山西省太原市人民政府

太 原 市 人 民 政 府 令
第78號(hào)


《太原市行政審批管理辦法》已經(jīng)2011年12月23日市人民政府第十六次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起施行。


市長(zhǎng)：廉毅敏



二〇一一年十二月二十四日





太原市行政審批管理辦法



第一章 總 則

第一條　為規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)行政審批的實(shí)施與管理，適用本辦法。

本辦法所稱行政審批是指行政許可、非行政許可審批。

第三條 行政審批應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、高效、便民的原則，堅(jiān)持下放權(quán)力、精簡(jiǎn)事項(xiàng)、優(yōu)化流程、提高效能的方針，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批電子化管理。

第四條　市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政務(wù)辦）是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)全市行政審批的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行管理。

各行政審批實(shí)施部門負(fù)責(zé)其行政審批事項(xiàng)的具體實(shí)施。

　　第五條　市政務(wù)辦履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)研究和擬定全市行政審批工作的政策、制度和方案，實(shí)施行政審批流程再造工作，組織協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的聯(lián)合審批，并推行網(wǎng)上審批；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)各部門進(jìn)駐和委托的事項(xiàng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日常考核；

　　（四）負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)工作。

（五）市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第六條　市政務(wù)服務(wù)中心是為公民、法人或其他組織實(shí)施行政審批、提供公共服務(wù)的場(chǎng)所，按照兩集中、兩到位的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一個(gè)窗口進(jìn)出、集中辦理、聯(lián)合審批。

第七條 縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心。構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

第二章 審批事項(xiàng)管理

第八條 行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和國家、省市有關(guān)規(guī)定清理行政審批事項(xiàng)，并及時(shí)將行政審批事項(xiàng)的調(diào)整情況報(bào)送市政務(wù)辦、市法制部門備案。

對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，行政審批實(shí)施部門不得繼續(xù)審批或者變相審批。

法律、法規(guī)對(duì)行政審批條件作出具體規(guī)定的，行政部門不得擅自增設(shè)其他條件。

第九條 行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)審批事項(xiàng)流程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化，并向市政務(wù)辦備案。

第十條 行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一管理，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得在市政務(wù)服務(wù)中心以外受理。

暫不具備進(jìn)入條件的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，設(shè)立專業(yè)大廳集中辦理，并接受市政務(wù)辦指導(dǎo)監(jiān)督。

第十一條 市政務(wù)服務(wù)中心和專業(yè)大廳應(yīng)當(dāng)公示行政審批事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等信息，并在市政府網(wǎng)站及各部門網(wǎng)站向社會(huì)公開。

第三章 審批方式管理

第十二條 行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中審批的方式，將審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本部門行政審批事項(xiàng)的受理、辦理、送達(dá)。

第十三條 行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)以授權(quán)方式向政務(wù)服務(wù)中心派駐首席代表，審批責(zé)任由首席代表和授權(quán)的部門承擔(dān)。

首席代表由行政審批處處長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)本部門審批事項(xiàng)的組織實(shí)施。

第十四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審批，實(shí)行統(tǒng)一登記、聯(lián)合勘察、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、快速協(xié)調(diào)、同步審批的運(yùn)行機(jī)制。其他項(xiàng)目逐步推行聯(lián)合審批。

第十五條 行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行限時(shí)審批制度。即辦事項(xiàng)由首席代表當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；承諾事項(xiàng)由首席代表在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)需要專家論證、集體研究等程序?qū)徟�的承諾事項(xiàng)，由首席代表組織協(xié)調(diào)。

第十六條　對(duì)重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和外商投資（含港、澳、臺(tái)）以及外地投資項(xiàng)目，提供綠色通道服務(wù)，由市政務(wù)辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)由市政府召集專門會(huì)議協(xié)調(diào)。

第十七條 在市政務(wù)服務(wù)中心推行重大項(xiàng)目全程代辦制，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的代辦服務(wù)。

第四章 網(wǎng)上審批管理

第十八條 遵循網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)與管理并重的原則，按照外網(wǎng)受理、專網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)察的要求，逐步建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

申請(qǐng)人通過外網(wǎng)查詢、咨詢、申報(bào)、預(yù)審；行政審批實(shí)施部門在專網(wǎng)受理審批、流轉(zhuǎn)信息、審核批準(zhǔn)；審批事項(xiàng)網(wǎng)上審核通過后，即可在政務(wù)服務(wù)中心當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。

第十九條 實(shí)行無紙化審批。審批申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)使用電子報(bào)件，電子報(bào)件不能滿足的可以使用紙質(zhì)材料。

第二十條 統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)上審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與各部門、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享。

第二十一條 逐步建立移動(dòng)審批系統(tǒng)。通過移動(dòng)智能終端，登錄電子審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，了解審批進(jìn)度和審批結(jié)果，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽批報(bào)件，并對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)時(shí)督辦。

第二十二條 建立覆蓋全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、專業(yè)大廳的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批事項(xiàng)辦理全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第五章 審批流程管理

第二十三條 審批流程包括咨詢預(yù)審、申報(bào)受理、審查審核、批準(zhǔn)上報(bào)、辦結(jié)送達(dá)等環(huán)節(jié)。

第二十四條 在市政務(wù)服務(wù)中心免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本，并將行政審批辦事指南和申請(qǐng)書格式文本在窗口及其網(wǎng)站上公布。

第二十五條 申請(qǐng)人可通過市政務(wù)服務(wù)中心或者其網(wǎng)站提出行政審批申請(qǐng)、報(bào)送申請(qǐng)材料。

聯(lián)合審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一登記，啟動(dòng)計(jì)時(shí)并送達(dá)審批決定。

第二十六條 行政審批實(shí)行首問責(zé)任制和一次性告知制。各窗口作出受理、不予受理、補(bǔ)正、退回和中止計(jì)時(shí)決定的，均應(yīng)出具一次性告知通知單，并說明理由。

第二十七條 申請(qǐng)人對(duì)政務(wù)服務(wù)中心各窗口的書面告知有異議的，可向市政務(wù)辦申請(qǐng)復(fù)核。

第二十八條 行政審批使用行政審批專用章，行政審批專用章實(shí)行備案管理。

第二十九條 行政審批的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，并允許行政管理相對(duì)人查詢。

第六章 審批收費(fèi)管理

第三十條 進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批，涉及繳納行政事業(yè)性收費(fèi)或者政府性基金的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的財(cái)政代征窗口繳納。

第三十一條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)繳納的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一核定應(yīng)收金額，實(shí)行一票制征收。

第三十二條 收取行政事業(yè)性費(fèi)用應(yīng)當(dāng)出示物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第七章 政務(wù)服務(wù)中心管理

第三十三條 市政務(wù)辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心制度建設(shè)，健全政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)中心管理服務(wù)水平。

第三十四條 市政務(wù)辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、公開透明、高效廉潔。

第三十五條 行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)選派熟悉業(yè)務(wù)、事業(yè)心強(qiáng)的工作人員到市政務(wù)服務(wù)中心工作，工作人員保持相對(duì)穩(wěn)定，需調(diào)整的應(yīng)征得市政務(wù)辦同意。

第三十六條 進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員受所在單位和市政務(wù)辦的雙重管理，所在單位待遇不變，日常工作、績(jī)效考評(píng)由市政務(wù)辦組織實(shí)施。考評(píng)結(jié)果納入派出單位年度考核體系。

第八章 監(jiān)督保障

第三十七條 市政務(wù)辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政務(wù)服務(wù)中心的日常管理，開展現(xiàn)場(chǎng)巡查抽查、窗口單位自查、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、行風(fēng)監(jiān)督檢查等工作，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。

　　第三十八條　市政務(wù)辦對(duì)行政審批工作進(jìn)行定期綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果送相關(guān)行政審批實(shí)施部門，并納入全市年度工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核和民主評(píng)議范圍。

第三十九條　市法制部門負(fù)責(zé)對(duì)行政審批執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在政務(wù)服務(wù)中心集中受理與行政審批有關(guān)的行政復(fù)議事項(xiàng)。

第四十條　市監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在市政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察室，應(yīng)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政審批實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)不作為、慢作為和違法違紀(jì)行為調(diào)查處理。

　　第四十一條　行政審批的實(shí)施與管理應(yīng)當(dāng)自覺接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第四十二條　行政審批實(shí)施部門及其工作人員違反本辦法的, 由市政務(wù)辦責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)予以責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十三條 縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)行政審批管理依照本辦法實(shí)施。

第四十四條 公共服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施與管理參照本辦法。

第四十五條 本辦法自2012年1月1日起施行。2003年1月21日太原市人民政府發(fā)布的《太原市政務(wù)大廳管理暫行辦法》同時(shí)廢止。