最高人民法院

最高人民法院工作報(bào)告

——2002年3月11日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民法院院長 肖揚(yáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2001年，最高人民法院在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹九屆全國人大四次會議精神，積極實(shí)踐“公正與效率”法院工作主題，加強(qiáng)審判工作，推進(jìn)法院改革，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

一、全面加強(qiáng)審判工作和執(zhí)行工作

一年來，最高人民法院從黨和國家工作大局出發(fā)，發(fā)揮審判職能作用，共審結(jié)各類案件3047件，制定司法解釋34件，處理來信來訪152557件（人）次。地方各級人民法院和專門人民法院審結(jié)各類案件5927660件，其中刑事案件729958件，占12.31％；民事案件5076694件，占85.64％；行政案件121008件，占2.05％。

（一）依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。為維護(hù)國家安全、確保社會穩(wěn)定，人民法院堅(jiān)決依法懲處顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一的犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”等邪教組織破壞法律實(shí)施的犯罪。在“嚴(yán)打”整治斗爭中，堅(jiān)決貫徹依法從重從快方針，重點(diǎn)打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。堅(jiān)決懲處毒品、淫穢物品等犯罪。全年審結(jié)嚴(yán)重刑事犯罪案件340571件，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的犯罪分子150913人，比上年上升15.07％。

堅(jiān)決依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)組織犯罪。全年共審理此類案件350件1953人，比上年增加了6.3倍和3.8倍。以蔣英庫為首的黑社會性質(zhì)組織，殺害21人，肢解焚尸，手段極其殘忍；李捷等37人黑社會性質(zhì)組織，殘害無辜、搶劫財(cái)物、綁架勒索，無惡不作。對這些為害一方的犯罪分子依法嚴(yán)懲，伸張社會正義。

堅(jiān)決依法打擊涉槍涉爆犯罪。全年共審結(jié)此類案件11045件，判處犯罪分子12005人，比上年上升81.6％。靳如超制造石家莊特大爆炸案，致108人死亡、5人重傷、8人輕傷，犯罪后果極其嚴(yán)重。對這些嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪分子依法嚴(yán)懲，維護(hù)社會安寧。

堅(jiān)決依法懲處摧殘婦女兒童犯罪。全年共判處此類犯罪分子44387人。人民法院對強(qiáng)奸8名小學(xué)生、猥褻幼女27人次的陳兆忠，對拐賣41名兒童的陳其富依法判處死刑，為民除害。

（二）依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，人民法院突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲制售偽劣商品、走私、金融詐騙、偷稅抗稅、騙取出口退稅、騙匯以及制販假幣等犯罪。依法打擊傳銷犯罪活動。全年共審結(jié)嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件14953件，判處犯罪分子19972人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失22.3億元。最高人民法院組織公布106起大案要案的審判結(jié)果，壯大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的聲勢。

堅(jiān)決打擊危害金融安全的犯罪。全年共審結(jié)此類案件6650件，判處犯罪分子8906人。引起廣泛關(guān)注的盧弈群等人偽造貨幣5.6億元案、曹予飛等人集資詐騙3.2億元案，主犯被依法嚴(yán)懲，震懾了犯罪。

堅(jiān)決打擊涉及食品、藥品、棉花、農(nóng)資、醫(yī)療器械等生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪。全年共審結(jié)此類案件764件，判處犯罪分子921人。對瘋狂制假售假的犯罪分子依法嚴(yán)懲，順民心、合民意。

嚴(yán)厲懲處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪。全年共判處此類犯罪分子20120人，其中�。ú浚┘壒珓�(wù)人員5人，地（廳）級89人，縣（處）級419人。根據(jù)這類犯罪的新特點(diǎn)，人民法院一是重點(diǎn)打擊收受賄賂充當(dāng)黑社會性質(zhì)組織犯罪的“后臺”和“保護(hù)傘”。二是重點(diǎn)打擊庇護(hù)走私和制假售假的公務(wù)人員犯罪。三是不論職務(wù)高低，只要構(gòu)成犯罪，一律依法追究刑事責(zé)任，不搞法外開恩；對自首或者具有檢舉、揭發(fā)等立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕判處，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。四是加大適用財(cái)產(chǎn)刑力度，絕不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。五是嚴(yán)懲拉攏、腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子，全年共受理檢察機(jī)關(guān)提起公訴的行賄案件493件539人，審結(jié)478件525人，比上年上升了26.1％和24.7％，推動反貪污賄賂斗爭的深入開展。

在刑事審判中，人民法院嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，加大司法領(lǐng)域的人權(quán)保障力度，保證無罪的公民不受法律追究，全年共宣告無罪6597人。江蘇省徐州市中級人民法院在審理一起可能判處死刑的故意傷害案時(shí)，發(fā)現(xiàn)被告人身份存有疑點(diǎn)，經(jīng)認(rèn)真審查，此人并非真兇，據(jù)此依法宣告其無罪，避免了冤案的發(fā)生。最高人民法院向全國法院發(fā)出通報(bào)，再次強(qiáng)調(diào)，必須把案件特別是死刑案件辦成鐵案。

積極參與社會治安綜合治理。通過庭審直播、選擇典型案件集中報(bào)道等形式，進(jìn)行法制宣傳，擴(kuò)大辦案效果。去年，參加旁聽審判的群眾達(dá)9800多萬人次。對未成年人犯罪，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，完善適合未成年人心理、生理特點(diǎn)的審判方式，全國法院2500多個(gè)少年法庭，有7500多名法官專門從事未成年人審判工作。各級法院根據(jù)審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，及時(shí)提出司法建議4314份，對預(yù)防和減少犯罪起了積極作用。

（三）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他社會關(guān)系。依法審理涉及企業(yè)改制、購銷、借貸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融以及海事海商糾紛等案件，有利于市場經(jīng)濟(jì)活動健康有序進(jìn)行和市場信用的建立。全年共審結(jié)這幾類案件1276601件。針對一些地方借企業(yè)破產(chǎn)、改制之機(jī)逃廢債務(wù)問題，人民法院準(zhǔn)確適用法律和國家政策，努力防止“假破產(chǎn)、真逃債”。針對證券市場中侵權(quán)民事糾紛不斷發(fā)生的情況，最高人民法院就受理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)案件有關(guān)問題作出規(guī)定，有利于保護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券市場秩序。

根據(jù)修改后的專利法、著作權(quán)法和商標(biāo)法，最高人民法院及時(shí)制定相關(guān)司法解釋，為審理集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等新類型案件提供了具體依據(jù)。全年共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件5041件，保護(hù)智力成果，推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

為正確適用修改后的婚姻法，最高人民法院制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》，對婚外同居的認(rèn)定、探望子女權(quán)的行使以及過錯(cuò)方賠償?shù)葐栴}作出具體規(guī)定。在制定這部司法解釋中，征求了2000多名全國人大代表的意見，聽取了專家學(xué)者和社會各界的建議。人民法院審理婚姻家庭案件，堅(jiān)持有利于保護(hù)婦女、老人、兒童和無過錯(cuò)方的合法權(quán)益，有利于群眾的生產(chǎn)、生活，有利于樹立良好道德風(fēng)尚的原則。全年共審結(jié)這類案件1394677件，促進(jìn)家庭和睦和社會文明進(jìn)步。

人民法院重視審理勞動爭議案件，全年共審結(jié)100440件，比上年上升33％，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保障有效勞動合同得以履行。

認(rèn)真審理行政案件，全年結(jié)案首次超過10萬件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障合法的具體行政行為得到實(shí)施。人民法院還依法處理國家賠償案件6753件，促進(jìn)依法行政和公正司法。

為加強(qiáng)涉軍案件的審判，最高人民法院會同有關(guān)部門，發(fā)出了《關(guān)于重視解決部隊(duì)官兵涉法問題維護(hù)軍人及其家屬合法權(quán)益的通知》，對依法及時(shí)妥善處理涉軍案件提出明確要求，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)國防利益。

認(rèn)真落實(shí)司法救助制度，對合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)的減、緩、免，對盲、聾、啞人，還為其聘請辯護(hù)人或代理人，使他們的訴訟權(quán)利得以保障。全年實(shí)施司法救助的案件30多萬件，決定減、緩、免交訴訟費(fèi)8.39億元。有條件的法院還對申請執(zhí)行人，不預(yù)收執(zhí)行費(fèi)。

最高人民法院根據(jù)“一國兩制”方針和香港、澳門兩個(gè)基本法，與澳門特別行政區(qū)達(dá)成了兩地法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排，推動了兩地的司法交流與協(xié)助；與香港特別行政區(qū)司法協(xié)助工作進(jìn)展順利。此外，根據(jù)《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，人民法院已經(jīng)開展相關(guān)工作。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。去年，全國法院進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度，全年共執(zhí)結(jié)案件254萬件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額3150億元。

加強(qiáng)直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會安定的案件的執(zhí)行。對涉及撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、勞動保險(xiǎn)、勞動報(bào)酬等案件，優(yōu)先予以執(zhí)行。全年共執(zhí)結(jié)6萬余件，保證申請執(zhí)行人基本生活不受影響。對金融、證券、借貸等案件加大執(zhí)行力度，全年共執(zhí)結(jié)30萬余件，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

針對一些案件執(zhí)行困難的問題，最高人民法院積極進(jìn)行執(zhí)行體制改革，確立高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行工作新機(jī)制；建立以委托執(zhí)行為主的執(zhí)行工作格局，限制和減少跨省區(qū)市異地執(zhí)行。各級法院大力推行集中執(zhí)行等措施，提高執(zhí)行效率。健全監(jiān)督制約機(jī)制，對不按照法定程序和裁判內(nèi)容執(zhí)行的違法違紀(jì)行為，予以嚴(yán)肅查處，全年共處理264人。同時(shí)，依法制裁暴力抗法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、積極做好加入世界貿(mào)易組織的司法準(zhǔn)備工作

我國加入世貿(mào)組織對審判工作提出了更高要求，依法獨(dú)立公正地審理好各類案件，關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系國家法治形象。最高人民法院深感責(zé)任重大，近年來，積極采取措施，全面部署司法準(zhǔn)備工作。

（一）轉(zhuǎn)變司法觀念，做好思想準(zhǔn)備。最高人民法院要求全體法官進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，所有審判活動都要嚴(yán)格依法進(jìn)行；強(qiáng)化國家安全和經(jīng)濟(jì)安全觀念，預(yù)防和打擊跨國犯罪；強(qiáng)化權(quán)利平等觀念，堅(jiān)持在訴訟程序和實(shí)體裁判上公平對待本國和外國當(dāng)事人；強(qiáng)化公開審判觀念，做到審判規(guī)則公開、庭審過程公開、裁判文書公開；強(qiáng)化法制統(tǒng)一觀念，排除各種干擾，正確適用法律；強(qiáng)化改革創(chuàng)新觀念，及時(shí)研究、妥善解決審判實(shí)踐中的新情況、新問題。

（二）理順涉外審判機(jī)制，做好組織準(zhǔn)備。加強(qiáng)涉外民商事審判組織建設(shè)，規(guī)范涉外審判程序。為統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，提高審判質(zhì)量，實(shí)行涉外民商事案件集中管轄，由審判力量相對較強(qiáng)的法院集中受理涉外民商事案件。最高人民法院還開通了中國涉外商事海事審判網(wǎng)站，增強(qiáng)涉外審判的公開性和透明度。

（三）加強(qiáng)世貿(mào)組織規(guī)則的學(xué)習(xí)，做好人才準(zhǔn)備。舉辦世貿(mào)組織規(guī)則知識講座，邀請參加談判的官員和專家授課。國家法官學(xué)院舉辦多期以高級法官為對象的世貿(mào)組織規(guī)則培訓(xùn)班，使從事涉外審判的法官盡快了解和掌握與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的司法業(yè)務(wù)。從全國法院選送200多名優(yōu)秀中青年法官到國外和香港特別行政區(qū)進(jìn)修深造，目前已有百余人學(xué)成歸來，并成為涉外審判業(yè)務(wù)骨干。

（四）清理、制定司法解釋，做好審判實(shí)務(wù)準(zhǔn)備。最高人民法院堅(jiān)持符合憲法和法律，符合世貿(mào)組織規(guī)則與我國的承諾，符合我國加入的國際公約三條標(biāo)準(zhǔn)，對新中國成立以來本院頒布的2600多件司法解釋及司法解釋性文件進(jìn)行了全面清理，廢止的177件已向社會公布。同時(shí)，抓緊制定、修訂一批司法解釋，為加入世貿(mào)組織后準(zhǔn)確適用法律提供依據(jù)。

三、繼續(xù)推進(jìn)法院改革

緊緊圍繞“公正與效率”主題，認(rèn)真落實(shí)《人民法院五年改革綱要》確定的39項(xiàng)改革任務(wù)，其中35項(xiàng)已取得明顯進(jìn)展。去年，重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的改革。

（一）以證據(jù)制度改革為重點(diǎn)，完善訴訟制度。最高人民法院制定了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，明確當(dāng)事人的舉證時(shí)限和審判人員調(diào)查取證的范圍，更加方便當(dāng)事人通過訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益，也有利于法官查明案件事實(shí)，公正、高效地審理案件。

（二）以再審制度改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。最高人民法院啟動審判監(jiān)督制度改革，規(guī)范刑事再審案件開庭審理程序，確定再審案件立案標(biāo)準(zhǔn)，在確保公民行使申訴權(quán)的前提下，維護(hù)終審裁判的穩(wěn)定性，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。對已經(jīng)生效的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，及時(shí)依法改判。全國法院審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提出的抗訴案件共21098件，其中抗訴理由成立依法予以改判的4697件，原判正確依法予以維持的7440件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的1055件，因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的1538件，雙方當(dāng)事人自愿作調(diào)解、和解等處理的6368件。

（三）以法官制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)法官法的規(guī)定，人民法院完成了法官等級評定工作，進(jìn)行了確定法官員額、書記員單獨(dú)職務(wù)序列等改革試點(diǎn)，對法官與法院行政人員實(shí)行分類管理，突出法官的職業(yè)特點(diǎn)。

（四）以審判組織改革為重點(diǎn)，促進(jìn)審判機(jī)制創(chuàng)新。人民法院機(jī)構(gòu)改革全面鋪開。審判長和獨(dú)任審判員選任工作已經(jīng)完成，院長、庭長、審判長、獨(dú)任審判員、書記員的職責(zé)更加明確。合議庭的作用得到強(qiáng)化，除重大、復(fù)雜、疑難案件提交審判委員會討論外，其他案件由合議庭自行裁決，真正做到權(quán)責(zé)一致。這些改革措施已經(jīng)初見成效，為更深層次的法院改革奠定了基礎(chǔ)。

四、努力加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。一年來，全國法院認(rèn)真開展法官職業(yè)道德教育，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，整頓審判紀(jì)律，整頓工作作風(fēng)，努力提高司法水平。

加大思想政治建設(shè)力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步解決掌好審判權(quán)、用好審判權(quán)這一根本問題。通過學(xué)習(xí)和教育，全國法院涌現(xiàn)了以福建省廈門市中級法院、河北省廊坊市中級法院為代表的一批先進(jìn)集體。一批先進(jìn)個(gè)人成為人民法官的楷模，如黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)法院法官顧雙彥，鐵面無私、秉公司法，近年來審理2000多起案件，沒有一起錯(cuò)案，沒有一件超審限，被群眾譽(yù)為“鐵案法官”；廣西上思縣法院法官廖威為保護(hù)學(xué)校師生安全，勇斗歹徒，壯烈犧牲；浙江省溫州市甌海區(qū)法院法官張曉東、廣東省深圳市中級法院法官陳麟基，勤奮工作，積勞成疾，以身殉職。最高人民法院通過表彰先進(jìn)典型，努力在全國法院形成積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好氛圍。

加大職業(yè)道德建設(shè)力度。最高人民法院認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，把職業(yè)道德建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，要求法官保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動�！皽�(zhǔn)則”的頒布，確立了具有中國特色的法官道德自律體系。

加大培訓(xùn)工作力度。最高人民法院舉辦各類培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)法官2000余人，比上年增加一倍。各高級人民法院共培訓(xùn)法官3.5萬人，也比上年增加一倍多。法官在職學(xué)歷、學(xué)位教育繼續(xù)取得進(jìn)展。在最高人民法院的統(tǒng)一安排下，東西部地區(qū)的法院互派100名法官掛職鍛煉，取長補(bǔ)短，共同提高。

加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度。繼續(xù)把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放在基層。深入開展“兩滿意”活動，整頓審判紀(jì)律和作風(fēng)。最高人民法院和高級人民法院建立基層聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)基層法院改善辦案條件，提高審判水平。從法官教育培訓(xùn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，對西部地區(qū)基層法院給予傾斜。召開全國法院援藏工作座談會，認(rèn)真落實(shí)對口援藏任務(wù)。經(jīng)過努力，基層法院的各項(xiàng)工作有所加強(qiáng)。

加大廉政建設(shè)力度。堅(jiān)持審判抓公正，隊(duì)伍抓廉政。全國法院認(rèn)真落實(shí)回避制度，全年審判人員主動提出回避的共有13391人次。繼續(xù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)檢討責(zé)任制，去年，有3位高級人民法院院長到最高人民法院檢討了責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行違法違紀(jì)審判責(zé)任追究辦法，禁止法院內(nèi)部人員替當(dāng)事人說情、打聽案情，對直接或間接利用職務(wù)之便牟取不當(dāng)利益等行為予以嚴(yán)肅查處。去年有995名法官和其他工作人員被追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，有85人被追究刑事責(zé)任。沈陽市中級法院原院長賈永祥因貪污、受賄、挪用公款被判處無期徒刑。最高人民法院認(rèn)真開展警示教育，專門發(fā)出通報(bào)，要求汲取教訓(xùn)，警鐘長鳴。

各位代表，去年，最高人民法院進(jìn)一步改進(jìn)接受全國人大及其常委會監(jiān)督工作。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的提案、建議，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來提案、建議95件，全部在規(guī)定期限辦復(fù)。對全國人大常委會在檢查刑事訴訟法實(shí)施情況時(shí)提出的有關(guān)案件，立即派員調(diào)查，及時(shí)報(bào)告處理結(jié)果。堅(jiān)持重大事項(xiàng)通報(bào)制度，向全國人大常委會專題匯報(bào)開展“嚴(yán)打”整治斗爭情況。健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，基本保證了同全國人大代表聯(lián)絡(luò)渠道的暢通。完善邀請人大代表視察、檢查工作和旁聽審判制度。全國法院共邀請各級人大代表旁聽審判49000余人次，增進(jìn)了人大代表和人民群眾對審判工作的了解。

過去的一年，人民法院工作取得了一定成績，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會監(jiān)督的結(jié)果，也是政府、政協(xié)以及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院向關(guān)心、愛護(hù)、理解、支持法院工作的人大代表和政協(xié)委員表示謝意。

各位代表，我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作離人民群眾的要求還有相當(dāng)差距。主要是：一些法官素質(zhì)不高，法律適用水平低，駕馭審判活動能力差，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要；一些法官審判作風(fēng)不正，辦事拖拉、態(tài)度冷漠、工作推諉、脫離群眾；一些法院對法官管理不嚴(yán)，違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)法官甚至個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)徇私枉法，貪贓受賄；一些法院民事案件執(zhí)行困難的問題仍未得到緩解；一些法院制止暴力抗法事件不力，去年全國法院共遭遇暴力抗法事件760余起，800余名法官和其他工作人員被毆打致傷，多名法官被殺害；一些法院審判設(shè)施落后，交通通訊裝備短缺陳舊，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響審判工作正常開展。這些長期存在的問題尚未得到根本解決，與我們監(jiān)督不力，指導(dǎo)不夠及時(shí)，治本力度不大有關(guān)。對此，我們將以高度的責(zé)任心，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析產(chǎn)生問題的根源，有針對性地采取得力措施，努力加以解決。

五、繼續(xù)開拓人民法院工作新局面

2002年是黨和國家歷史上具有重大意義的一年，做好各項(xiàng)工作至關(guān)重要。我們要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一的犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”等邪教組織破壞法律實(shí)施的犯罪，維護(hù)國家安全。繼續(xù)依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)組織等各種嚴(yán)重刑事犯罪，為實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)社會治安狀況明顯進(jìn)步的目標(biāo)作出努力。繼續(xù)依法懲處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，加強(qiáng)大案要案的審判，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)民商事、行政案件審判工作和執(zhí)行工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。繼續(xù)支持西部地區(qū)法院建設(shè)，努力為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供司法保障。繼續(xù)做好我國加入世貿(mào)組織后的司法應(yīng)對工作，適應(yīng)新形勢對審判工作的要求。為完成上述任務(wù)，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，強(qiáng)化職責(zé)意識，維護(hù)司法公正。要把根據(jù)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，依據(jù)法律做出裁判，保護(hù)最廣大人民的根本利益，作為司法公正的標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。在刑事審判中，堅(jiān)決貫徹罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則，慎審明斷，不枉不縱；在民商事審判中，平等保護(hù)不同訴訟主體、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益，中立公正，不偏不倚；在行政審判中，嚴(yán)格履行司法審查職責(zé)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。

第二，強(qiáng)化審限意識，提高司法效率。依法擴(kuò)大簡易程序?qū)徖戆讣�的范圍，簡化簡易案件裁判文書的制作，推行案件流程管理制度，保證案件在法定期限內(nèi)審結(jié)，使當(dāng)事人盡快解脫糾紛，合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)。

第三，強(qiáng)化服務(wù)意識，弘揚(yáng)司法文明。在訴訟中，實(shí)行各種便民措施，為群眾排憂解難。繼續(xù)推行并完善體現(xiàn)公正和文明的司法救助制度。實(shí)行國家賠償聽證程序，確保受到侵害的公民獲得司法救濟(jì)。推廣一些地方法院先執(zhí)行后收費(fèi)的做法，減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓打贏官司的當(dāng)事人最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。

第四，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，深化司法改革。法院改革是司法改革的重要組成部分，要在憲法和法律規(guī)定的原則范圍內(nèi)，按照審判工作規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)開展審判監(jiān)督制度、證據(jù)制度和審判方式等改革。搞好地方法院機(jī)構(gòu)改革。要規(guī)范司法秩序，改善司法環(huán)境，完善有中國特色的司法制度。

第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保司法廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行法官法，一律從通過國家司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)錄用法官。加強(qiáng)法官職業(yè)培訓(xùn)，盡快造就一大批思想品德端正，法律功底深厚，司法業(yè)務(wù)嫻熟的職業(yè)法官。加強(qiáng)對法官的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)法官忠實(shí)于法律，忠實(shí)于人民，剛正不阿，清正廉潔的道德素養(yǎng)。貫徹黨的十五屆六中全會精神，最高人民法院決定把今年作為轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年，認(rèn)真解決少數(shù)法官審判作風(fēng)不正的問題。進(jìn)一步嚴(yán)明法紀(jì)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

各位代表，人民司法事業(yè)和全國各項(xiàng)事業(yè)一樣，正處于全面發(fā)展的重要時(shí)期。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹九屆全國人大五次會議精神，緊扣“公正與效率”主題，突出重點(diǎn)抓審判，堅(jiān)定不移抓改革，堅(jiān)持不懈抓隊(duì)伍，扎扎實(shí)實(shí)抓基層，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開，在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中作出更大的貢獻(xiàn)。