工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部等

關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見

工信部聯(lián)通〔2010〕105號


工 業(yè) 和 信 息 化 部
國家發(fā)展和改革委員會
科 學 技 術 部
財 政 部 文件
國 土 資 源 部
住 房 和 城 鄉(xiāng)建設部
國 家 稅 務 總 局


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、建設廳（局）、國稅局、地稅局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司：
　　為落實《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，引導推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設，拉動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮光纖寬帶對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和促進作用，現(xiàn)就推進我國光纖寬帶網(wǎng)絡建設提出以下意見：
　　一、充分認識光纖寬帶網(wǎng)絡建設的重要性，共同推進網(wǎng)絡建設發(fā)展
　　光纖寬帶產(chǎn)業(yè)是當前信息產(chǎn)業(yè)中成長最快、發(fā)展空間最大的產(chǎn)業(yè)之一。推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設能升級網(wǎng)絡基礎設施，提高自主創(chuàng)新能力，拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對應對金融危機影響，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)，以至提升國家長遠競爭力均具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　近幾年，我國光纖寬帶網(wǎng)絡已逐步開始部署，網(wǎng)絡覆蓋和接入速率不斷提高。但在光纖寬帶網(wǎng)絡建設中，仍存在小區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡部署困難、城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、寬帶應用相對匱乏等問題。同時由于在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開展光纖寬帶網(wǎng)絡建設投入大、效益差，電信企業(yè)缺乏積極性。上述問題的解決需要相關政策引導和扶持。
　　各有關單位要充分認識光纖寬帶網(wǎng)絡建設的重要意義，著力解決光纖寬帶網(wǎng)絡建設和應用中的困難和問題，共同推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設發(fā)展。
　　二、加快光纖寬帶網(wǎng)絡建設，提升信息基礎設施能力
　　電信企業(yè)要按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范開展光纖寬帶網(wǎng)絡建設，積極采取多種模式，以需求為導向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡部署。新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡，已建區(qū)域加快光進銅退的網(wǎng)絡改造。有條件的商業(yè)樓宇和園區(qū)直接實施光纖到樓、光纖到辦公室，有條件的住宅小區(qū)直接實施光纖到樓、光纖到戶。優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快農(nóng)村信息基礎設施建設，推進光纖到村。加強光纖寬帶網(wǎng)絡的共建共享和有效利用，積極推進三網(wǎng)融合。同步提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)互聯(lián)互通水平，改善網(wǎng)絡服務質(zhì)量，保障網(wǎng)絡與信息安全。
　　到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡建設投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。
　　三、制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡建設的配套措施，支持網(wǎng)絡建設發(fā)展
　　各級通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業(yè)編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應符合當?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求并做好相關銜接。
　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、改擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源，所需投資納入建設項目概算，并保證電信企業(yè)平等進入，維護用戶的選擇權。通信行業(yè)主管部門組織電信企業(yè)參與相關建設方案制定和項目驗收，并通過共建共享減少重復建設。
　　加快制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡相關的技術標準、工程規(guī)范和驗收規(guī)范，加快城市新建住宅小區(qū)、商用樓預先布放光纜等規(guī)范的出臺和落實。
　　四、引導寬帶應用發(fā)展和創(chuàng)新，帶動光纖寬帶網(wǎng)絡建設
　　電信企業(yè)要以市場為導向，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，發(fā)揮各自網(wǎng)絡和技術優(yōu)勢，開發(fā)適合光纖寬帶網(wǎng)絡的特色業(yè)務，加快寬帶應用的創(chuàng)新，積極推動三網(wǎng)融合業(yè)務發(fā)展，促進工業(yè)化和信息化融合，實現(xiàn)各方的合作共贏。
　　對利用寬帶開展研發(fā)、技術改造、增值服務的企業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，依法享受有關稅收優(yōu)惠政策。將光纖寬帶網(wǎng)絡的建設、應用和研發(fā)納入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》鼓勵類。基于光纖寬帶網(wǎng)絡的產(chǎn)品和應用，經(jīng)認定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，可列入《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。
　　在實施“村村通電話”工程的基礎上，結合家電下鄉(xiāng)，加快推進寬帶下鄉(xiāng)的工作進程。鼓勵各級地方政府對農(nóng)村光纖寬帶建設，優(yōu)先保障供電需求，減免光纜敷設賠補費用。
　　鼓勵各級地方政府對公共服務機構的光纖寬帶使用、對軟件及服務外包園區(qū)的高速寬帶通道建設費用，給予財政補貼。鼓勵政府和行業(yè)信息化的光纖寬帶網(wǎng)絡應用，促進寬帶在電子政務、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務等領域的普及，推廣基于寬帶的視頻應用，發(fā)展基于寬帶的信息服務和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)利用現(xiàn)有資金渠道和有關政策，鼓勵大學生基于光纖寬帶網(wǎng)絡的創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)和單位利用光纖寬帶網(wǎng)絡開展業(yè)務、吸納大學生就業(yè)。
　　五、完善其他相關配套措施，保障光纖寬帶網(wǎng)絡建設
　　加大光纖寬帶通信核心芯片、器件、系統(tǒng)設備和應用等的研發(fā)投入和政策支持，鼓勵光纖通信技術創(chuàng)新和提出自主光纖寬帶技術標準，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐網(wǎng)絡建設。加強對光纖寬帶網(wǎng)絡與信息安全的監(jiān)督和管理，完善網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造健康有序的市場競爭環(huán)境。
　　六、加強組織領導，確保各項工作落到實處
　　各有關單位要加強組織領導，落實責任分工，密切配合協(xié)作，務求實效，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關政策，進一步發(fā)揮光纖寬帶網(wǎng)絡建設和業(yè)務應用對國民經(jīng)濟的促進作用。有關單位要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。