國家發(fā)展和改革委員會(huì)

國家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知

發(fā)改價(jià)格〔2011〕3033號(hào)


廣東省、廣西自治區(qū)物價(jià)局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司：
　　為進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)節(jié)約用氣，決定在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、目標(biāo)和總體思路
　　天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。在廣東、廣西兩省（區(qū)）開展改革試點(diǎn)，主要是探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。
　　總體思路：一是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。二是以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省（區(qū)、市）天然氣門站價(jià)格。三是天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。四是放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
　　二、主要內(nèi)容
　　（一）作價(jià)辦法
　　1、確定計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)（中心市場(chǎng)）。綜合考慮我國天然氣市場(chǎng)資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場(chǎng)（中心市場(chǎng)）作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。
　　2、建立中心市場(chǎng)門站價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。中心市場(chǎng)天然氣門站價(jià)格按照略低于等熱值可替代能源價(jià)格的原則確定。可替代能源品種選擇燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%。等熱值可替代能源價(jià)格按照燃料油和液化石油氣（LPG）單位熱值價(jià)格加權(quán)平均計(jì)算。同時(shí)，為保持天然氣與可替代能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)用戶合理使用天然氣，天然氣價(jià)格暫按可替代能源價(jià)格的90%測(cè)算。中心市場(chǎng)門站價(jià)格計(jì)算公式為：


　　P天然氣—中心市場(chǎng)門站價(jià)格（含稅），元/立方米；
　　K—折價(jià)系數(shù)，暫定0.9；
　　α、β—燃料油和液化石油氣的權(quán)重，分別為60%和40%；
　　P燃料油、PLPG—計(jì)價(jià)周期內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口燃料油和液化石油氣的價(jià)格，元/千克；
　　H燃料油、HLPG、H天然氣—燃料油、液化石油氣和天然氣的凈熱值（低位熱值），分別取10000千卡/千克、12000千卡/千克和8000千卡/立方米。
　　R—天然氣增值稅稅率，目前為13%。
　　3、確定廣東、廣西兩省（區(qū)）天然氣門站價(jià)格。以中心市場(chǎng)天然氣門站價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩省（區(qū)）門站價(jià)格。
　　上述門站價(jià)格是指國產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購買方（包括地方管道公司、城市燃?xì)夤�司、直供用戶等）的交氣點(diǎn)價(jià)格。
　　（二）價(jià)格管理形式
　　天然氣門站及以上價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門管理。門站價(jià)格不再分類，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按上述方法形成的門站價(jià)格為最高門站價(jià)格，供需雙方可在不超過最高門站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。門站價(jià)格以下銷售價(jià)格由地方價(jià)格主管部門管理，地方可建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并對(duì)機(jī)制進(jìn)行聽證。
　　（三）價(jià)格水平
　　根據(jù)上述方法，按2010年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價(jià)格（對(duì)應(yīng)的國際市場(chǎng)原油價(jià)格為每桶80美元左右）測(cè)算，確定廣東、廣西兩省（區(qū)）最高門站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元。
　　考慮到兩省（區(qū)）用戶對(duì)新機(jī)制需要一個(gè)逐步適應(yīng)和消化的過程，在其他省份天然氣價(jià)格改革到位前，兩省（區(qū)）門站價(jià)格不再作調(diào)整，保持基本穩(wěn)定。
　　（四）適用范圍
　　門站價(jià)格管理適用于國產(chǎn)陸上和進(jìn)口管道天然氣。進(jìn)入長(zhǎng)輸管道混合輸送并一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣，執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。
　　（五）實(shí)施時(shí)間
　　上述方案自發(fā)文之日起執(zhí)行。
　　三、工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　天然氣價(jià)格改革涉及面廣，對(duì)相關(guān)行業(yè)和居民生活影響較大，廣東、廣西兩省（區(qū)）價(jià)格主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織和落實(shí)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。
　　（二）保障市場(chǎng)供應(yīng)
　　天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)天然氣生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，做好供需銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策，并配合價(jià)格主管部門做好試點(diǎn)的相關(guān)工作。
　　（三）規(guī)范價(jià)格管理
　　價(jià)格主管部門要規(guī)范省內(nèi)天然氣管道和城市配氣價(jià)格管理，嚴(yán)格控制省內(nèi)天然氣管網(wǎng)加價(jià)，引導(dǎo)天然氣直供，減少中間環(huán)節(jié)，降低偏高的配氣價(jià)格。積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入群體實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格的辦法，降低價(jià)格改革對(duì)低收入居民生活的影響。
　　（四）注重宣傳引導(dǎo)
　　要加強(qiáng)輿論宣傳，做好相關(guān)解釋工作，引導(dǎo)媒體充分領(lǐng)會(huì)國家政策意圖，客觀報(bào)道改革試點(diǎn)的實(shí)際情況，爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)改革的理解和支持。
　　（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
　　試點(diǎn)地區(qū)價(jià)格主管部門要及時(shí)總結(jié)分析改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和問題，提出完善改革方案的意見和建議，為全面推進(jìn)天然氣價(jià)格改革創(chuàng)造條件。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月二十六日