最高人民法院

2011─2015年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃

為進(jìn)一步提高法院隊伍整體素質(zhì)和司法能力，推進(jìn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《2010─2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》和《法官培訓(xùn)條例》，結(jié)合當(dāng)前法院隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、工作方針和總體目標(biāo)


（一）指導(dǎo)思想


高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，全面推進(jìn)法院教育培訓(xùn)工作，大力加強學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，進(jìn)一步落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，為深入推進(jìn)三項重點工作、實現(xiàn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展提供人才保障和智力支持。


（二）工作方針


全面貫徹落實“一個目標(biāo)、兩個轉(zhuǎn)變、三個倡導(dǎo)”教育培訓(xùn)工作方針：以樹立社會主義法治理念和提高司法能力為目標(biāo)；實現(xiàn)由理論研究型培訓(xùn)向理論與實踐結(jié)合轉(zhuǎn)變，由知識型培訓(xùn)向知識與能力結(jié)合轉(zhuǎn)變；倡導(dǎo)法官教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)。


（三）總體目標(biāo)


1.法院隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步增強。法院隊伍思想政治水平和職業(yè)道德素養(yǎng)不斷提高，社會主義法治理念更加鞏固，司法能力特別是認(rèn)識和把握大局、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的能力顯著增強，法院人才隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。


2.培訓(xùn)工作科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。教育培訓(xùn)工作方針全面貫徹落實，為審判服務(wù)的培訓(xùn)理念牢固確立，各級各類培訓(xùn)扎實有序推進(jìn)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式更加符合實際需要，培訓(xùn)管理更加科學(xué)規(guī)范，培訓(xùn)體制和工作機制更加完善，培訓(xùn)工作質(zhì)量和效益有新的提高。


3.教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步完善。培訓(xùn)基地建設(shè)得到加強，辦學(xué)條件得到較大改善，承訓(xùn)能力得到明顯提升，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)得到廣泛運用，師資建設(shè)、教材建設(shè)取得較大進(jìn)展，經(jīng)費投入得到切實保障。


二、主要任務(wù)


緊緊圍繞樹立社會主義法治理念和提高司法能力，按照服務(wù)審判、按需施教、保證質(zhì)量、注重實效的原則，認(rèn)真扎實抓好各級各類培訓(xùn)，著力提升法院干警思想政治素質(zhì)和為大局服務(wù)、為人民司法水平。


（一）以增強領(lǐng)導(dǎo)素能為重點，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)


認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題培訓(xùn)。運用全國中級和基層人民法院院長“人民法官為人民”主題培訓(xùn)的經(jīng)驗和成果，用3年時間，將地方各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括社會主義法治理念與司法核心價值觀、司法政策與司法改革、審判執(zhí)行工作熱點難點問題與社會矛盾化解、隊伍建設(shè)與法院管理、廉政建設(shè)等。其中，高、中級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)由國家法官學(xué)院負(fù)責(zé)實施，基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)由省級法官培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。集中培訓(xùn)時間不少于10天。


認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)。根據(jù)地方各級人民法院院長、副院長任職調(diào)整情況，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，及時開展任職培訓(xùn)，由國家法官學(xué)院、省級法官培訓(xùn)機構(gòu)分級實施。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論與形勢教育、司法政策與司法改革、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與法院管理、審判執(zhí)行熱點難點問題及對策、群眾工作與社會矛盾化解、輿情應(yīng)對與突發(fā)事件處置、黨建隊建與反腐倡廉等。


（二）以提升司法能力為重點，抓好法官全員培訓(xùn)


開展新一輪基層法官培訓(xùn)。用3年時間，將基層法官全部輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括社會主義法治理念，法官職業(yè)道德與行為規(guī)范，新法律法規(guī)、司法解釋，化解矛盾、調(diào)處糾紛的經(jīng)驗方法等。最高人民法院對培訓(xùn)作出統(tǒng)一部署，由省級法官培訓(xùn)機構(gòu)及具備條件的中級人民法院按照統(tǒng)一計劃、統(tǒng)編教材具體實施。培訓(xùn)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和條件采取面授教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)授課、視頻授課、巡回授課等形式進(jìn)行。集中培訓(xùn)時間不少于7天。


抓好高級法官晉級培訓(xùn)。堅持逢晉必訓(xùn)，根據(jù)高級法官崗位職責(zé)要求，認(rèn)真開展社會主義法治理念，法官職業(yè)道德與行為規(guī)范，法律思維，相關(guān)審判專業(yè)前沿理論及熱點難點問題，新型、復(fù)雜、疑難案件的法律適用，化解矛盾、調(diào)處糾紛的經(jīng)驗方法等方面的培訓(xùn)。晉級培訓(xùn)通過集中面授和網(wǎng)絡(luò)授課兩種形式進(jìn)行。


抓好法官續(xù)職培訓(xùn)。圍繞審判實踐中的新情況、新問題，新法律法規(guī)、司法解釋以及相關(guān)領(lǐng)域知識等內(nèi)容，通過專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自主選學(xué)等形式，有針對性地開展法官續(xù)職培訓(xùn)。要積極運用崗位練兵、法官講堂、觀摩庭審、案例點評等形式，開展全員性、經(jīng)常性的崗位培訓(xùn)，不斷提高干警的審判執(zhí)行業(yè)務(wù)技能。


（三）以培養(yǎng)實務(wù)能力為重點，抓好預(yù)備法官培訓(xùn)


凡通過國家司法考試并擬任命為法官的人員，須接受預(yù)備法官培訓(xùn)。預(yù)備法官培訓(xùn)由國家法官學(xué)院及其授權(quán)委托的省級法官培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括社會主義法治理念與司法核心價值觀、法官職業(yè)道德與行為規(guī)范、司法禮儀以及庭審駕馭、訴訟調(diào)解、法律適用、裁判文書制作等職業(yè)技能。最高人民法院研究制定指導(dǎo)性文件，加強和改進(jìn)預(yù)備法官培訓(xùn)管理工作，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試。


法院新錄用人員須接受初任培訓(xùn)。中級以上人民法院新錄用人員培訓(xùn)由本院實施，基層人民法院新錄用人員培訓(xùn)主要由中級人民法院實施。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括社會主義法治理念與司法核心價值觀、中國司法制度、法院紀(jì)律規(guī)章、相關(guān)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)技能等。集中培訓(xùn)時間不少于7天。


（四）以培養(yǎng)業(yè)務(wù)帶頭人為目標(biāo)，抓好高層次人才隊伍建設(shè)


加大優(yōu)秀中青年法官培養(yǎng)力度。國家法官學(xué)院每年舉辦全國法院中青年法官培訓(xùn)班，以高層次、復(fù)合型審判人才為目標(biāo)，對綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ母摺⒅屑壢嗣穹ㄔ簝?yōu)秀中青年法官進(jìn)行重點培養(yǎng)。培訓(xùn)重點圍繞國情教育、黨性教育、法學(xué)前沿、司法實務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、廉政教育等內(nèi)容進(jìn)行。培訓(xùn)時間30天。


實施專家型法官和審判業(yè)務(wù)專家梯次培養(yǎng)工程。各級人民法院要遴選一定數(shù)量熱愛審判事業(yè)、專業(yè)功底深厚、工作實績突出的優(yōu)秀法官，通過承辦重大案件、參加高層次培訓(xùn)、參與重要課題調(diào)研、承擔(dān)培訓(xùn)授課任務(wù)等方式，使他們盡快成長為高層次審判人才。最高人民法院繼續(xù)開展全國審判業(yè)務(wù)專家評審活動，規(guī)劃期內(nèi)培養(yǎng)評選全國審判業(yè)務(wù)專家100名左右。各高級人民法院要組織開展專家型法官評審活動，規(guī)劃期內(nèi)全國法院培養(yǎng)評選專家型法官1000名左右。以此為基礎(chǔ)，形成初具規(guī)模的高層次審判人才庫。


根據(jù)審判工作需要，本著學(xué)用一致原則，支持符合條件的干警特別是中青年法官參加研究生學(xué)歷教育。到2015年，通過招錄和在職培養(yǎng)，全國法院研究生層次人數(shù)力爭達(dá)到35000人，其中，東部、中部、西部地區(qū)干警中研究生層次人數(shù)所占比例力爭達(dá)到16%、10%、7%。發(fā)揮境外培訓(xùn)的補充作用，繼續(xù)開展司法培訓(xùn)對外合作項目，按照以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，組織選拔符合條件的干警參加境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)。


（五）以提高履職能力為重點，抓好人民陪審員培訓(xùn)


做好人民陪審員崗前培訓(xùn)和續(xù)職培訓(xùn)工作。崗前培訓(xùn)內(nèi)容主要包括社會主義法治理念、法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律、司法禮儀、法律基礎(chǔ)知識和審判工作基本規(guī)則等，由省級法官培訓(xùn)機構(gòu)或其授權(quán)的中級人民法院承擔(dān)。續(xù)職培訓(xùn)內(nèi)容主要包括新法律法規(guī)、司法解釋等，由基層人民法院負(fù)責(zé)。集中培訓(xùn)時間均不少于3天。


（六）以強化崗位技能為重點，抓好司法輔助人員、司法政務(wù)人員培訓(xùn)


按照崗位職責(zé)要求，圍繞專業(yè)知識、崗位技能、信息化運用等能力，認(rèn)真組織法官助理、書記員培訓(xùn)。圍繞專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)、應(yīng)對突發(fā)事件的能力等內(nèi)容，認(rèn)真組織司法警察培訓(xùn)。圍繞政治理論、形勢政策、綜合管理、機關(guān)實務(wù)等內(nèi)容，認(rèn)真組織司法政務(wù)人員培訓(xùn)。以上人員的培訓(xùn)按照分級分類原則主要由高、中級人民法院和國家法官學(xué)院司法警察分院負(fù)責(zé)，每年集中培訓(xùn)時間不少于5天。


（七）以培養(yǎng)雙語審判人才為重點，抓好西部和少數(shù)民族地區(qū)法官培訓(xùn)


最高人民法院加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)法官培訓(xùn)扶持力度，在政策和經(jīng)費上對西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)給予傾斜。在少數(shù)民族集中地區(qū)，依托相關(guān)高級人民法院法官培訓(xùn)機構(gòu)，建立雙語法官培訓(xùn)基地。少數(shù)民族地區(qū)高級人民法院要挖掘潛力，充分利用當(dāng)?shù)亟逃�培�?xùn)資源，積極開展少數(shù)民族雙語法官培訓(xùn)；要根據(jù)培訓(xùn)需要，編寫、翻譯少數(shù)民族雙語法官培訓(xùn)教材和相關(guān)資料。國家法官學(xué)院繼續(xù)舉辦少數(shù)民族中青年法官培訓(xùn)班，繼續(xù)實施西部地區(qū)法官參加國家法官學(xué)院指令性培訓(xùn)費用減免政策。最高人民法院以西部和少數(shù)民族地區(qū)法院為重點，繼續(xù)組織講師團(tuán)進(jìn)行巡回授課。對口支援法院要通過免費代培、送教上門、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，加強對少數(shù)民族地區(qū)法院教育培訓(xùn)工作的支持。


三、保障措施


圍繞促進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”、落實“三個倡導(dǎo)”，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)培訓(xùn)管理，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強基礎(chǔ)建設(shè)，為完成規(guī)劃期內(nèi)教育培訓(xùn)任務(wù)提供有力保障。


（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管格局


各級人民法院要充分認(rèn)識教育培訓(xùn)工作在法院隊伍建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，把教育培訓(xùn)工作納入法院工作的整體布局，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、任務(wù)落實到位。主要負(fù)責(zé)同志要加強調(diào)查研究，及時掌握教育培訓(xùn)工作情況，解決教育培訓(xùn)工作中的困難和問題。培訓(xùn)主管部門要切實履行整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范等職責(zé)。培訓(xùn)主管部門和法官培訓(xùn)機構(gòu)要建立教育培訓(xùn)聯(lián)席會議制度，加強對重要事項的溝通協(xié)調(diào)。要建立健全教育培訓(xùn)考評激勵機制，把教育培訓(xùn)工作情況納入法院綜合考評指標(biāo)體系。最高人民法院對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期和終期檢查。


（二）強化培訓(xùn)管理，完善制度機制


建立組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的干警參訓(xùn)機制。提高調(diào)訓(xùn)計劃科學(xué)性和透明度，解決多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多年不訓(xùn)等問題。積極推行干警自主選學(xué)，鼓勵干警自愿參訓(xùn)。建立健全教育培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，以評促訓(xùn)，提高質(zhì)量。最高人民法院研究制定法官培訓(xùn)機構(gòu)考核評估辦法，分期分批對省級法官培訓(xùn)機構(gòu)開展檢查評估，并將評估結(jié)果作為確定能否承擔(dān)委托培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)。培訓(xùn)主管部門要加強對重點培訓(xùn)班次的跟蹤指導(dǎo)。法官培訓(xùn)機構(gòu)要對培訓(xùn)項目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等情況進(jìn)行評估。建立培訓(xùn)、考核、任用三位一體的培訓(xùn)激勵約束機制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為年度考核、晉升任用的重要依據(jù)。不經(jīng)預(yù)備法官培訓(xùn)，不得任命為法官；不經(jīng)晉級培訓(xùn)，不得晉升高級法官。各級人民法院要建立干警教育培訓(xùn)電子信息檔案，及時記錄干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。建立教育培訓(xùn)理論研究和經(jīng)驗交流機制，加強對教育培訓(xùn)規(guī)律和重大實踐問題研究，加強經(jīng)驗交流和成果推廣，增強培訓(xùn)工作的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性。


（三）優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，打造精品課程教材體系


緊密結(jié)合隊伍實際，突出抓好以社會主義法治理念、司法核心價值觀、法官職業(yè)道德和行為規(guī)范為主要內(nèi)容的思想政治培訓(xùn)，要在各類培訓(xùn)班中開設(shè)相關(guān)課程，保證這些內(nèi)容進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。著力抓好以審判執(zhí)行熱點難點問題，新法律法規(guī)、司法解釋，做群眾工作，化解社會矛盾為主要內(nèi)容的司法能力培訓(xùn)。牢固樹立按需施教理念，根據(jù)法院工作實際和干警成長需要，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，并建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機制。國家法官學(xué)院和省級法官培訓(xùn)機構(gòu)要開展精品課程評選，打造特色課程品牌。最高人民法院在此基礎(chǔ)上建立全國法院共享的法官培訓(xùn)精品課件庫。全國法院培訓(xùn)教材編審委員會加強組織協(xié)調(diào)，根據(jù)培訓(xùn)種類和培訓(xùn)目標(biāo)要求，組織力量編寫相應(yīng)教學(xué)大綱和培訓(xùn)教材，規(guī)劃期內(nèi)完成司法理念培訓(xùn)教材、預(yù)備法官培訓(xùn)教材、基層法官輪訓(xùn)教材、案例教學(xué)教材的編寫任務(wù)。各地法官培訓(xùn)機構(gòu)可以根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)需要，編寫符合當(dāng)?shù)貙嶋H、具有自身特色的培訓(xùn)教材。


（四）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推行法官教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)


根據(jù)法官培訓(xùn)的特點和需求，加大培訓(xùn)方式改革力度。大力推行法官教學(xué)，積極選聘審判業(yè)務(wù)專家、專家型法官和其他優(yōu)秀法官擔(dān)任兼職教師，建立面向全國、資源共享的法院培訓(xùn)師資庫。最高人民法院研究制定保障法官教學(xué)的指導(dǎo)性文件，建立健全鼓勵和保障法官參與培訓(xùn)教學(xué)的制度機制。加強專職教師隊伍建設(shè)，積極為專職教師提供學(xué)習(xí)進(jìn)修機會，探索建立專職教師到審判崗位掛職鍛煉制度。充分利用社會資源，邀請法學(xué)院校教師和其他部門專家學(xué)者進(jìn)行授課。大力推行案例教學(xué)，充分利用最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例及各地典型案例，建立法官培訓(xùn)案例庫，匯編出版案例教學(xué)資料。加強以案例分析為內(nèi)容的培訓(xùn)教學(xué)，加大觀摩庭審、模擬審判、案例研討在教學(xué)中所占比例。大力推行現(xiàn)場教學(xué)，國家法官學(xué)院和省級法官培訓(xùn)機構(gòu)要以中級、基層人民法院為依托，建立法官培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地，增強培訓(xùn)的實踐性和針對性。


（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)能力


積極推進(jìn)國家法官學(xué)院和省級法官培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。規(guī)劃期內(nèi)完成國家法官學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，逐步將國家法官學(xué)院建設(shè)成為設(shè)施完備、技術(shù)一流、面向世界的高級法官培訓(xùn)基地。根據(jù)《國家法官學(xué)院分院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進(jìn)省級法官培訓(xùn)機構(gòu)、基地、師資隊伍建設(shè)。國家法官學(xué)院要加強對分院工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，形成以國家法官學(xué)院為龍頭、以省級法官培訓(xùn)機構(gòu)為主體的法官培訓(xùn)機構(gòu)體系。以全國法院信息化建設(shè)“天平工程”為契機，以法院系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)為依托，建立開放、兼容、共享的全國法院網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，創(chuàng)辦網(wǎng)上“法官大講堂”，為干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)豐富的資源和方便快捷的服務(wù)，更好地滿足法院干警自主選學(xué)、即時學(xué)習(xí)、多樣化學(xué)習(xí)的需求。


（六）保障經(jīng)費投入，確保培訓(xùn)工作順利開展


要根據(jù)我國現(xiàn)行財政體制，積極爭取中央財政和地方財政的支持，逐步實現(xiàn)國家法官學(xué)院培訓(xùn)經(jīng)費由中央財政解決，省級法院培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)經(jīng)費由省級財政解決的兩級經(jīng)費保障機制。各級人民法院要確保經(jīng)費投入，教育培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)不低于同期法院業(yè)務(wù)經(jīng)費的5%，并逐步建立正常的經(jīng)費增長機制。各級人民法院要根據(jù)教育培訓(xùn)的需要和進(jìn)度做好年度教育培訓(xùn)經(jīng)費的預(yù)算工作，建立健全教育培訓(xùn)經(jīng)費的使用管理制度，采取有效措施監(jiān)督教育培訓(xùn)經(jīng)費的落實，確保專款專用，提高教育培訓(xùn)經(jīng)費的使用效益。