工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的通知


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央管理企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
　　當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期。努力提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于我們完成這一時(shí)期的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)把我國(guó)建設(shè)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要的意義。
　　近來，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)了多起因產(chǎn)品質(zhì)量問題而引起社會(huì)關(guān)注的典型事例，有正面的也有負(fù)面的。有的企業(yè)勇于承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，珍視質(zhì)量信譽(yù)，妥善地解決了產(chǎn)品質(zhì)量問題，挽回了不利影響；也有的企業(yè)違背質(zhì)量誠(chéng)信、漠視質(zhì)量責(zé)任、無視質(zhì)量信譽(yù)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，給企業(yè)、行業(yè)乃至我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。
　　正反兩個(gè)方面的事例都說明，加強(qiáng)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)對(duì)于提高我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提振消費(fèi)信心，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和提升我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義并將對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大企業(yè)，要在全面落實(shí)好2010年各項(xiàng)質(zhì)量工作的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)作為今年和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，加大力度，重點(diǎn)推進(jìn)。
　　在加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)中，要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。
　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　有關(guān)單位要提高對(duì)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)的重要性的認(rèn)識(shí)。要把質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)與全面提高我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，提升我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量形象和國(guó)際信譽(yù)的工作相結(jié)合，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、職責(zé)落實(shí)、目標(biāo)明確、措施得力。將提高質(zhì)量信譽(yù)的工作落到實(shí)處，抓出成效。
　　二、以企業(yè)為主體，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)
　　企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)是質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的基礎(chǔ)。企業(yè)只有承擔(dān)起質(zhì)量責(zé)任，質(zhì)量信譽(yù)才有了落腳點(diǎn)和提升的動(dòng)力。企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是提供符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品；二是持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量；三是承擔(dān)因經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品引發(fā)的法律和經(jīng)濟(jì)后果。當(dāng)前，我國(guó)部分工業(yè)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)和能力，這在一定程度上加劇了因質(zhì)量問題而導(dǎo)致的危害的范圍和程度。
　　引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，一是要通過宣傳、培訓(xùn)和質(zhì)量月活動(dòng)等工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的質(zhì)量責(zé)任觀，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任才是企業(yè)生存和發(fā)展的根本；二是要通過推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、總結(jié)和交流質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新等工作，幫助和指導(dǎo)企業(yè)提高企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量改進(jìn)水平，增強(qiáng)履行質(zhì)量責(zé)任的能力；三是要完善質(zhì)量法制環(huán)境和配合有關(guān)部門加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，保護(hù)積極承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的企業(yè)和行為，加大對(duì)漠視和逃避質(zhì)量責(zé)任的行為的打擊力度。
　　三、質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)與品牌創(chuàng)建相結(jié)合
　　質(zhì)量信譽(yù)和品牌培育是相輔相成的。質(zhì)量信譽(yù)是品牌價(jià)值的基礎(chǔ)；品牌附加值是對(duì)質(zhì)量信譽(yù)的高額回報(bào)。
　　品牌創(chuàng)建是技術(shù)與社會(huì)相結(jié)合的綜合性問題。在技術(shù)上講，品牌的實(shí)質(zhì)是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；從社會(huì)上看，品牌是社會(huì)公認(rèn)度的體現(xiàn)。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品自主品牌建設(shè)落后，缺乏自主核心技術(shù)是一個(gè)原因，部分企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)不高而導(dǎo)致的我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量形象不良也是一個(gè)重要的因素。
　　將質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)與品牌建設(shè)相結(jié)合，一是要通過宣傳和表彰等活動(dòng)，提升那些講質(zhì)量、守信譽(yù)的企業(yè)的品牌形象；二是綜合利用政策、市場(chǎng)等手段，提高優(yōu)秀品牌的市場(chǎng)影響力和價(jià)值表現(xiàn)；三是突出重點(diǎn)，以服裝、家紡和家電行業(yè)為切入點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)的指導(dǎo)意見，推進(jìn)自主品牌建設(shè)；四是有條件的地區(qū)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌，提升區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量形象。
　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量
　　穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量是質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的基本保證。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為企業(yè)穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件，是預(yù)防出現(xiàn)損害質(zhì)量信譽(yù)的事件的重要保障。針對(duì)容易引發(fā)質(zhì)量信譽(yù)問題幾個(gè)突出問題，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作。
　　（一）保證實(shí)物特性與標(biāo)稱特性的一致性
　　當(dāng)前，工業(yè)產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量特性與標(biāo)稱的特性不一致或不能達(dá)到所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的全部要求已經(jīng)成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。特別是在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所要求的特性上不能達(dá)到要求，會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的危害。
　　要保證實(shí)物特性與標(biāo)稱特性的一致性，一是要配合有關(guān)部門加強(qiáng)產(chǎn)品抽查和檢測(cè)工作，特別對(duì)涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的特性必查必測(cè)；二是對(duì)主觀故意標(biāo)稱虛假特性的企業(yè)和產(chǎn)品堅(jiān)決查處，凈化市場(chǎng)環(huán)境；三是通過指導(dǎo)企業(yè)建立完善全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，堵塞管理漏洞；四是在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)能力的配套建設(shè)，減少和消除因檢測(cè)能力不足而導(dǎo)致的質(zhì)量問題；五是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，特別是中小企業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展可以提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和公共檢測(cè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)化質(zhì)量服務(wù)水平。
　　（二）發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)消除技術(shù)貿(mào)易壁壘的作用
　　在國(guó)際貿(mào)易中，特別是在國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的情況下，工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比較容易成為技術(shù)貿(mào)易壁壘，也成為導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成質(zhì)量信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失的重要因素。
　　發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)消除技術(shù)壁壘的作用，一是要密切跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，了解和掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展水平；二是要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，增加我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)；三是要加快我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的梳理和制、修訂工作，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接水平，減少和消除標(biāo)準(zhǔn)間的差異；四是對(duì)可能成為技術(shù)貿(mào)易壁壘和容易引發(fā)質(zhì)量問題的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專門的研究。特別是出口比重較大的行業(yè)和企業(yè)，要對(duì)主要目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究并提出對(duì)策，避免可能受到的損害。
　　（三）提高供應(yīng)鏈質(zhì)量保證水平
　　原材料和采購零配件的質(zhì)量水平是下游產(chǎn)品質(zhì)量形成過程的一個(gè)重要因素，也直接影響下游產(chǎn)品的采購成本和制造成本。近來，國(guó)內(nèi)外發(fā)生了多起因采購零部件質(zhì)量問題而影響最終產(chǎn)品質(zhì)量的事件，給相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失。
　　提高供應(yīng)鏈質(zhì)量保證水平，一是要從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入手，加強(qiáng)上下游行業(yè)、企業(yè)的交流和協(xié)作，共同分析和解決影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵性因素；二是要加強(qiáng)上下游行業(yè)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)接口，保證標(biāo)準(zhǔn)要求的相關(guān)性和一致性；三是要幫助和指導(dǎo)企業(yè)完善對(duì)采購產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和測(cè)試，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量的入口關(guān)；四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)重要原材料和零部件供應(yīng)商開展第二方審核，通過提高供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力，保障采購產(chǎn)品的質(zhì)量水平和穩(wěn)定性。
　　（四）完善質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)能力
　　質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)不同于檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的作用是判定產(chǎn)品合格與否；質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)既要判定產(chǎn)品合格狀況，又要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行分析，指導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)，還要為制造過程質(zhì)量控制提供技術(shù)支持。質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)能力是評(píng)價(jià)和提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低發(fā)生質(zhì)量問題的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)質(zhì)量信譽(yù)的的重要技術(shù)基礎(chǔ)條件。
　　完善質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)能力，一是要做好相關(guān)機(jī)構(gòu)在地區(qū)和行業(yè)的布局規(guī)劃，形成比較均衡的質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)能力體系；二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，提高技術(shù)能力和服務(wù)水平；三是以行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所為依托，開展對(duì)質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)有關(guān)技術(shù)的研究；四是在重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展和培育新的機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)能力。
　　五、加快質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，培育質(zhì)量信譽(yù)
　　質(zhì)量誠(chéng)信體系是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分。對(duì)企業(yè)而言，質(zhì)量誠(chéng)信體系是對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)的支持和保護(hù)，是企業(yè)培育和保持質(zhì)量信譽(yù)，提升品牌價(jià)值和社會(huì)認(rèn)同度的基礎(chǔ)；對(duì)社會(huì)而言，質(zhì)量誠(chéng)信體系是對(duì)企業(yè)誠(chéng)信表現(xiàn)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督手段，綜合發(fā)揮法律、政策和市場(chǎng)的作用，保障公共質(zhì)量安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，一是通過開展宣傳、表彰等工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)理念，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；二是要結(jié)合地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)開展質(zhì)量誠(chéng)信體系研究，并將質(zhì)量誠(chéng)信體系納入社會(huì)誠(chéng)信體系框架；三是通過制定重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)完善行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系；四是在政策、資金、項(xiàng)目等方面，加大對(duì)質(zhì)量誠(chéng)信良好的企業(yè)的扶持力度，為誠(chéng)信企業(yè)營(yíng)造更有利的發(fā)展環(huán)境；五是對(duì)違背誠(chéng)信的企業(yè)加大查處力度，讓違背誠(chéng)信的行為付出慘重的代價(jià)。
　　六、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)質(zhì)量事件的能力
　　加強(qiáng)應(yīng)對(duì)質(zhì)量事件的能力是在出現(xiàn)非預(yù)期的質(zhì)量事件的時(shí)候，減少和避免質(zhì)量信譽(yù)損失的重要手段。質(zhì)量不僅是管理和技術(shù)問題，也是社會(huì)問題。隨著產(chǎn)品復(fù)雜程度和社會(huì)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品依賴程度的增加，產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)社會(huì)影響和危害的風(fēng)險(xiǎn)明顯提高。在出現(xiàn)突發(fā)性質(zhì)量事件的時(shí)候，能否積極應(yīng)對(duì)并妥善處理對(duì)控制其影響和危害程度至關(guān)重要。
　　加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)質(zhì)量事件的能力，絕不是要隱瞞事實(shí)，逃避責(zé)任。而是要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，積極負(fù)責(zé)地解決好問題。一是要根據(jù)行業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品，特別是那些涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品進(jìn)行識(shí)別并嚴(yán)格管理，降低出現(xiàn)質(zhì)量危害的風(fēng)險(xiǎn)；二是地方、行業(yè)和企業(yè)要依據(jù)各自責(zé)任，制定重點(diǎn)產(chǎn)品突發(fā)質(zhì)量事件預(yù)案，對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)影響進(jìn)行分析并提出對(duì)策；三是地方工業(yè)和信息化主管部門要與質(zhì)檢、工商等部門建立應(yīng)對(duì)突發(fā)質(zhì)量事件的協(xié)調(diào)機(jī)制；四是在行業(yè)和地方建立質(zhì)量事件通報(bào)制度，對(duì)引發(fā)社會(huì)性影響的質(zhì)量事件要即時(shí)上報(bào)，并根據(jù)事件性質(zhì)和程度采取有效措施，將質(zhì)量事件的危害和影響降到最低。
　　七、與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合
　　《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見》（工信科[2009]180號(hào)）和《工業(yè)和信息化部2010年質(zhì)量工作要點(diǎn)》已經(jīng)對(duì)質(zhì)量工作做出了全面部署。加強(qiáng)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。要把質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)與全局性質(zhì)量工作相結(jié)合，發(fā)揮各項(xiàng)質(zhì)量工作與質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的相互促進(jìn)作用，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)步。
　　各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，要按照本通知的要求對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的基本情況進(jìn)行調(diào)研和分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的工作方案。調(diào)研情況和工作方案要在3月底之前報(bào)到我部。
　　有關(guān)企業(yè)要參照以上要求，密切與工信部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，積極發(fā)揮質(zhì)量主體作用，加強(qiáng)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)。
　　在工作中，要加強(qiáng)與質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等部門的溝通和配合，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管的職能作用，共同推進(jìn)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)；要開拓思路，積極探索和逐步完善質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒地推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)；有條件的地區(qū)和行業(yè)要組織對(duì)工作方案落實(shí)情況和重點(diǎn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。
　　各地工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)在年度末要對(duì)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)工作進(jìn)行專門總結(jié)，隨質(zhì)量工作總結(jié)一并報(bào)我部。