國家廣播電影電視總局

廣電總局關于印發《廣播影視知識產權戰略實施意見》的通知

11月12日，廣電總局向各省、自治區、直轄市廣播影視局，新疆生產建設兵團廣播電視局，總局機關各司局、直屬各單位發出《廣電總局關于印發<廣播影視知識產權戰略實施意見>的通知》，通知說，為貫徹黨的十七屆五中全會精神，根據《國家知識產權戰略綱要》和《文化產業振興規劃》，總局制定了《廣播影視知識產權戰略實施意見》，已經總局局務會議審議通過。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

廣播影視知識產權戰略實施意見

根據《國家知識產權戰略綱要》、《文化產業振興規劃》，為貫徹黨的十七屆五中全會精神，大幅度提升廣播影視知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設創新型廣播影視事業產業，促進廣播影視大發展大繁榮，制定本實施意見。

一、重要意義

1、知識產權制度是開發和利用知識資源，尊重創造性勞動和激勵創新的基本制度，是建設法治國家和誠信社會的重要內容，是提升文化創新能力建設、發展文化事業產業的重要依托。廣播影視是文化事業產業的重要組成，是知識產權密集型行業，知識產權是廣播影視事業產業發展的戰略性資源和核心要素。實施廣播影視知識產權戰略有利于促進廣播影視實現跨越式發展，充分發揮廣播影視引導社會、教育人民、推動發展的重要功能，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，維護國家的文化和意識形態安全，使廣播影視在國家經濟發展方式轉變和創新型國家建設中發揮更大作用。

二、總體要求

2、高舉中國特色社會主義理論旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵照黨的十七屆五中全會精神和《國家知識產權戰略綱要》的要求，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的重要方針，推進《國家知識產權戰略綱要》在廣播影視領域的全面實施。著力完善廣播影視知識產權制度，積極營造良好的知識產權環境，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。大幅度提升廣播影視知識產權創造、運用、保護和管理能力，不斷創新廣播影視制作生產和傳播方式，增強廣播影視創新發展的活力，為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業、促進文化大發展大繁榮發揮作用。

三、戰略目標

3、到2020年，我國廣播影視知識產權的創造、運用、保護和管理水平獲得較大程度提高。尤其在“十二五”期間，廣播影視知識產權法律制度進一步完善，促進廣播影視輿論引導能力、文化創新能力、創作經營能力和品牌影響力顯著提高，廣播影視市場發展環境、市場環境進一步改善，國際競爭力顯著增強，廣播影視技術標準體系基本建成，自主知識產權擁有量逐步增長，科技支撐力顯著增強，形成一批擁有知名品牌的廣播影視企事業單位和品牌頻道頻率、欄目節目，造就一支高素質的廣播影視知識產權人才隊伍。

四、主要任務

4、推進廣播影視知識產權保護制度建設與實施。積極主動參與《著作權法》的修改立法工作和有關網絡影視版權等其他廣播影視知識產權法律制度的制定、修改工作。指導廣播影視企事業單位執行好《著作權法》、《商標法》、《專利法》、《反不正當競爭法》、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》等知識產權法律、法規。積極參與世界知識產權組織《廣播組織權利公約》制定工作。進一步規范廣播電臺電視臺合法使用作品，提高廣播電臺電視臺尊重創作、尊重知識產權的意識。會同有關部門對涉及廣播影視知識產權的法律、法規和規章進行立法后評估。

5、鼓勵廣播影視知識產權創造。以知識產權創造為目標，形成廣播影視創意產業群。大力實施廣播影視精品工程，堅持抓創意、促原創，扶持內容創作生產，提高影視劇、動畫片、紀錄片的原創能力。發展廣播影視新興業態，增強多元化供給能力，滿足人民群眾日益增長的對影視節目內容的需求。完善藝術創作激勵機制、內容評價機制和技術發明獎勵機制，建立健全有關作品創作資助、評獎、推廣、評論機制。鼓勵廣播電臺電視臺加強臺標、欄目的品牌建設，形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經營機構。做大做強一批節目內容制作企業，提高集約化經營水平，促進廣播影視領域資源整合和結構調整。鼓勵和引導廣播影視企事業單位與高等院校、科研機構加強合作，建立產、學、研相結合的知識產權聯合創造機制。

6、促進廣播影視知識產權運用。促進廣播影視知識產權市場化和商品化。建設公平有序的廣播影視版權交易市場，在“十二五”期間，推動搭建二至三個廣播影視節目交易平臺。推動建立廣播影視節目版權信息庫和審批信息庫，有效地提高合法影視作品的公信力和可識別性。加強自主商標運用。提升廣播影視企事業單位運用自主商標的能力，支持發展自主品牌特許經營等運營方式，提高自主商標的國際知名度和影響力。開發移動多媒體廣播電視、有線數字電視等廣播影視專利技術，鼓勵具有自主知識產權的高新技術項目發展，推動廣播影視系統技術升級。大力支持自主專利技術轉化為適應市場需求的技術標準。以數字化、網絡化為主線，以三網融合為契機，加強標準規劃、完善標準體系，加強高清電視、移動多媒體廣播電視、下一代傳輸網絡、數字電影等重點領域的技術標準制定工作。引導廣播影視單位綜合利用專利、商標、版權對廣播影視原作品、復制品、衍生品和形象產品進行多媒體傳播，多渠道營銷和多層次開發，延伸廣播影視產業鏈，形成廣播影視多元盈利模式，充分挖掘廣播影視產品的整體效益。

7、提高廣播影視知識產權保護水平。建立健全廣播影視知識產權保護體系。以知識產權保護為后盾，營造廣播影視創新環境。探索建立廣播影視版權認證制度和評估體系，合理劃分廣播影視作品著作權權利狀態和著作權價值。建立健全廣播影視系統商業秘密保護機制。指導和幫助廣播影視企事業單位對運營方法、營銷策略、客戶名單、廣告標底和使用作品付酬數額等信息進行商業秘密保護。妥善處理廣播影視企事業單位商業秘密保護與職工合理流動的關系。開發推廣技術保護措施。研發數字電影版權保護技術，研究推廣自主的數字電影系統規范，開發網絡影視節目內容加密技術和密鑰管理技術。

8、完善廣播影視知識產權管理機制。研究制定廣播影視知識產權管理規范。加快建設廣播影視企事業單位內部版權合同管理、臺標標識管理、品牌欄目注冊管理等制度，推行知識產權法律文書示范文本。形成由廣播影視行政部門、行業組織和企事業單位共同參與的知識產權管理機構，探索建立知識產權預警機制、海外維權機制，積極參與建立和完善知識產權爭端解決機制。在重大經濟活動中，對知識產權事項進行審查，特別注意保護廣播影視著作權、商標權、專利權和有關商業秘密等不受侵害。在轉企改制、股份制、規模化、集約化等廣播影視改革發展進程中，避免商標、商號、欄目名稱等無形資產流失。建立完善媒體資產管理系統。鼓勵廣播影視企事業單位建設版權信息記錄系統，對廣播影視作品進行數字化轉儲與版權登記管理。

9、實施打擊侵犯知識產權的專項行動。指導文化市場綜合執法機構和廣播影視執法機構實施國家關于打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項行動，配合工商、新聞出版（版權）、海關、公安、法院等相關部門和機構嚴厲查處涉及廣播影視行業的知識產權侵權盜版和違法犯罪行為。加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督工作，嚴厲打擊互聯網侵權盜版，重點打擊影視劇作品侵權盜版行為。加強對電視購物活動的監管，重點打擊利用廣播電視網絡銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品的欺詐行為。加大軟件正版化工作力度。2011年5月底前，完成廣電總局軟件正版化專項檢查和整改工作，重點檢查辦公軟件、殺毒軟件使用情況。各級廣播影視行政部門和廣播影視企事業單位購置、更換計算機辦公設備必須同時安排必要的軟件購置資金，將軟件作為資產納入部門資產管理體系和媒體資產管理體系，購買的計算機辦公設備必須符合預裝正版操作系統軟件的要求，更新計算機操作系統軟件必須使用正版產品。

10、加大知識產權宣傳力度。充分發揮廣播影視優勢，構建廣播影視知識產權宣傳體系，以多種形式積極開展有關知識產權的宣傳報道工作，形成政府主導、媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系。做好“4·26”世界知識產權日、“12·4”法制宣傳日等重點時期的知識產權文化宣傳普及，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。

11、增強國際合作和文化交流。創新廣播影視“走出去”模式，增強廣播影視國際競爭力和影響力。充分利用國際影視節展，加大國產影視作品海外營銷力度。推動建立海外節目推廣平臺，鼓勵廣播影視企事業單位運用知識產權制度參與國際市場競爭，提高國際傳播能力。繼續加強與世界知識產權組織、亞洲廣播聯盟、歐洲廣播聯盟、亞太廣播發展機構等國際組織的交流合作。研究國際廣播影視知識產權新問題，關注了解和參考借鑒國際組織和其他國家關于知識產權問題的解決思路和方法。

五、保障措施

12、加強組織領導，落實責任制。各級廣播影視行政部門要從全局與戰略的高度重視和加強知識產權工作，協調或配合相關部門的知識產權立法、執法和司法工作，將知識產權工作納入重要議事日程。廣電總局根據年度《國家知識產權戰略實施推進計劃》和《中國保護知識產權行動計劃》，制定廣播影視年度知識產權保護計劃。各直屬單位結合各自的責任和職能，將落實知識產權計劃的具體任務納入單位年度工作。廣播影視企事業單位要建立完善法制和知識產權工作部門，做到有辦事機構、辦事人員和工作經費。發展廣播影視知識產權行業管理組織，指導扶持中國電影著作權協會，中國廣播電視協會廣播版權管理與保護委員會、電視版權委員會，互聯網視聽節目服務自律聯盟等行業自律組織開展工作。

13、開展知識產權理論研究。加強有關廣播影視知識產權理論、案例和管理實務的研究，2011年，完成《廣播影視知識產權案例》的編寫工作。建立完善知識產權戰略實施評估體系，定期對廣播影視知識產權戰略實施意見的落實進行階段性評估，推動本意見的貫徹實施。

14、加強廣播影視知識產權培訓與人才隊伍建設。廣泛開展針對廣播影視系統公務員、企事業單位管理人員、專業技術人員和作品創作人員的知識產權培訓活動，切實增強各級領導干部與骨干員工駕馭知識產權工作的能力。加快廣播影視知識產權人才培養。從2011年開始，與高校科研機構加強合作，共建廣播影視知識產權人才培訓基地和實踐基地，開展廣播影視知識產權學歷教育。繼續貫徹實施《廣播影視名家培養工程實施意見》和《廣播影視青年創新人才工程實施意見》，在全國廣播影視行業選拔培養一批既熟悉廣播影視法律，又具備知識產權工作能力的人才以及廣播影視名家和青年創新人才。建立廣播影視知識產權人才供需庫，注重引進海外高端人才，合理有序引導知識產權人才的流動和配置。創新廣播影視知識產權人才評價體系。完善對廣播影視知識產權管理人員的職稱評定機制，鼓勵廣播影視企事業單位建立內部知識產權人才績效評價和激勵機制。