國務(wù)院

土地復(fù)墾條例


中華人民共和國國務(wù)院令第592號

　　《土地復(fù)墾條例》已經(jīng)2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　總　理　 溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年三月五日



土地復(fù)墾條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動，加強土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。
　　第三條　生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。
　　自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。
　　第四條　生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，不占或者少占耕地；對依法占用的土地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。
　　土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
　　第五條　國務(wù)院國土資源主管部門負責(zé)全國土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。
　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。
　　第六條　編制土地復(fù)墾方案、實施土地復(fù)墾工程、進行土地復(fù)墾驗收等活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國家標準；沒有國家標準的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾行業(yè)標準。
　　制定土地復(fù)墾國家標準和行業(yè)標準，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地損毀的類型、程度、自然地理條件和復(fù)墾的可行性等因素，分類確定不同類型損毀土地的復(fù)墾方式、目標和要求等。
　　第七條　縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度，及時掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況。
　　國務(wù)院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息。
　　第八條　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強對土地復(fù)墾情況的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。
　　任何單位和個人不得擾亂、阻撓土地復(fù)墾工作，破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備。
　　第九條　國家鼓勵和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進的土地復(fù)墾技術(shù)。
　　對在土地復(fù)墾工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰。

第二章　生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾

　　第十條　下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負責(zé)復(fù)墾：
　　（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；
　　（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；
　　（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；
　　（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。
　　第十一條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標準和國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。
　　第十二條　土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）項目概況和項目區(qū)土地利用狀況；
　　（二）損毀土地的分析預(yù)測和土地復(fù)墾的可行性評價；
　　（三）土地復(fù)墾的目標任務(wù)；
　　（四）土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達到的質(zhì)量要求和采取的措施；
　　（五）土地復(fù)墾工程和投資估（概）算；
　　（六）土地復(fù)墾費用的安排；
　　（七）土地復(fù)墾工作計劃與進度安排；
　　（八）國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
　　第十三條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。
　　土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準權(quán)的人民政府不得批準建設(shè)用地，有批準權(quán)的國土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。
　　本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案。
　　第十四條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價。
　　生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)進度確定各階段土地復(fù)墾的目標任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計、費用安排、工程實施進度和完成期限等。
　　第十五條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。
　　第十六條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標準和環(huán)境保護標準，保護土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水。
　　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)首先對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾。
　　禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復(fù)墾后，達不到國家有關(guān)標準的，不得用于種植食用農(nóng)作物。
　　第十七條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當(dāng)年的土地損毀情況、土地復(fù)墾費用使用情況以及土地復(fù)墾工程實施情況。
　　縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用和實施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督。
　　第十八條　土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。
　　確定土地復(fù)墾費的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標準、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。土地復(fù)墾費的具體征收使用管理辦法，由國務(wù)院財政、價格主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
　　土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費專項用于土地復(fù)墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。
　　第十九條　土地復(fù)墾義務(wù)人對在生產(chǎn)建設(shè)活動中損毀的由其他單位或者個人使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，除負責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個人支付損失補償費。
　　損失補償費由土地復(fù)墾義務(wù)人與遭受損失的單位或者個人按照造成的實際損失協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以向土地所在地人民政府國土資源主管部門申請調(diào)解或者依法向人民法院提起民事訴訟。
　　第二十條　土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的建設(shè)用地時，有批準權(quán)的人民政府不得批準；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，有批準權(quán)的國土資源主管部門不得批準。

第三章　歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

　　第二十一條　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行調(diào)查評價。
　　第二十二條　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點區(qū)域以及復(fù)墾的目標任務(wù)和要求，報本級人民政府批準后組織實施。
　　第二十三條　對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)投入資金進行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復(fù)墾。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。
　　第二十四條　國家對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項目實施管理。
　　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾專項規(guī)劃和年度土地復(fù)墾資金安排情況確定年度復(fù)墾項目。
　　第二十五條　政府投資進行復(fù)墾的，負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項目設(shè)計書，明確復(fù)墾項目的位置、面積、目標任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計、實施進度及完成期限等。
　　土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的，土地權(quán)利人或者投資單位、個人應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項目設(shè)計書，并報負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門審查同意后實施。
　　第二十六條　政府投資進行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標的方式確定土地復(fù)墾項目的施工單位。
　　土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的，土地復(fù)墾項目的施工單位由土地權(quán)利人或者投資單位、個人依法自行確定。
　　第二十七條　土地復(fù)墾項目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾項目設(shè)計書進行復(fù)墾。
　　負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)健全項目管理制度，加強項目實施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第四章　土地復(fù)墾驗收

　　第二十八條　土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，接到申請的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門進行驗收。
　　進行土地復(fù)墾驗收，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家進行現(xiàn)場踏勘，查驗復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標準以及土地復(fù)墾方案的要求，核實復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。相關(guān)權(quán)利人對土地復(fù)墾完成情況提出異議的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進一步核查，并將核查情況向相關(guān)權(quán)利人反饋；情況屬實的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見。
　　第二十九條　負責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在接到土地復(fù)墾驗收申請之日起60個工作日內(nèi)完成驗收，經(jīng)驗收合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗收合格確認書；經(jīng)驗收不合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具書面整改意見，列明需要整改的事項，由土地復(fù)墾義務(wù)人整改完成后重新申請驗收。
　　第三十條　政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十八條第二款的規(guī)定進行初步驗收。初步驗收完成后，負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向上級人民政府國土資源主管部門申請最終驗收。上級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時組織驗收。
　　土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的土地復(fù)墾項目竣工后，由負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門會同有關(guān)部門進行驗收。
　　第三十一條　復(fù)墾為農(nóng)用地的，負責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在驗收合格后的5年內(nèi)對土地復(fù)墾效果進行跟蹤評價，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。

第五章　土地復(fù)墾激勵措施

　　第三十二條　土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。
　　第三十三條　社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。
　　社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于農(nóng)民集體所有土地或者有使用權(quán)人的國有土地的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織投資單位或者個人與土地權(quán)利人簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確復(fù)墾的目標任務(wù)以及復(fù)墾后的土地使用和收益分配。
　　第三十四條　歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的國有土地的使用權(quán)人，以及歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。
　　第三十五條　縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補充耕地指標。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十六條　負有土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）違反本條例規(guī)定批準建設(shè)用地或者批準采礦許可證及采礦許可證的延續(xù)、變更、注銷的；
　　（二）截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費的；
　　（三）在土地復(fù)墾驗收中弄虛作假的；
　　（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的；
　　（五）在審查土地復(fù)墾方案、實施土地復(fù)墾項目、組織土地復(fù)墾驗收以及實施監(jiān)督檢查過程中，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
　　（六）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。
　　第三十七條　本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
　　第三十八條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
　　第三十九條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照應(yīng)當(dāng)進行表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。
　　第四十條　土地復(fù)墾義務(wù)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。
　　第四十一條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定報告土地損毀情況、土地復(fù)墾費用使用情況或者土地復(fù)墾工程實施情況的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第四十二條　土地復(fù)墾義務(wù)人依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費而不繳納的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處應(yīng)繳納土地復(fù)墾費1倍以上2倍以下的罰款，土地復(fù)墾義務(wù)人為礦山企業(yè)的，由頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)吊銷采礦許可證。
　　第四十三條　土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙國土資源主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由國土資源主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

　　第四十四條　本條例自公布之日起施行。1988年11月8日國務(wù)院發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》同時廢止。