山西省太原市人民政府

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）的通知

并政發(fā)〔2012〕11號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

《太原市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。


二○一二年三月十五日



太原市城市低收入家庭認(rèn)定辦法(試行)


第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市社會(huì)救助中城市低收入家庭認(rèn)定工作，根據(jù)民政部《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城市居民申請(qǐng)城市低保、臨時(shí)救助及住房、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助時(shí)，民政部門對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否符合城市低收入家庭條件的核查認(rèn)定工作。
第三條 城市低收入家庭系指家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市政府公布的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭。
第四條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)分為最低收入、偏低收入和中等偏下收入三類。由市政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平確定，適時(shí)向社會(huì)公布執(zhí)行。市轄六區(qū)城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)按照市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，四縣（市）城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)人民政府確定，向市政府備案后執(zhí)行。
第五條　城市低收入家庭認(rèn)定遵循以下原則：
（一）屬地、動(dòng)態(tài)管理。
（二）公開、公平、公正。
（三）城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。城市低收入家庭三類低收入標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定以最低收入為基礎(chǔ)，偏低收入為最低收入的兩倍，中等偏下收入為偏低收入的兩倍；城市居民最低生活保障家庭直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定；專項(xiàng)救助低收入家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由主管部門提請(qǐng)市政府確定。
第二章 認(rèn)定機(jī)關(guān)
第六條　市民政部門是城市低收入家庭認(rèn)定工作主管部門，指導(dǎo)本市城市低收入家庭認(rèn)定工作。
各縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭收入認(rèn)定管理工作。制定本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策，核查認(rèn)定當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝ゲ⒔�立檔案，向設(shè)立和提供社會(huì)救助項(xiàng)目單位提供城市低收入家庭有關(guān)資料。
街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定的初審、管理和服務(wù)工作。
社區(qū)居民委員會(huì)或其他社會(huì)組織受街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）委托，承擔(dān)城市低收入家庭認(rèn)定的申請(qǐng)受理和日常服務(wù)工作。
第七條　各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)城市低收入家庭認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可采取調(diào)配、招聘等方式配備必要工作人員。
第八條 市縣兩級(jí)發(fā)改、物價(jià)、公安、財(cái)政、人社、房管、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)協(xié)助民政部門做好城市低收入家庭收入核查工作，并提供城市低收入家庭認(rèn)定工作所需相關(guān)書面證明材料。
第三章 家庭及家庭成員認(rèn)定
第九條　本辦法所稱家庭指由持有本市常住居民戶口、符合城市低收入家庭條件，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系且長(zhǎng)期共同生活人員組成的家庭。各類家庭類型組成包括：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年子女、養(yǎng)子女、繼子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡（包括宣告死亡）的未成年孫子女、外孫子女；
（四）兄姐與父母雙亡（包括宣告死亡）或父母無能力撫養(yǎng)的未成年弟妹；
（五）成年且因病因殘等特殊原因未婚的單身；
（六）因上學(xué)將戶口遷往他處的在讀大中專學(xué)生。
正在服役或服刑人員不計(jì)入低收入家庭成員。
第四章 家庭收入及財(cái)產(chǎn)核查
第十條　城市低收入家庭收入系指家庭成員在一定期限內(nèi)所擁有的全部可支配收入，包括：
（一）工資性收入。工資（按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額范圍）及兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得報(bào)酬等；
（二）經(jīng)營(yíng)性凈收入。個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主在工商機(jī)關(guān)依法登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營(yíng)取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款等，可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的收入；
（三）財(cái)產(chǎn)性收入。投資性收入、出租房屋等資產(chǎn)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入等；
（四）轉(zhuǎn)移性收入。離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、賠償收入、因勞動(dòng)合同終止或解除所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)、一次性安置費(fèi)）、贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、提取住房公積金、接受饋贈(zèng)收入、繼承收入、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入等；
（五）由縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。
第十一條 個(gè)體工商者和自由職業(yè)者的家庭收入由各縣（市、區(qū)）民政、物價(jià)、工商等部門按聯(lián)合制定的《城鎮(zhèn)居民行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》核定。
第十二條　下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、退役士兵安置補(bǔ)償費(fèi)；
（二）因公（工）負(fù)傷人員工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾人輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金、人身傷害賠償金中除生活費(fèi)外的部分；
（三）獨(dú)生子女費(fèi)、孤殘兒童基本生活費(fèi)等；
（四）政府和社會(huì)給予的解決在校學(xué)生就學(xué)困難補(bǔ)助金；
（五）政府給予的特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
（六）按規(guī)定由在職人員所在單位代扣代繳或個(gè)人自繳的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；
（七）民政部門發(fā)放的因公致殘返城知青護(hù)理費(fèi)；
（八）被贍養(yǎng)人子女或其他指定贍養(yǎng)人年滿60周歲以上，贍養(yǎng)人家庭被確定為中等偏下低收入家庭所給付的贍養(yǎng)費(fèi)；
（九）由縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的收入。
第十三條　申請(qǐng)人家庭及成員有下列情形之一的，不予認(rèn)定為城市低收入家庭：
（一）領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金和安置費(fèi)人員月平均超過城市中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）家庭擁有私家汽車等非基本生活必需品或兩套以上住房的；
（三）近兩年內(nèi)購(gòu)置住房（因拆遷或棚戶區(qū)改造購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房的除外）或豪華裝修住房且無突發(fā)困難的；
（四）安排子女出國(guó)留學(xué)或在義務(wù)教育階段進(jìn)入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀，家庭成員自費(fèi)出國(guó)旅游、勞務(wù)的；
（五）因賭博吸毒等不良行為造成家庭生活困難的；
（六）為獲取城市低收入家庭資格，故意拆分（合并）戶口，隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的。
第五章 認(rèn)定程序
第十四條　城市低收入家庭按以下程序認(rèn)定：
（一）個(gè)人申請(qǐng)。低收入家庭戶主本人向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)低保站提出書面申請(qǐng)，并填寫《太原市城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)書》、《太原市城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》。申請(qǐng)保障性住房困難家庭還應(yīng)提供房管部門出具的住房狀況相關(guān)書面證明材料。
對(duì)戶籍不在一起的家庭成員，應(yīng)先遷移戶口、再申請(qǐng)認(rèn)定；因特殊原因無法遷移戶口的，由戶主在其戶籍所在地提出認(rèn)定申請(qǐng)，其他家庭成員分別提供相關(guān)證明。戶主戶籍地與家庭居住地分離的家庭，戶主戶口應(yīng)先遷往居住地、再申請(qǐng)認(rèn)定；因特殊原因無法辦理戶口遷移的，由戶主戶籍所在地出具未認(rèn)定證明，戶主向?qū)嶋H居住地申請(qǐng)認(rèn)定。
（二）社區(qū)調(diào)查。社區(qū)低保站根據(jù)申請(qǐng)家庭提供的證明材料及授權(quán)書，對(duì)申請(qǐng)人收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行初審和調(diào)查核實(shí)后，報(bào)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保所審核。
（三）街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核。街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保所對(duì)社區(qū)低保站上報(bào)材料進(jìn)行審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）低保中心。
（四）縣（市、區(qū)）審批。縣（市、區(qū)）低保中心對(duì)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保所上報(bào)材料進(jìn)行審核，符合條件的在申請(qǐng)家庭所在社區(qū)公示7日；公示結(jié)果無異議的，予以通過；不符合條件的，退回街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）重新審核。
從申請(qǐng)受理到審批公示，一般為30個(gè)工作日（申請(qǐng)證明材料不齊全的除外）。
第六章 監(jiān)督管理
第十五條　市縣兩級(jí)民政部門應(yīng)設(shè)舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，建立城市低收入家庭檔案和收入信息比對(duì)系統(tǒng)。
第十六條　經(jīng)認(rèn)定的城市低收入家庭中偏低收入、中等偏下收入家庭資格有效期限為一年，最低收入家庭資格有效期限為一季度；期滿后，應(yīng)重新申請(qǐng)認(rèn)定。
第十七條　申請(qǐng)城市低收入家庭隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)收入、騙取城市低收入家庭資格的，由縣級(jí)民政部門取消其資格；已獲取的社會(huì)救助款物，由社會(huì)救助 管理部門予以追回。
第十八條 參予城市低收入家庭認(rèn)定工作單位不如實(shí)提供申請(qǐng)家庭有關(guān)情況或?yàn)槠涑鼍咛摷僮C明的，由縣級(jí)民政部門提請(qǐng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依法處理。
第十九條 城市低收入家庭認(rèn)定機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十條 各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。