèi)容、出席人員分為兩類。一類會議由市長或常務副市長主持，副市長、秘書長、市政府工作部門和各縣（市、區(qū)）政府主要負責人參加，研究部署綜合性重要工作；二類會議由分管副市長主持，市政府工作部門和各縣（市、區(qū)）政府分管負責人參加，研究部署某一方面的重要工作。

　　第五十三條 召開市政府一類會議，一般由市長、常務副市長提議，市政府常務會議研究確定。重大緊急事項來不及開會研究時，由市長或常務副市長確定。市政府工作部門提請召開市政府二類會議，應向市政府報送申請，由市政府辦公室審理，報市政府常務會議或市政府主要領(lǐng)導審批。

　　第五十四條 一類會議的會務工作在市政府秘書長領(lǐng)導下，以市政府辦公室為主組織，市政府有關(guān)部門予以協(xié)助。二類會議由協(xié)助市政府領(lǐng)導工作的副秘書長協(xié)調(diào)，以市政府有關(guān)部門為主，參照一類會議工作程序組織，市政府辦公室予以協(xié)助。

　　第五十五條 市政府召開的會議一般不請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人參加。市政府工作部門召開的各類會議，一律只開到下一級政府對口部門，不請下級政府負責人參加。全市性會議應盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。

　　第五十六條 省政府有關(guān)部門通過市政府有關(guān)部門商洽在聊城召開全省性會議，有關(guān)部門須提前將有關(guān)情況報告市政府（需補貼經(jīng)費的，要事先征求市財政局的意見），經(jīng)同意后方可答復和安排。

第十章 公文審批

　　第五十七條向市政府報送公文，必須嚴格按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《山東省實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉細則》的規(guī)定程序辦理，努力提高公文質(zhì)量。公文內(nèi)容應當符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定。

　　第五十八條 市政府辦公室負責市政府各類公文的處理、承辦工作，負責協(xié)助市政府領(lǐng)導審核或者組織起草以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文。

　　各縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門報市政府審批的公文，應當由市政府辦公室按規(guī)定程序受理。向市政府報送需要審批的公文，除市政府領(lǐng)導直接交辦事項和必須直接報送的事項外，不得直接報送市政府領(lǐng)導個人，更不得多頭主送、越級行文。

　　市政府領(lǐng)導收到直接報送要求審批的公文，一般不先作批示，應由市政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍恕⑦\轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導批示過的公文，交市政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理。

　　第五十九條各縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門報送市政府的請示性公文，由其主要負責人簽發(fā)。可以報市政府有關(guān)部門解決的事項，不應報市政府審批。

　　市政府工作部門報送市政府的請示公文，凡涉及其他部門職能的，主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見，主動搞好協(xié)商，相關(guān)部門要積極配合。

　　市政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作中需要請示的事項，一般應向主管部門請示；確需向市政府請示的事項，應由主管部門向市政府呈文。臨時機構(gòu)不得直接向市政府報送公文。

　　第六十條 上報市政府的公文，由市政府辦公室審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導分工送請審批。

　　各縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門報送市政府需要辦理的公文，由市政府辦公室提出擬辦意見后按程序送市政府領(lǐng)導簽批、運轉(zhuǎn)。屬市政府審批事項的，應先轉(zhuǎn)請有關(guān)部門研究提出意見。

　　第六十一條 加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理效率，公文運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的時限要求完成。

　　市政府工作部門需要請示市政府的事項，應當提前做好調(diào)研和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。市政府接辦后，一般事項應在5個工作日內(nèi)給予回復；特殊情況在10個工作日內(nèi)回復。

　　市政府工作部門之間征求意見或會簽公文時，除主辦部門另有時限要求外，協(xié)辦部門一般應在5個工作日內(nèi)予以回復。

　　市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，凡明確提出時限要求的，市政府工作部門應當在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。

　　第六十二條 市政府領(lǐng)導審批公文，對有具體請示事項的，應簽署明確意見、姓名和日期。對一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”。

　　第六十三條 以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應屬于關(guān)系全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大改革方案、政策措施以及需要全市各級國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項，主要包括：

　　（一）對省政府的決定、命令、規(guī)章、重要工作部署和市委、市人大及其常委會的決定、決議提出的貫徹實施意見。

　　（二）須由市政府向省政府、市委、市人大報告、請示的重大問題。

　　（三）發(fā)布市政府的決定、地方性政策措施和政府規(guī)范性文件。

　　（四）安排部署市政府確定的重要工作任務，對市政府工作部門、縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的工作作出指示。

　　（五）答復市政府工作部門、縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會報請市政府決定、解決的重大問題。

　　（六）批轉(zhuǎn)市政府工作部門的重要工作情況和意見。

　　第六十四條 凡以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，均由市政府辦公室負責審理和送審、送簽。市政府領(lǐng)導不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審理的公文文稿。以市政府和市政府辦公室名義行文的公文文稿，由分管業(yè)務工作的副秘書長審核，分管文件工作的副秘書長復核，經(jīng)秘書長審簽后，報請市政府領(lǐng)導簽發(fā)。

　　第六十五條 公文簽發(fā)權(quán)限：

　　（一）以市政府名義向省政府的請示、報告，以及涉及重大方針、政策的事項，由市長簽發(fā)或常務副市長簽發(fā)。

　　（二）以市政府名義報請市人大常委會審議的方案、市政府發(fā)布的政府規(guī)范性文件，由市長簽發(fā)。

　　（三）市政府序列部門正職，行政、事業(yè)單位正處級干部任免公文，由市長簽發(fā)。

　　（四）縣（市、區(qū)）長、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任、市政府序列部門正職出國公文，由市長簽發(fā)。

　　（五）以市政府名義下發(fā)的其他公文，根據(jù)公文內(nèi)容，由分管副市長簽發(fā)；內(nèi)容涉及數(shù)名副市長分管范圍的，需請其他副市長會簽；涉及面廣或有意見分歧的，應報請市長或常務副市長審定簽發(fā)。

　　（六）已經(jīng)市政府常務會議議定的事項和屬于例行批準手續(xù)的事項，需以市政府名義行文的，由市長或市長授權(quán)副市長、秘書長簽發(fā)。

　　（七）以市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府秘書長簽發(fā)。如有需要，可報請分管副市長簽發(fā)或報市長簽發(fā)。

　　第六十六條 精簡公文和電報。行文應當確有必要，注重實效，嚴格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文；可以市政府工作部門或幾個工作部門聯(lián)合行文的，不以市政府或市政府辦公室名義行文。下列內(nèi)容的事項不以市政府或市政府辦公室名義行文：

　　（一）對省政府部門下發(fā)的文件提出的貫徹執(zhí)行意見。

　　（二）屬于部門和縣（市、區(qū)）政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

　　（三）市政府領(lǐng)導在會議上的講話和會議紀要。

　　（四）照抄照轉(zhuǎn)上級文件，內(nèi)容空泛，對指導工作沒有實際意義的文稿。

　　（五）市政府工作部門召開的縣（市、區(qū)）政府負責人不與會的會議通知。

　　第六十七條 以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文，一般應由主管部門代擬文稿，主要負責人要對代擬文稿認真審核把關(guān)。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項，主辦部門應當主動與有關(guān)部門協(xié)商會簽，協(xié)辦部門要積極配合。

　　第六十八條 市政府工作部門一般不得越級行文。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準，市政府工作部門不得直接向下級政府正式行文。市政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文，也不得要求下級政府向本部門（單位）報送公文。屬于業(yè)務性較強及行業(yè)性的重要工作，或其他需市政府同意的事項，報經(jīng)市政府領(lǐng)導審定后，可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門行文。

　　第六十九條 市政府及市政府辦公室規(guī)范性文件，除需要保密的外，應及時通過政府專網(wǎng)將電子公文傳輸下發(fā)，并在《聊城市人民政府公報》或《聊城日報》上刊登公布。　　

第十一章 突發(fā)公共事件應急處置

　　第七十條 發(fā)生較大及以上突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門要在事發(fā)后1小時內(nèi)向市政府應急辦報告；對于特殊情況，確實難以在事發(fā)后1小時內(nèi)報告的，應在接報后1小時內(nèi)報至市政府應急辦，并說明具體原因。

市政府應急辦接報時要重點了解以下信息要素并做好記錄：事件內(nèi)容（時間、地點、類別、傷亡情況、財產(chǎn)損失、影響范圍、信息來源等），現(xiàn)場動態(tài)（發(fā)展趨勢，有無危害衍生性），已采取措施，亟需幫助解決的問題，報告人姓名、單位、電話。

第七十一條 突發(fā)公共事件處置工作按以下程序進行：

　　（一） 情況報告

1.報告市領(lǐng)導。接報后，市政府應急辦要迅速核實突發(fā)公共事件的內(nèi)容和級別，第一時間報告市政府應急辦主任、分管副秘書長、秘書長，并根據(jù)領(lǐng)導指示，向分管副市長、市長報告。同時，按照市政府領(lǐng)導意見通知市政府相關(guān)部門和人員迅速到達現(xiàn)場開展處置工作。

2.報告省政府。較大及以上級別的突發(fā)公共事件，經(jīng)分管副市長同意，在事件發(fā)生3小時內(nèi)將領(lǐng)導簽發(fā)后的報告上報省政府應急辦；來不及形成書面報告的，經(jīng)領(lǐng)導同意后，先行口頭向省政府應急辦報告；事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息，不受分級標準限制。

3.傳達指示。市政府應急辦要將省、市領(lǐng)導批示第一時間報告秘書長、分管副秘書長，并傳達至現(xiàn)場指揮部和有關(guān)負責人。

　　（二）協(xié)調(diào)調(diào)度

　　1.領(lǐng)導出現(xiàn)場。按照屬地管理、分級處置原則，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件的處置和較大以上突發(fā)事件的先期處置。事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門主要負責人或分管負責人要在第一時間趕赴現(xiàn)場。發(fā)生較大及以上突發(fā)公共事件，市政府領(lǐng)導視情赴現(xiàn)場指揮處置。

　　2.加強聯(lián)系。市政府應急辦要加強與事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門的聯(lián)系，全面掌握整個事態(tài)的發(fā)展變化情況。同時，加強應急綜合協(xié)調(diào)，督促指導有關(guān)部門開展突發(fā)公共事件的應急處置、應急保障、救援等工作。事態(tài)的發(fā)展和應急處置情況要隨時向秘書長、分管副秘書長報告。

　　3.跟蹤報告。在突發(fā)公共事件處置過程中，市政府應急辦要做好情況跟蹤和信息反饋，督促事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門報告事態(tài)進展情況，并及時將新情況上報市政府有關(guān)領(lǐng)導和省政府應急辦（總值班室）。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府要會同市政府有關(guān)部門于事件發(fā)生2小時內(nèi)進行突發(fā)事件的書面初報；對事件處置的新進展、可能衍生的新情況，要及時續(xù)報；事件處置結(jié)束后，要進行終報。

4.輿論引導。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府要及時會同市政府有關(guān)部門，由宣傳部門負責，形成新聞通稿，報突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部研究，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，盡快對外發(fā)布，并根據(jù)情況進行后續(xù)報道。

（三）部署善后

1.在市政府指導下，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門組織專門人員做好受災人員及其家屬穩(wěn)定工作，并著手做好依法賠償、問責等準備工作。

2.對于影響較大的事件，在市政府指導下，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或市政府主管部門視情設(shè)置公開熱線電話，并組織心理專家對受傷人員及傷亡人員家屬進行心理治療。

第七十二條 突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置結(jié)束后，要及時進行總結(jié)評估。

（一）案例匯總

市政府應急辦要及時與事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門聯(lián)系，督促完善該類突發(fā)事件處置流程，并形成典型案例。

（二）分析評估

市政府應急辦要督促縣（市、區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門對事件處置過程進行分析評估，總結(jié)同類事件處置的經(jīng)驗啟示，為今后類似突發(fā)公共事件處置提供參考。

（三）整理歸檔

市政府應急辦要收集處置過程中的電話記錄、單位報送情況、上報省政府材料等，匯總整理存檔。

第七十三條 突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。對遲報、漏報、瞞報突發(fā)公共事件重要情況或應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)單位和個人進行責任追究；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十二章 重要決策督查

　　第七十四條 對市委、市政府的重要決策和領(lǐng)導批示件，各縣（市、區(qū)）政府和市政府工作部門的主要負責人要親自抓落實。

　　第七十五條 市政府辦公室對以下重要決策的落實情況進行督促檢查：

　　（一）《政府工作報告》確定的工作任務和政策措施。

　　（二）市政府重要會議確定的工作任務和政策措施。

　　（三）以市委、市政府名義下發(fā)的涉及全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要文電。

　　（四）市政府領(lǐng)導要求開展的其他督促檢查活動。

　　第七十六條 重要決策督查工作按照下列程序進行：

　　（一）立項通知。市政府辦公室對需督查的重要事項應及時立項，經(jīng)分管副秘書長或分管副主任審核后，報秘書長同意，通知承辦單位。

　　（二）檢查催辦。市政府辦公室要及時督促了解承辦單位的貫徹落實情況。各承辦單位要明確責任人，采取切實措施，狠抓工作落實，并按時限要求將落實情況及時報告市政府。貫徹市政府會議的情況，一般應于會后1個月內(nèi)報送。

　　（三）督查調(diào)研。對重要的督查事項，市政府辦公室要組織有關(guān)單位，深入基層進行調(diào)查研究，準確掌握情況。

　　（四）匯總報告。承辦單位上報的貫徹落實市政府重要決策的情況報告，由市政府辦公室負責整理匯總，分送有關(guān)領(lǐng)導閱示。

　　第七十七條收到省委、省政府領(lǐng)導和市委、市政府領(lǐng)導的批示件，市政府辦公室要立即送呈有關(guān)領(lǐng)導審閱批示，按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理或直接組織辦理，并按規(guī)定時限整理上報辦理情況。

　　第七十八條 市政府領(lǐng)導批示件由市政府辦公室負責辦理。辦公室應于接辦當天轉(zhuǎn)承辦單位，必要時直接組織辦理。承辦單位一般應在15天內(nèi)辦結(jié)，并向市政府辦公室書面報告辦理結(jié)果，由市政府辦公室匯總整理后書面報告批示人。在辦理領(lǐng)導人批示件過程中，涉及兩個或兩個以上承辦單位的事項，由主辦單位牽頭辦理，協(xié)辦單位要積極配合。

　　第七十九條 市政府領(lǐng)導在人民來信上的批示，由市信訪局組織辦理，并直接向領(lǐng)導反饋結(jié)果和答復來信人。以下信函由市政府辦公室辦理：

　　（一）省級領(lǐng)導人的信函。

　　（二）國內(nèi)外知名專家、學者、工商界人士的信函。

　　（三）市級以上（含市級）領(lǐng)導的信函。

　　（四）縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門主要負責人的信函。

　　（五）對政府全局有重大影響的信函。

第十三章 工作作風紀律

　　第八十條 自覺維護市委的領(lǐng)導，重要事項及時向市委請示匯報。以下重大事項須向市委請示報告：

　　（一）全市經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃、市政府階段性工作情況。

　　（二）以市政府名義上報省政府的重大請示事項。

　　（三）涉及全局性的重大改革措施。

　　（四）重大建設(shè)項目。

　　（五）需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項。

　　（六）涉及群眾切身利益的重大問題。

　　（七）須向市委報告的其他重要事項。

　　第八十一條 市政府領(lǐng)導和市政府工作部門負責人要做學習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。

　　第八十二條 市政府領(lǐng)導和市政府工作部門負責人要深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。在市內(nèi)檢查、考察工作和調(diào)查研究，要最大限度地減少陪同和隨行人員；各地要簡化接待禮儀，不搞層層陪同和對口陪同，一律不搞邊界迎送和警車開道。

　　第八十三條 除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動外，市政府領(lǐng)導不參加接見、合影、剪彩、典禮、首映首發(fā)式等應酬性活動；不出席縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門召開的各類表彰會、紀念會、座談會；不為部門、地方的活動題詞、題字、發(fā)賀信、賀電。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

　　第八十四條 省政府各工作部門、外市來賓到聊城考察訪問，由對口部門負責陪同接待，市政府領(lǐng)導原則上不全程陪同。

　　市政府工作部門可以接待的外賓，一律由部門出面接待，其中副廳級以上的來訪外賓或國際知名人士、學者、企業(yè)家，確需市政府領(lǐng)導出面會見、會談或宴請的，由市政府外事與僑務辦公室或市商務局提出安排意見，報市政府辦公室按規(guī)定程序辦理。

　　市政府領(lǐng)導會見來訪的香港、澳門特別行政區(qū)官方人員、重要知名人士及臺胞、僑胞中的重要知名人士，由市政府外事與僑務辦公室、市政府臺灣事務辦公室審核后報市政府辦公室，由市政府辦公室按程序呈市政府領(lǐng)導審定。

　　第八十五條 邀請市政府領(lǐng)導參加的內(nèi)外事活動，一律由市政府辦公室統(tǒng)一安排。各縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門不得直接向市政府領(lǐng)導發(fā)送請柬。邀請市政府領(lǐng)導參加的重要活動，應填寫《市政府領(lǐng)導活動呈報單》，提前7天報市政府辦公室。市政府辦公室應按程序送市政府秘書長審示后，報市政府領(lǐng)導審定。

　　第八十六條 對市政府領(lǐng)導活動的宣傳報道要從嚴掌握，一般性的會議、活動、會見原則上不報道。

　　第八十七條 嚴禁工作日午間飲酒。除接待市外來賓外，不準在工作日午間飲酒。

　　第八十八條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的議論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章，事前須經(jīng)市政府同意。

　　第八十九條 副市長、市政府咨詢、秘書長出差（出訪）、休假，應事前請示市長，由市長明確代行其職責的領(lǐng)導。出差（出防）、休假返回后，應向市長報告。

　　各縣（市、區(qū)）長、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任、市政府工作部門主要負責人因公外出、休假3天以上的，應事前報告市長。

　　市政府直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。