中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施》的通知

會(huì)協(xié)[2012]164號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)：
為深入實(shí)施會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模化、國(guó)際化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中注協(xié)”）起草了《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《支持措施》），經(jīng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第五屆常務(wù)理事會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

（一）各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并質(zhì)量的監(jiān)督、核查。對(duì)合并后未實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

（二）《支持措施》中涉及的會(huì)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金，是指上交中注協(xié)的會(huì)費(fèi)部分，由中注協(xié)實(shí)施。地方協(xié)會(huì)可結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定支持本地中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做專做優(yōu)的扶持政策。

（三）中注協(xié)將根據(jù)《支持措施》的有關(guān)要求，對(duì)“一特三高”業(yè)務(wù)的申請(qǐng)認(rèn)定、信息化建設(shè)的評(píng)審達(dá)標(biāo)等制定具體操作辦法。

（四）會(huì)計(jì)師事務(wù)所因執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)誠(chéng)信受到行政處罰和行業(yè)懲戒的，取消對(duì)其的扶持措施。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所申報(bào)的有關(guān)收入及相關(guān)材料弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消對(duì)其的扶持措施，并將不良記錄記入行業(yè)誠(chéng)信檔案。

（五）《支持措施》適用于“十二五”期間，“十二五”之后，中注協(xié)將結(jié)合實(shí)際效果和未來形勢(shì)，再行研究推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持措施。

附件：關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201206/t20120618_660396.htm


中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)
二○一二年六月八日


附件：

關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施

推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展是我國(guó)“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、國(guó)際化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)做大，是“十二五”時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要任務(wù)。“十一五”時(shí)期特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)）發(fā)布實(shí)施以來，會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所）做強(qiáng)做大工作取得突破性進(jìn)展。為支持事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大，現(xiàn)提出以下政策措施和要求：

一、高度重視事務(wù)所做強(qiáng)做大工作。事務(wù)所做強(qiáng)做大關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到行業(yè)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及中國(guó)企業(yè)走出去的能力與水平，要把做強(qiáng)做大作為行業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)略，給予高度重視，統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展其他各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)。要以提升事務(wù)所做強(qiáng)做大的綜合實(shí)力為總目標(biāo)，加大做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的實(shí)施力度；以提升事務(wù)所做強(qiáng)做大的行業(yè)合力為總要求，加大做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的引導(dǎo)力度；以提升事務(wù)所做強(qiáng)做大的內(nèi)在動(dòng)力為總導(dǎo)向，加大做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的扶持力度。要切實(shí)加強(qiáng)事務(wù)所做強(qiáng)做大的引導(dǎo)和指導(dǎo)，著力解決事務(wù)所做強(qiáng)做大過程中遇到的困難和問題，積極反映和協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家及地方支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、會(huì)計(jì)服務(wù)出口等稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的支持。

二、鼓勵(lì)事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)合并。事務(wù)所依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略采取合并方式擴(kuò)大規(guī)模的，應(yīng)重視合并對(duì)象的質(zhì)量，合并后實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”（即在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理五方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一）。鼓勵(lì)全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名前百家的事務(wù)所特別是較大規(guī)模事務(wù)所之間，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)合并和統(tǒng)一管理。

1.加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所合并質(zhì)量和內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的核查與指導(dǎo)。事務(wù)所之間實(shí)行整體合并的（被合并事務(wù)所至少70％以上的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和業(yè)務(wù)收入合并加入合并后事務(wù)所），中注協(xié)對(duì)合并后事務(wù)所的統(tǒng)一管理和質(zhì)量控制等，組織專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2.以2011年全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名為基準(zhǔn)，自2012年起，事務(wù)所首次進(jìn)入全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名前15位的，給予其當(dāng)年上交中注協(xié)會(huì)費(fèi)25％的返還；已進(jìn)入全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名前15位的事務(wù)所累計(jì)實(shí)現(xiàn)排名進(jìn)位3位以上的，或者事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入超過5億元且當(dāng)年業(yè)務(wù)收入年增幅高于全行業(yè)業(yè)務(wù)收入平均增幅的，給予其當(dāng)年新增上交中注協(xié)會(huì)費(fèi)25％的返還。

3.以加強(qiáng)內(nèi)部治理和質(zhì)量控制為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并加強(qiáng)全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名的宣傳推介，強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)排名在重大項(xiàng)目招投標(biāo)中的市場(chǎng)取向作用。

4.支持合并后的大型事務(wù)所向特殊普通合伙轉(zhuǎn)制。推動(dòng)改進(jìn)特殊普通合伙制的工商登記和管理，并以省級(jí)為單位推動(dòng)解決事務(wù)所人才引進(jìn)落戶等相關(guān)問題；推動(dòng)解決特殊普通合伙制的納稅政策問題；加快研究制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)政策，以省級(jí)為單位統(tǒng)籌推行行業(yè)投保，建立健全轉(zhuǎn)制事務(wù)所職業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障。

5.對(duì)完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制的證券資格事務(wù)所，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程中，給予其主要合伙人1名推薦入選名額，并在事務(wù)所設(shè)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高校優(yōu)秀學(xué)生實(shí)習(xí)基地。

三、鼓勵(lì)事務(wù)所承接大型銀行、保險(xiǎn)公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)事務(wù)所在做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)上，積極承接銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)，尤其是大型銀行、保險(xiǎn)公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)。

1.自2012年起，對(duì)于新增全國(guó)性銀行、政策性銀行、城市商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司年報(bào)審計(jì)客戶，并且其同類客戶數(shù)量保持同步凈增的事務(wù)所，經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定，其來自于上述新增客戶年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)收入上交中注協(xié)的會(huì)費(fèi)，3年內(nèi)給予其50％的返還。

2.中注協(xié)組織制定貼近實(shí)務(wù)層面的金融審計(jì)指引。年報(bào)審計(jì)期間，中注協(xié)專業(yè)咨詢委員會(huì)為事務(wù)所從事金融審計(jì)業(yè)務(wù)提供會(huì)計(jì)、審計(jì)專家咨詢服務(wù)。

3.面向從事上述業(yè)務(wù)的事務(wù)所，中注協(xié)專門組織其業(yè)務(wù)主管合伙人和業(yè)務(wù)骨干開展金融業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。

四、鼓勵(lì)事務(wù)所多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)事務(wù)所依托人才優(yōu)勢(shì)，開展多元化的專業(yè)服務(wù)，探索多元化的經(jīng)營(yíng)模式。

1.允許事務(wù)所中具有國(guó)家認(rèn)可的其他專業(yè)資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、品牌、專業(yè)資源、人員管理“四統(tǒng)一”）的其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層任職或執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)。事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入，根據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法》的規(guī)定，可依據(jù)相關(guān)權(quán)數(shù)納入“會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排名。

2. 自2012年起，事務(wù)所在全國(guó)首次開發(fā)承接特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)務(wù)，取得較好社會(huì)效應(yīng)和行業(yè)業(yè)務(wù)拓展帶動(dòng)示范作用的，經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定，一次性給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.支持事務(wù)所根據(jù)多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，引進(jìn)和培養(yǎng)多種專業(yè)人才。中注協(xié)每年分業(yè)務(wù)類別，面向事務(wù)所組織新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才培訓(xùn)。

五、鼓勵(lì)事務(wù)所走出去。鼓勵(lì)有條件的全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名前百家事務(wù)所，依據(jù)自身國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，采取在境外設(shè)立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、自主品牌的分支機(jī)構(gòu)，或者加入國(guó)際知名會(huì)計(jì)公司網(wǎng)絡(luò)等方式，為中國(guó)企業(yè)走出去提供服務(wù)，并給予相應(yīng)扶持：

1.事務(wù)所每在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)自主設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（含并購吸收所在國(guó)家和地區(qū)的知名事務(wù)所成為其成員所），實(shí)現(xiàn)品牌統(tǒng)一，正常開展業(yè)務(wù)，并對(duì)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、人事等重大事項(xiàng)決策和質(zhì)量控制等具有控制力，經(jīng)申請(qǐng)，給予25萬元的資助。對(duì)單個(gè)事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的資助，最高限額為100萬元。

2. 對(duì)上述事務(wù)所來自其境外分支機(jī)構(gòu)為中國(guó)走出去企業(yè)提供境外服務(wù)取得的業(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)給予其對(duì)應(yīng)收入上交中注協(xié)會(huì)費(fèi)的全額返還。

3. 事務(wù)所以自主品牌參與權(quán)威國(guó)際會(huì)計(jì)公司網(wǎng)絡(luò)排名進(jìn)入全球前20位，并且國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)收入超過10億元，一次性給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 事務(wù)所加入國(guó)際排名前10位國(guó)際會(huì)計(jì)公司網(wǎng)絡(luò)成為其成員所，并且在本國(guó)際網(wǎng)絡(luò)排名進(jìn)入前10位同時(shí)擔(dān)任本國(guó)際網(wǎng)絡(luò)高層決策機(jī)構(gòu)成員的，一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

5.中注協(xié)密切與事務(wù)所境外分支機(jī)構(gòu)所在地國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師職業(yè)組織的聯(lián)系合作，為事務(wù)所管理和發(fā)展境外分支機(jī)構(gòu)，提供必要的支持服務(wù)；建立與中國(guó)走出去企業(yè)的溝通機(jī)制，定期發(fā)布本土事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)等國(guó)際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的最新信息，加大走出去事務(wù)所承接走出去企業(yè)境外業(yè)務(wù)的推介力度。

六、鼓勵(lì)事務(wù)所加快信息化建設(shè)。鼓勵(lì)事務(wù)所加快技術(shù)手段、管理方式等的信息化改造升級(jí)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用軟件的功能完善。

1.針對(duì)事務(wù)所信息化建設(shè)的實(shí)際困難，中注協(xié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開發(fā)事務(wù)所業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部管理系統(tǒng)，支持事務(wù)所加快信息化建設(shè)步伐。

2. 事務(wù)所按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》要求，于2013年年底之前完成信息化建設(shè)相關(guān)任務(wù)，并全面采用符合審計(jì)準(zhǔn)則要求的審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)中注協(xié)評(píng)審達(dá)標(biāo)的，一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.中注協(xié)建立行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，通過采購方式提供行業(yè)數(shù)據(jù)庫和法律法規(guī)庫，為事務(wù)所開展業(yè)務(wù)提供資訊支持。

4.加強(qiáng)事務(wù)所信息化人才培養(yǎng)。與國(guó)內(nèi)知名院校和軟件公司合作，開展高端信息化人才培養(yǎng)，打造“懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)”的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

七、鼓勵(lì)形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)事務(wù)所依托會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市和國(guó)家中心城市，加快形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

1. 鼓勵(lì)事務(wù)所參與會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地創(chuàng)建。推動(dòng)各會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地盡快出臺(tái)實(shí)施辦法，切實(shí)落實(shí)示范基地協(xié)議約定的專項(xiàng)扶持資金、稅收優(yōu)惠政策，以及對(duì)事務(wù)所辦公購（租）房、人才引進(jìn)、行政服務(wù)等扶持措施；加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地在國(guó)家中心城市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市的全覆蓋。

2.鼓勵(lì)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地發(fā)展形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地進(jìn)駐事務(wù)所20家以上，其中全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名前50位的（含其分所）達(dá)到10家以上，能夠滿足會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地所定位的特定產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，并且對(duì)進(jìn)駐會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、集中辦公區(qū)域，形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群品牌效應(yīng)的，經(jīng)認(rèn)定，可向財(cái)政部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“財(cái)政部會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群試驗(yàn)區(qū)”。中注協(xié)一次性給予試驗(yàn)區(qū)50萬元經(jīng)費(fèi)資助、給予試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)注協(xié)20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.各省會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)總收入在全國(guó)省級(jí)排名中進(jìn)位3位以上的，或者行業(yè)年業(yè)務(wù)收入超過10億元的省份其業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)20％以上的，給予省級(jí)注協(xié)30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.省級(jí)財(cái)政部門設(shè)立有注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的，經(jīng)申請(qǐng)，中注協(xié)一次性給予省級(jí)注協(xié)50萬元的專項(xiàng)資金支持。

八、切實(shí)提升事務(wù)所做強(qiáng)做大的質(zhì)量。事務(wù)所做強(qiáng)做大要以質(zhì)量為核心、以人才為支撐、以管理為依托，強(qiáng)字為先、做強(qiáng)為要、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中保好，進(jìn)一步提升事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠(chéng)信水平，進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)和高端人才數(shù)量，進(jìn)一步提升內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，進(jìn)一步提升國(guó)際業(yè)務(wù)和高端領(lǐng)域的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)與做大的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所做強(qiáng)做大與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益互動(dòng)。