山東省海上搜尋救助辦法
山東省海上搜尋救助辦法
山東省人民政府
山東省海上搜尋救助辦法
山東省人民政府令第234號(hào)
《山東省海上搜尋救助辦法》已經(jīng)2011年3月20日省政府第95次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。
省長(zhǎng) 姜大明
二○一一年三月二十一日
山東省海上搜尋救助辦法
第一章 總 則
第一條 為了及時(shí)、有效地開展海上搜尋救助，保障海上人命安全，保護(hù)海洋環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省沿海水域從事搜尋救助活動(dòng)以及與搜尋救助活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱海上搜尋救助，是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或者危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，以及民用航空器在海上遇險(xiǎn)，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤或者海洋環(huán)境損害時(shí)，組織、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置、遇險(xiǎn)人員救援和海域污染防治的行動(dòng)。
第四條 海上遇險(xiǎn)人員有獲得無償救助的權(quán)利。
具有海上搜尋救助能力的單位和個(gè)人，對(duì)遇險(xiǎn)人員有進(jìn)行救助的義務(wù)。
第五條 海上搜尋救助工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、屬地為主、快速高效的原則，實(shí)行預(yù)防與救助相結(jié)合、專業(yè)搜尋救助與社會(huì)搜尋救助相結(jié)合、自救與他救相結(jié)合。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海上搜尋救助事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全海上搜尋救助體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高海上搜尋救助能力。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海上搜尋救助的宣傳教育，普及海上避險(xiǎn)與求生知識(shí)，增強(qiáng)公眾的海上風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高海上遇險(xiǎn)人員的自救能力。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展海上突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。
第八條 對(duì)在海上搜尋救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第九條 省人民政府設(shè)立的海上搜救中心由發(fā)展改革、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、海事、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、氣象、民政、電信、外事以及沿海設(shè)區(qū)的市人民政府、武警部隊(duì)等成員單位組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮全省的海上搜尋救助工作。
沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府設(shè)立的海上搜救中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮管轄海域的海上搜尋救助工作。
海上搜救中心各成員單位應(yīng)當(dāng)按照確定的海上搜尋救助職責(zé)，做好海上搜尋救助的有關(guān)工作。
第十條 海上搜救中心在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展海上搜尋救助工作，履行下列職責(zé)：
(一)擬訂海上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案；
(二)對(duì)社會(huì)搜尋救助力量進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
(三)組織海上搜尋救助訓(xùn)練、演習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)；
(四)組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜尋救助行動(dòng)；
(五)對(duì)海上搜尋救助行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估；
(六)本級(jí)人民政府確定的其他職責(zé)。海上搜救中心的日常工作由海事部門負(fù)責(zé)。
第十一條 海上搜救應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：
(一)海上搜救應(yīng)急組織指揮體系和成員單位職責(zé)分工；
(二)海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；
(三)海上突發(fā)事件分級(jí)和報(bào)告程序；
(四)海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置措施；
(五)海上搜尋救助后期處置；
(六)海上搜尋救助應(yīng)急保障等。海上搜救中心應(yīng)當(dāng)將擬訂的海上搜救應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海上搜救中心根據(jù)工作實(shí)際，可以對(duì)海上搜救應(yīng)急預(yù)案適時(shí)修訂，并按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第十二條 海上搜救中心應(yīng)當(dāng)建立健全海上搜尋救助專家咨詢制度，聘請(qǐng)海事、救撈、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋、氣象、環(huán)保、石油化工、航運(yùn)等行業(yè)的專家或者專業(yè)技術(shù)人員，為海上搜尋救助工作提供技術(shù)咨詢。
第三章 預(yù)警與報(bào)告
第十三條 縣級(jí)以上人民政府和海上搜救中心各成員單位應(yīng)當(dāng)建立健全海上突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防制度，積極做好預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作。
氣象、海洋、地震、水利、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)收集、研究分析可能造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)布專業(yè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫戎行摹?br>
第十四條 海上搜救中心應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息進(jìn)行綜合評(píng)估，并按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，適時(shí)發(fā)布海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
發(fā)布海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用短信平臺(tái)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電子標(biāo)牌等信息化手段和工具通知有關(guān)單位和個(gè)人。
海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。一級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警最高級(jí)別。
第十五條 海上搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，做好預(yù)防和應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
從事海上活動(dòng)的船舶、設(shè)施及有關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收各類海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，并根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施。
第十六條 船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上遇險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速將遇險(xiǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員數(shù)量、狀況以及原因、救助要求等信息，向突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救中心報(bào)告，并根據(jù)情況變化及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)或者獲悉船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救中心報(bào)告。
第十七條 海上搜救中心接到海上突發(fā)事件報(bào)告，應(yīng)當(dāng)了解下列情況：
(一)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、位置、原因和已經(jīng)采取的措施、救助請(qǐng)求及聯(lián)系方式；
(二)船舶、設(shè)施、民用航空器名稱、國(guó)籍及載貨情況；
(三)船舶、設(shè)施、民用航空器的所有人或者經(jīng)營(yíng)人的名稱及聯(lián)系方式；
(四)遇險(xiǎn)人數(shù)及傷亡情況；
(五)突發(fā)事件發(fā)生海域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、潮汐、水溫等氣象、海況、水情信息；
(六)污染物泄漏、海域污染情況；
(七)其他相關(guān)情況。
第十八條 任何單位和個(gè)人報(bào)告海上突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或者故意夸大；發(fā)現(xiàn)誤報(bào)警的，應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救中心報(bào)告，并主動(dòng)采取措施消除影響。
第四章 應(yīng)急處置與救援
第十九條 海上搜救中心接到海上突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，確定突發(fā)事件等級(jí)，并按規(guī)定程序報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)海上搜救中心；必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)。
海上突發(fā)事件按照危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等因素，分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
第二十條 海上搜救中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的突發(fā)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)以及氣象、海況等因素制定并實(shí)施具體搜尋救助方案；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家、專業(yè)技術(shù)人員參與，實(shí)施科學(xué)救助。
第二十一條 外省籍船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在本省海域發(fā)生突發(fā)事件的，負(fù)責(zé)搜尋救助的海上搜救中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要通報(bào)其所屬地海上搜救中心或者人民政府。
海上搜救中心獲悉本省籍船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在省外海域發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)跟蹤搜尋救助情況。
第二十二條 船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)采取有效措施積極進(jìn)行自救。
發(fā)生突發(fā)事件的船舶、設(shè)施、民用航空器的所有人和經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)積極配合并主動(dòng)參加海上搜尋救助行動(dòng)。
第二十三條 船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員在海上獲悉遇險(xiǎn)求救信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與求救者聯(lián)系并轉(zhuǎn)發(fā)遇險(xiǎn)求救信息。
突發(fā)事件發(fā)生海域附近的船舶、設(shè)施獲悉遇險(xiǎn)求救信息時(shí)，在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開展搜尋救助。
第二十四條 海上搜尋救助行動(dòng)需要?jiǎng)佑煤Ｉ纤褜ぞ戎α康模Ｉ纤丫戎行膽?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的權(quán)限和程序，及時(shí)下達(dá)搜尋救助指令。
接到海上搜救中心指令的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并服從海上搜救中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。因特殊原因不能立即執(zhí)行指令的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下達(dá)指令的海上搜救中心報(bào)告。
參加搜尋救助活動(dòng)的船舶、民用航空器，應(yīng)當(dāng)將通信方式、通信頻率以及出發(fā)和抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間等信息及時(shí)報(bào)告海上搜救中心。
第二十五條 海上搜尋救助現(xiàn)場(chǎng)指揮由海上搜救中心指定。現(xiàn)場(chǎng)指揮未指定前，由先期抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的船舶承擔(dān)；公務(wù)執(zhí)法船、專業(yè)救助船到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，由其擔(dān)任或者接任現(xiàn)場(chǎng)指揮。
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮的船舶應(yīng)當(dāng)按照海上搜救中心的指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和搜救結(jié)果。
第二十六條 參加搜尋救助的船舶、設(shè)施、民用航空器應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮的協(xié)調(diào)和指揮。
任何單位和個(gè)人不得妨礙現(xiàn)場(chǎng)指揮對(duì)海上搜尋救助的協(xié)調(diào)和指揮。
第二十七條 發(fā)生突發(fā)事件的船舶、設(shè)施、民用航空器及其人員應(yīng)當(dāng)配合海上搜尋救助行動(dòng)。
遇險(xiǎn)人員拒絕接受救助，且搜尋救助現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重危及遇險(xiǎn)人員或者救助人員安全情況時(shí)，海上搜救中心可以決定強(qiáng)制實(shí)施救助。
第二十八條 因氣象、海況等客觀條件的限制，致使海上搜尋救助無法繼續(xù)進(jìn)行的，海上搜救中心可以決定中止搜尋救助行動(dòng)；情況重大的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)搜尋救助行動(dòng)。
第二十九條 有下列情形之一的，海上搜救中心可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定終止海上搜尋救助行動(dòng)：
(一)所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；
(二)遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下得以生存的可能性已完全不存在；
(三)海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或者已被控制，不再有復(fù)發(fā)或者擴(kuò)展的可能；
(四)海上搜尋救助行動(dòng)已獲得成功。
第三十條 決定海上搜尋救助行動(dòng)中止或者終止的，海上搜救中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)向參加海上搜尋救助活動(dòng)的單位和個(gè)人通報(bào)。
未經(jīng)海上搜救中心同意，參加搜尋救助的船舶、設(shè)施、民用航空器以及單位和個(gè)人不得擅自退出海上搜尋救助行動(dòng)。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照確定的職責(zé)分工，做好獲救人員的救治、安置以及遇難人員善后處置工作。
第三十二條 海上搜尋救助信息由海上搜救中心負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布海上搜尋救助信息或者編造、傳播有關(guān)海上搜尋救助的虛假信息。
發(fā)布海上搜尋救助信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
第五章 救援保障
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的海上搜尋救助能力建設(shè)：
(一)指定具有海上搜尋救助能力的單位及其裝備，作為本行政區(qū)域內(nèi)的搜尋救助力量；
(二)鼓勵(lì)和扶持有關(guān)單位建立各種形式的海上搜尋救助隊(duì)伍；
(三)建立海上搜尋救助專家和專業(yè)技術(shù)人員信息庫(kù)；
(四)建立和完善海上搜尋救助保障機(jī)制。
第三十四條 海上搜救中心辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職搜尋救助協(xié)調(diào)人員，配備搜尋救助指揮必需的設(shè)施和設(shè)備，公開海上遇險(xiǎn)求救專用電話，并保持24小時(shí)值班。
海上搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件值班制度，并保持應(yīng)急通訊渠道暢通。
第三十五條 從事專業(yè)搜尋救助和被確定為搜尋救助力量的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急值班和通信聯(lián)絡(luò)制度，配備海上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備，并為海上搜尋救助人員配備必要的安全防護(hù)裝備和器材。
用于專業(yè)搜尋救助的船舶和航空器，不得從事與海上搜尋救助和搶險(xiǎn)救災(zāi)無關(guān)的活動(dòng)。
第三十六條 海上搜救中心應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)對(duì)不同海上突發(fā)事件的搜尋救助演習(xí)或者演練。
被確定為海上搜尋救助力量的單位的專業(yè)技術(shù)人員參加海上搜尋救助活動(dòng)，以及進(jìn)行海上搜尋救助演習(xí)、演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定，安排海上搜尋救助應(yīng)急保障資金和海上搜尋救助獎(jiǎng)勵(lì)、演習(xí)、培訓(xùn)等專項(xiàng)資金，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并依法接受審計(jì)與監(jiān)督。
第三十八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按規(guī)定渠道向海上搜尋救助事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)物應(yīng)當(dāng)專門用于海上搜尋救助事業(yè)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量組織建立海上搜尋救助志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)具備海上搜尋救助能力的單位和個(gè)人參與海上搜尋救助行動(dòng)。
第三十九條 參加海上搜尋救助行動(dòng)的人員受傷、致殘、殉職的，由縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待；符合烈士條件的，由省人民政府依法評(píng)定為烈士。
第四十條 開展海上搜尋救助行動(dòng)，縣級(jí)以上人民政府可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；被征用的財(cái)產(chǎn)毀損或者滅失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定，誤報(bào)或者夸大海上險(xiǎn)情未及時(shí)消除影響的，由此發(fā)生的海上搜尋救助費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
謊報(bào)海上險(xiǎn)情造成經(jīng)濟(jì)損失的，除承擔(dān)由此造成的海上搜尋救助費(fèi)用外，屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第四十二條 承擔(dān)海上搜救職責(zé)的單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由海上搜救中心予以通報(bào)，并建議其上級(jí)主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；對(duì)違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事部門依法給予行政處罰：
(一)接到海上搜尋救助指令后，無正當(dāng)理由不參加或者未及時(shí)參加海上搜尋救助的；
(二)在海上搜尋救助行動(dòng)中不服從海上搜救中心或者現(xiàn)場(chǎng)指揮的組織、協(xié)調(diào)、指揮的；
(三)未經(jīng)海上搜救中心同意，擅自退出搜尋救助行動(dòng)的；
(四)未建立健全應(yīng)急值班及通信聯(lián)絡(luò)制度的；
(五)使用專業(yè)搜尋救助的船舶和航空器從事與海上搜尋救助和搶險(xiǎn)救災(zāi)無關(guān)的活動(dòng)的。
第四十三條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，擅自向社會(huì)發(fā)布或者散布海上搜尋救助信息造成不良影響的，由海上搜救中心責(zé)令其消除影響；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第四十四條 海上搜救中心工作人員在海上搜尋救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十五條 遇險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的救助，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法自2011年5月1日起施行。1994年7月11日山東省人民政府、濟(jì)南軍區(qū)發(fā)布的《山東省海上搜尋救助工作規(guī)定》同時(shí)廢止。
